正確認(rèn)識(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

山東 周英浩

正確認(rèn)識(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

山東 周英浩

2015年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這意味著我國(guó)今后將對(duì)改革思路做出新的調(diào)整。這一新詞也首次進(jìn)入公眾視野，并成為高頻詞匯，對(duì)此我們要有正確的認(rèn)識(shí)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要發(fā)揮生產(chǎn)的決定作用

供給側(cè)，也稱(chēng)供給端，即供給方面。與之對(duì)應(yīng)的是“需求側(cè)”，也稱(chēng)需求端，亦即需求方面。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求GDP規(guī)模擴(kuò)張和高速度增長(zhǎng)，主要通過(guò)需求側(cè)改革的思路來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。它著重強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大由投資需求、消費(fèi)需求和凈出口增長(zhǎng)（外需）“三駕馬車(chē)”構(gòu)成的總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，需求側(cè)改革的思路已不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于過(guò)去需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路，就是要從過(guò)去著重強(qiáng)調(diào)需求擴(kuò)張?zhí)峁﹦?dòng)力，轉(zhuǎn)變到著重提高供給體系質(zhì)量和效率來(lái)提供新動(dòng)力，通過(guò)生產(chǎn)要素的供給和有效利用，從供給、生產(chǎn)端發(fā)力，解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮生產(chǎn)的決定作用，破除增長(zhǎng)困境，化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放增長(zhǎng)紅利。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，將資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩的、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，推動(dòng)資源向新供給形成和新供給擴(kuò)張的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，為提供中高端消費(fèi)服務(wù)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動(dòng)力、資金、金融和技術(shù)。目標(biāo)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，將發(fā)展方向鎖定為新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)版。政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平提出了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革要抓住“四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，即要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。這“四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”就是今后加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)遵循的方向和重點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)的時(shí)間將處在一個(gè)突出位置上，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康活力發(fā)揮重要作用。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但是改革必須隨著時(shí)代的發(fā)展而調(diào)整，因?yàn)椴煌臅r(shí)代面臨的矛盾不同，改革的重點(diǎn)也應(yīng)該不同。

過(guò)去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要集中在“需求端”發(fā)力，主要表現(xiàn)為財(cái)政和貨幣政策的調(diào)整。伴隨著投資增速下降、人口紅利減少、勞動(dòng)力成本上升、外貿(mào)持續(xù)萎縮等，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨的一系列新的突出矛盾和問(wèn)題。

原有的“三駕馬車(chē)”單一考慮需求側(cè)改革的思路，已無(wú)法充分發(fā)揮其作用，已不能產(chǎn)生以往的效果，已很難進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這表明其已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的飛速發(fā)展，中國(guó)不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家行列。然而，新的問(wèn)題隨之而來(lái)，在長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。這不僅加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過(guò)程中的重負(fù)。此外，在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會(huì)公平等領(lǐng)域，也存在著很多短板。

“投資出口占比太大，消費(fèi)占比太小”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”“供需不匹配”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。最明顯的例子是，中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，而高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨。服務(wù)業(yè)供給乏力，在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)。

消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來(lái)越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來(lái)越高，在倒逼壓力之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如何平穩(wěn)落地。

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的時(shí)候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)候。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如今面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

國(guó)家主席習(xí)近平在APEC會(huì)議上表示，要解決經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。

三、把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)

著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是今后工作的重要方面，但并不意味著以后不再需要需求側(cè)改革。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)困境不同于任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)時(shí)代，既不能單靠需求側(cè)改革，也不能單靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，既要有眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。宏觀政策在需求側(cè)還是在供給側(cè)上做文章，不是非此即彼，只是有所側(cè)重。

以前的“三駕馬車(chē)”，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果出發(fā)的，便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，需要我們持續(xù)努力把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好，同時(shí)繼續(xù)適度擴(kuò)大總需求，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、良性循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

為了保障經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)等目標(biāo)均衡實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，雙管齊下，統(tǒng)籌施策，這樣將產(chǎn)生更佳效果，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。” 李克強(qiáng)在主持召開(kāi)“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

山東省鄆城縣實(shí)驗(yàn)中學(xué))