2020年28省份居民增收可以跑贏GDP

■ IUD領導決策數據分析中心

2020年28省份居民增收可以跑贏GDP

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地方“十三五”規劃綱要數據比較報告——

國家“十三五”規劃綱要從經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四個方面設定了2020年發展目標，本期將31份省級“十三五”規劃綱要中的民生類、資源環境類發展目標匯總比較發現，除湖南（未提及）、福建、重慶外，有28個省份到2020年居民收入增長將跑贏地區GDP增速。

民生福祉目標

國家“十三五”規劃綱要從居民收入、城鎮新增就業人數、農村貧困人口脫貧人數等八個主要指標（見表1）衡量民生福祉情況。

★居民人均可支配收入增長

——國家：到2020年，城鄉居民人均收入比2010年翻一番，年均增速高于6.5%。

31份省級“十三五”規劃綱要中，20個省份明確提出“居民人均可支配收入”目標，其余省份均以“比2010年翻一番”表述。到2020年，上海市居民人均收入最高，達63676元，其次是北京、浙江。內蒙古、云南將會進入全國前十名，分別居全國第六、第十。甘肅以人均可支配收入2萬元居全國末位。從居民收入年均增速看，“十三五”期間，黑龍江（6%）是唯一低于全國平均水平的省份。貴州（10%）、陜西（>10%）、西藏（≥10%）居全國前三。24個省份年均增速高于全國平均值，東部及東北地區9個，中部地區5個，西部地區10個。

★平均受教育年限

——國家：到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，五年累計增長0.57年。

據不完全統計，到2020年，12個省份勞動年齡人口平均受教育年限超過11年。其中，北京、浙江新增勞動力平均受教育年限分別達到15年、14年，甘肅、青海該項指標低于全國平均值。此外，上海提出，到2020年，勞動年齡人口受過高等教育的比例達到40%。

表1“十三五”期間31省（市區）“民生福祉”目標比較

★城鎮新增就業人數

——國家：到2020年，城鎮新增就業人數累計超過5000萬人。

目前，共有25個省份在其“十三五”規劃綱要中明確提出就業目標。粗略加總計算，到2020年,這25個省份城鎮新增就業人數將累計達到6526萬人，已足夠實現國家預定目標。其中，山東、廣東、河南等人力資源大省“十三五”期間城鎮新增就業人數累計超500萬人。

另外，從“農村貧困人口脫貧”指標看，福建、山東兩省明確提出，到2020年消除所有貧困人口。定量地看，云南、湖南、河南、廣西五年間將分別累計消除貧困人口450萬人以上。

再次，從“基本養老保險參保率”指標看，到2020年，青海、江蘇、廣東三地基本養老保險覆蓋率將達過（或超過）98%，高于國家平均水平8個百分點。其中，江蘇“全民參保計劃”提出，將完善“15分鐘人社基本公共服務圈”，60%的地區實現社會保險“一窗式”經辦，建成社會保險服務標準化先行城市20個。此外，青海到2020年基本養老保險覆蓋率將達到90%，比2015年末提高19個百分點。

從“城鎮棚戶區住房改造”指標看，18個現已明確任務的省份總計完成棚戶區住房改造1300多萬套，占國家預定總目標65%以上。從“人均預期壽命”指標看，到2020年，遼寧省人均壽命最長，預計超過80歲。

此外，貴州、甘肅、云南、新疆、山西5省份還將“九年義務教育鞏固率”列入考核范圍。到2020年，前四個省份該項指標將達到95%，山西達到90%，較2015年末提高3個百分點。

資源環境目標

國家“十三五”規劃綱要從耕地保有量、森林覆蓋率等16個分項指標考察2020年資源環境狀況。（見表2）

從森林發展方面看，到2020年，福建省森林覆蓋率將達到66%，居全國之首。此外，還有7個省份該項指標超過60%。另據不完全統計，西藏、云南兩地森林蓄積量到2020年分別達到22.8億立方米、19.01億立方米。

表2 “十三五”期間各省（市區）“資源環境”目標比較

（%） 主要污染染物排放降低（%）2020年 年均地級及以上城市PM2.5濃度下降(%)達到或好于Ⅲ類水體比例（%）劣Ⅴ類水體比例增速 2020年 年均增速 2020年 年均增速化學需氧量 氨氮 SO2 氮氧化物【12.3】 — — — — — 【7.2】【8.8】【7.1】 【6.9】達標 ≥90 — ＜5 — 控制在國家下達指標內完成國標 完成國標 完成國標 完成國家下達目標【14.6】 ≥96 — 0 -3.3 完成國家下達目標— — — — — — —— —— — — — — — —— —— — — — — — —— —完成國標 73 【8】 6 【-6】 控制在國家下達指標內國標范圍內 >91 — 3.48 — 控制在國家下達指標內國標范圍內 — — — — —完成國標 73.3 — 0 — 完成國家下達目標— — 100 — — — 控制在國家下達指標內達到國標 — — — — — — — —達到國標 達到國標 達到國標 達到國家要求42μg/m3 — — — — — — — — —25 — 重要水功能區水質達標率達到61% — — — —【20】 — 70.2 0 完成國家下達目標國家下達指標 80 【16】 國家下達指標 國家下達的目標≤35μg/m3 — 完成國標 0 【-0.9】 控制在國家下達指標內35μg/m3 — 84.5 — 0 — — — — —<21μg/m3 >94 — 0 — 完成國家下達目標— 【35】 >60 — — — 完成國家下達目標— — — — — —— —— 【國標】 64 — 基本消除 【國家下達的目標】—51.2 — 1.16 — — — — —— 【15】 55.2 — 15 【-17】 — — — ——國標范圍內 — — 控制在國家下達指標內國標范圍內 89.8 — 6.1 — 控制在國家下達指標內— 【18】 ≥93.3 — 0 — 完成國家下達目標— 【12】 >81 【1】 <1 — 國家下達的目標國標 — 74.5 — 0.9 — 國家下達的目標

從空氣質量看，到2020年，海南省地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到98%以上，高于其他省份，河北省該項指標在“十三五”期間將累計提高19個百分點，達到71%。為實現這個目標，全省計劃到2020年，實現造林綠化560萬畝（包括大型生態林場工程、骨干生態防護林帶工程、高標準農牧防護林網工程）；完成廊道綠化9300公里,120萬畝;完成城市綠化125萬畝；完成村莊綠化100萬畝。此外，福建、廣東兩省提出，到2020年，全省區域內PM2.5年均濃度率先達到35μg/m3的國家標準。

從主要污染物排放看，除重慶外，大多數地區均以“控制在國家下達指標內”描述，缺少量化目標。

綜上所述，“十三五”期間，我國民生福祉覆蓋范圍將更加廣泛，資源環境保護力度將更加嚴厲。各種約束條件下，仍要保持經濟中高速增長勢頭，已成為各地必須破解的重大課題。

【鏈接】除去國家“十三五”規劃綱要中的四個方面，一些地方還加入了特色考核指標，比如山西的“廉潔安全”指標，江蘇的“社會文明程度類”指標，北京將食品藥品安全也列入考評。

山西：廉潔安全 2015年 2020年 年均增長 屬性黨風廉政建設和反腐敗工作群眾滿意度（%） 78.82 90 — —億元地區生產總值生產安全事故死亡率（人/億元） 0.1739 - <0.2 約束性煤礦百萬噸死亡率（人/百萬噸） 0.079 - <0.2 約束性江蘇：社會文明程度類 2020年 屬性法治建設滿意度 90 預期性公眾安全感（%） >=90 預期性每萬人擁有社會組織數（個） >13 預期性和諧社區建設達標率（%）（城鎮/農村） 98/93 預期性社會文明程度測評指數 >=90 預期性北京：民生福祉類 2020年目標 屬性食品藥品安全監測抽檢合格率重點食品安全監測抽檢合格率 >98% 約束性藥品抽驗合格率 >99% 約束性單位GDP生產安全事故死亡率降低 【20%】 約束性一刻鐘社區服務圈覆蓋率 基本實現全覆蓋 預期性公共文化設施覆蓋率 基本實現全覆蓋 約束性