首都鄉村綠色化發展路徑研究

劉軍萍

(北京市農村經濟研究中心，北京 100101)

首都鄉村綠色化發展路徑研究

劉軍萍

(北京市農村經濟研究中心，北京 100101)

綠色化是新時期建設中國特色社會主義戰略布局的重要內容。深刻認識綠色化的理論意義，探索首都鄉村綠色化發展的科學路徑，對于北京市新常態下的可持續發展具有重要價值。文章采取文獻梳理和實地調研等方法解讀綠色化發展內涵、分析鄉村綠色化發展面臨的形勢，并提出了加快首都鄉村綠色化發展的策略。研究結果表明：(1)綠色化內涵包括經濟學維度、社會學維度和生態學維度，表現出動力、公平、質量3方面特征，追求整體、協調、循環、再生、平衡五大目標。(2)首都鄉村綠色化面臨機遇和挑戰，在生態、農業與農村發展基礎、轉型動力、投資力度、政策支持等方面具備發展的有利條件，同時在資源環境、鄉村生態文明建設、思想意識、區域差異等方面也存在阻礙因素。(3)首都鄉村綠色化發展應設定科學的總體思路和目標，構建綠色化發展的評價指標體系，明確實現路徑與主要任務，因地制宜提出適合首都鄉村的綠色化發展策略。

首都 鄉村 綠色化發展 路徑 策略

0 引言

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。“綠色化”成為繼“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”之后又一項新的戰略目標。京郊鄉村作為首都重要城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養區，在保護首都生態環境、維護生態安全及經濟社會發展中起著重要作用。深刻認識綠色化的理論意義，探索首都鄉村綠色化發展的科學路徑，對于北京市新常態下的可持續發展具有重要價值[1]。研究在解讀綠色化發展內涵、分析鄉村綠色化發展面臨形勢的基礎上，提出了首都鄉村綠色化發展的策略。

1 什么是綠色化發展

1.1 內涵

綠色發展最早是英國經濟學家大衛·皮爾斯1989年在其著作《綠色經濟藍圖》中首次提出的，力圖追求一種“可承受的經濟模式”[2]。綠色化的“綠色”抽象代表為一種精神、價值、文化、追求、目標和狀態，形容環保、低碳、高效、和諧； “化”指的是改變、革新、發展、教化等的動態過程。綠色化發展，是指為應對國際國內復雜經濟形勢和資源環境的挑戰，以綠色創新為橋梁，以綠色經濟為核心，以綠色惠民為價值取向，依靠科技進步，倡導綠色生活，開展生態文明建設的一種發展狀態，本質上是一種符合生態文明要求的新的經濟社會發展方式和發展過程，具體體現在制度體系、意識形態和生產生活方式等層面。

綠色化從研究內容有3個維度：一是經濟學方向(生產方式)，指以區域科學開發、生產力合理布局、經濟結構優化、物質和能量的供需平衡等作為基本內容，力求以市場為導向、以產業經濟為基礎、以經濟與環境和諧為目的建立新的經濟形式。二是社會學方向(生活方式)，指堅持以人為本，以社會公平、統籌發展、合理分配、利益均衡等作為基本內容。三是生態學方向(生態方式)，以生態平衡、自然保護、資源的永續利用和環境的治理等作為基本內容。

1.2 特征

(1)動力特征。綠色化是新常態下經濟發展的重要動力，可為經濟新常態提供發展導向和支撐，同時經濟新常態使綠色化成為可能。新型工業化需要實現綠色、低碳、循環以及減量、節能、控污、廢棄物再利用，將帶動綠色投入，帶動綠色服務，帶動綠色就業，這些均能成為新的經濟增長點。

(2)公平特征。良好生態環境是最公平的公共產品，而綠色化發展能夠兼顧代內、代際利益關系的公平，加大自然生態環境保護力度，切實改善生態環境質量，因而其成為發展的應有之義和必然路徑。

(3)質量特征。綠色化發展能夠提升經濟社會整體質量，順利實現從“大體量”到“高質量”的轉型。通過綠色化發展，強化區域主體功能定位，優化國土空間開發格局，進而推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益，最終實現全面促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變。

1.3 目標

“綠色化”意味著從改變自然觀和發展觀開始，實現生產方式與生活方式的轉變，釋放改革和創新驅動能力，助推生態文明重大制度確立，培育生態文化，形成一個以觀念轉變助推制度建設、凝練價值共識的良性發展路徑，其有五大追求目標。

(1)整體：綠色化發展的首要目標是實現從單一的要素發展走向綜合要素的關聯性發展、協同性發展、整體性發展，是用整體的觀點去看待社會發展各要素之間的相互關系和反饋，并通過科技創新、制度創新和金融創新的整體性推進來實現。

(2)協調：加強頂層設計和決策部門統籌，厘清各相關職能部門的責任和權利，最終協調生產關系與生產力、經濟基礎與上層建筑的關系，使各系統之間形成相互支持、彼此推動的良性機制，共同推進綠色化發展。

(3)循環：打好“綠色循環牌”，倒逼傳統產業轉型升級，加速產業融合，推動“互聯網+”思維融入傳統產業和戰略性新興產業，加強再生資源產品自主研發能力，創新發展模式，促進綠色循環經濟成為可持續發展的“重大工程”。

(4)再生：通過推行清潔生產和綠色消費模式，加強環境保護和生態修復與建設，從源頭減少自然資源的消耗，減少污染物的產生，促進資源再生循環利用、永續利用和生態系統良性循環。

(5)平衡：統籌社會、經濟、生態三者的關系，推動人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，通過綠色化建立三者之間新的平衡關系，達到更合理的結構、更高的效能和更好的綜合效益。

2 首都鄉村距離實現綠色化發展還有多遠

2.1 首都鄉村綠色化的價值

(1)能夠形成新的生態生產力。通過鄉村綠色化發展使鄉村生態環境得到有效整治，能夠保留鄉村風貌和鄉土味道，讓人有鄉情可親、有鄉愁可尋。使鄉業不衰退，延長農業產業鏈條，并增強與其他產業的融合度； 使鄉村生態更加優良，下大力氣加強生態保護和修復治理，持續增強農林水系統對城市生態平衡的貢獻率，從而為落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。

(2)能夠拓展發展視野。“綠色化”對于首都鄉村來說是一場深刻革命，不僅能創造出新的生態環境、新的城鄉關系、新的生產方式，而且還能深度創新綠色產業的經營載體，更適合以生態要素的發展方式，優化產業結構和資源配置，實現人與自然空間結構的和諧共融。

(3)能夠創新提升城鄉一體化理念。城與鄉“氣相通、水相連、土相依、物相交，互聯互通”。城鄉一體化既是“綠色化”自身的要求，又是其不可繞過的實施平臺，鄉村“綠色化”發展必須深化對城鄉整體性的認識。

2.2 首都鄉村實現綠色化發展的有利條件

(1)“山水相連”的生態優勢。首都鄉村的自然本底是兩大山脈和兩大水系，即燕山、太行山，屬于海河水系的永定河、潮白河、北運河、拒馬河和屬于薊運河水系的泃河。生態資源是最寶貴的資源，生態優勢是最具競爭力的優勢。目前北京雖已在建設首善之區上不斷取得新的成績，卻也時常被霧霾、污水、垃圾等生態問題困擾，而首都鄉村恰是能加強生態建設，開展綠色化發展的優勢區域。2013年北京農業的生態服務價值年值為3 449.78億元。其中，生態與環境價值年值為1 809.48億元，占總價值的52.5%[3]。

(2)農業和農村的多功能優勢。首都鄉村是以服務首都、富裕農民為出發點和落腳點，在農產品有效供給與應急保障、宜居城市和生態建設等方面，發揮著重要的基礎性作用，其生態、生產、生活及文化傳承等功能和價值日益突出。截止2014年底首都鄉村有農業觀光園1 301個，民俗旅游接待戶8 863戶，年接待人次達到1 914.2萬人，民俗旅游年總收入11.25億元。并且北京休閑農業、鄉村旅游產業不斷推出新產品，有鄉村酒店、國際驛站、采摘籬園、生態漁村、休閑農莊、山水人家、養生山吧、民族風苑等形態[4]，創意投入越來越多。

(3)“轉型壓力小”的后發優勢。2013北京第三產業比重接近77%，已經進入到后工業化時期和發達城市化階段，順利實現了產業結構從工業主導型向服務業主導型的轉變，但發展中土地緊缺和水資源緊缺的“雙緊”約束更加明顯，自然、市場高風險和勞動力高成本的“雙高”壓力也更加突出。整體上農業占GDP的比重將越來越小，農業經營性收入占農村居民收入比重也會越來越低，就目前而言，首都鄉村的經濟發展整體處于工業化中后期，今后農業發展要立足北京自然資源和環境的可承載力，按照建設和諧宜居之都的要求，調結構、轉方式，大力發展高效農業、節水農業、生態農業和休閑農業，相比較而言轉型壓力小、空間大，綠色化發展具有突出的后發優勢。

(4)“投資力度持續加大”的基礎設施優勢。2013年北京市交通運輸投資756.5億元，公共服務業投資502.5億元，分別占固定資產投資額的37.5%、24.9%。這些投資大多用于了首都鄉村的交通和農業生產條件的改善，為首都鄉村綠色化發展奠定良好的物質基礎。

(5)“惠民力度不斷加大”的政策優勢。2014年首都鄉村農林牧漁總產值達到420.1億元，農村居民人均純收入2.022 6萬元。首都鄉村發展的支持引導政策多而實惠，從實施“新三起來”、推進新型城鎮化建設美麗智慧鄉村，到全面深化農村改革、推進鄉村治理現代化，鄉村治理和發展水平不斷提高。

2.3 首都鄉村實現綠色化發展的障礙因素

北京正在處于后工業化時期和發達城市化階段，生活水平不斷提高帶來的消費升級必然要追求更好的生態環境、更安全的生態環保產品，青山綠水及其綠色生態產品的價值不斷上漲，好的生態環境成為不可多得的“奢侈品”。

(1)資源環境成為制約綠色化發展的物質約束。北京市是水資源缺乏地區之一，人均水資源占有量不足300m3，僅為全國人均的1/8，世界平均值的1/30，遠低于國際公認的人均1 000m3的缺水下限，屬資源型重度缺水地[5]。北京市人均土地面積僅為0.132hm2，不及全國平均值的1/5，人均耕地面積0.018hm2，土地資源中等級較高的土地僅占35.3%，中低產土地約占耕地總量的44.3%，有林地面積在林地總量中僅占38.5%。農業生產行為導致農業污染問題日益突出，農業污染量已占到總污染量(指工業污染、生活污染及農業污染的總和)的1/3～1/2。目前，北京市受污染耕地超過8萬hm2； 常年有水河長2 259km，其中劣V 類水質河長936km，占41%； 郊區50%以上的河段受到不同程度的污染[6]。

(2)鄉村生態文明建設相對滯后。一是缺少具有引導長遠發展和建設的規劃，盲目套用現有的城市化空間形式，使鄉村文化、民俗風貌和空間格局未得到有效保護和利用。二是基礎薄弱，與綠色化相關的節能、新能源、碳減排等領域的標準、統計、法規等基礎工作尚不健全，相關基礎設施與服務能力的投入保障力度仍存在不足。三是鄉鎮建筑風貌、公共服務設施綠色化水平較低，相應的激勵約束機制還不健全。如郊區農村小城鎮和城鄉結合部的生活垃圾一般露天自然堆放或簡單填埋，污水也未能很好地納入城市污水管理系統。這些區域由于交通便利、面積大、地價低，已經成為北京市區生活垃圾的堆放地和污染企業聚集地。甚至有些垃圾場位于北京地下水源補給區，對土壤、地表水和地下水均造成不同程度的污染。有些地區土地開發強度大，過量使用地下水、化肥、農藥，畜禽排泄物和農作物秸稈未能得到妥善處理[7]。

(3)農民的“綠色意識”和“責任意識”有待提高。人作為建設生態文明的主體，必須將生態文明的內容和要求內在地體現在人的思想意識、生活方式和行為方式中，因此，增強農民的生態憂患意識、參與意識和責任意識，樹立農民的生態文明觀、道德觀和價值觀，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式，是生態文明建設的關鍵。近年來，北京市已經廣泛開展了形式多樣的環保宣傳和教育活動，但在經濟社會發展相對落后的農村，環保教育、綠色消費引領未能跟上，導致農民缺乏環保意識與生態思維，農民自覺參與綠色建設的內生動力還不足，這些已成為北京鄉村綠色化發展的重要制約因素。

(4)鄉村綠色化發展的區域差異顯著。首都鄉村地形地貌復雜，由于不同的自然地理環境、人類活動狀況、歷史演變等原因，每個鄉村的資源稟賦度、人口分布、資源利用與保護現狀、經濟收入等也存在明顯差異，因此，綠色化發展面臨的問題具有區域差異性。如平原區農村人口密集、污染較重，土地資源稀缺，生態系統退化嚴重，自然環境較差； 淺山區農村人口較密集，植被破壞嚴重，水土狀況較差，水土流失比較嚴重，環境壓力較大； 深山區農村交通不便，經濟欠發達，信息閉塞，基礎設施較差[8]。

3 怎樣實現首都鄉村的綠色化發展

3.1 總體思路和目標

遵循黨的十八大生態文明建設的總體布局，滿足首都功能要求，做到“尊重自然、制度引領、城鄉聯動、五化同步”，以綠色發展為主線，著力打造五大體系，即以生態修復環境保護為骨干的生態安全體系，以資源高效循環利用產業為支撐的綠色經濟體系，以綠色低碳為標志的城鄉和諧體系，以社會和諧為核心的社會安全體系，以可持續發展長效機制培育為導向的綠色制度體系，力爭把北京鄉村建設為全國“資源節約、環境友好、綠色低碳、美麗智慧”的國家樣本，真正成為全國率先實現綠色化發展的典范。

表1 綠色化發展評價指標體系

一級指標二級指標單位經濟增長綠化度1資源產出增加率%2再生資源循環利用率%3人均GDP萬元/人4碳排放強度kg/萬元5第三產業占GDP比重%6產業結構相似度-資源環境承載度7主要污染物排放強度:COD、SO2、NH3-N、氮氧化物等t/km28生態恢復治理率%9受保護地占國土面積比例%10污染土壤修復率%11本地物種受保護程度%12水質達標比率%政府政策支持度13自來水普及率%14污水處理率%15生活垃圾無害化處理率%16人均公共交通運營線路網長度km17環境影響評價率及環保竣工驗收通過率%18生態環保投資占財政收入比例%

3.2 評價體系的設置

參考國家生態文明建設的考核指標，篩選了影響鄉村綠色化發展的動力大小、質量水平和公平程度的相關因子，確定了經濟增長綠化度、資源環境承載度、政府政策支持度等3個一級指標和資源產出增加率、生態恢復治理率、生態環保投資占財政收入比例等18個二級指標(表1)，建立了一套評價指標體系，藉此指導鄉村的綠色化發展，并對關鍵指標進行預警。

3.3 主要任務

首都鄉村綠色化的發展道路，必須結合北京市情、區情、鄉情、村情發展目標和面臨的問題，把握綠色化發展的重點領域，以確認不同立地條件下綠色化發展的路徑選擇，以盡可能低的經濟和社會成本，促進鄉村經濟社會發展的轉型升級，逐步實現整個鄉村的綠色化。

(1)以地域、規模、產業調控綠色化發展經濟。首都鄉村以地域識別為前提，不同的主體功能區設定不同的綠色經濟發展目標，平原、淺山、深山采取差異化的綠色化發展路徑。測度不同區域的資源環境人口生態社會等綜合承載力，設定不同的產業類型和發展規模，明確和發展鄉村綠色產業，培育綠色農業、綠色工業和綠色服務業。建立科技含量高的產業結構和生產方式，實現清潔生產和廢物減量化、資源化和無害化，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中[9-11]。

(2)以政府、社會、農民形成綠色化發展動力。綠色化發展的主體應多元化，要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，形成綠色化發展的復合動力。提倡鄉村綠色消費、優化綠色管理，堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、農民齊心協力行動，使政府有形之手、市場無形之手、農民勤勞之手共同推動[12]。

(3)以生產、生活、生態優化綠色化發展空間。合理評估首都鄉村資源環境承載能力及當前承載的產業和人口水平，滿足北京疏解非首都核心功能的要求，綜合考慮市區對鄉村的輻射帶動效應，推動產業和人口適度向鄉村疏解，加大綠色基礎設施建設，保障鄉村居民清潔的水、清新的空氣、有機健康的土壤、垃圾的有效回收利用、暴雨疏導與雨水收集等，保障自然循環系統的良性循環，為城鄉構建自然與人文生態空間并重的空間格局，形成集約、高效、宜居的綠色空間。

(4)以改革、科技、文化樹立綠色化發展支撐。不斷深化制度改革、創新科技和綠色文化模式，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。普及形成“綠水青山就是金山銀山”和“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的價值觀。

3.4 實現路徑

(1)以“多規合一”確保綠色化發展的“兩線一限”。首都鄉村是京津冀區域綠色化發展的重要區域和適宜區域，要統籌首都城市與鄉村，應加強綠色化頂層設計，編制鄉村綠色化發展規劃，吸納京津冀三地的社會經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃及其它產業發展規劃，統一確定綠色化發展的生態紅線、環境底線和資源上限，使“多規合一”，避免規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，為首都鄉村實現綠色崛起，乃至京津冀區域實現綠色協同發展提供良好的生態基礎。

(2)以首都功能為核心凸顯綠色化發展的產業轉型。圍繞首都政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大功能為核心，首都鄉村的綠色產業布局和類型與北京戰略定位相適應、相一致、相協調。大力發展旅游休閑、文化創意、電子商務等綠色產業和智慧經濟，并與“互聯網+”實現耦合。

(3)以“細胞培育”為思路強化綠色化發展的“造血功能”。按照“因地制宜、以點帶面、循序推進”原則，首都鄉村綠色化發展前期以基礎設施較為完善、條件較為成熟的生態文明鎮、村等為基礎，通過政策疊加引導，整合產業要素，以“互聯網+”的思維和方式多元化打造文化創意、美麗智慧等特色新型創業創新平臺，加快吸引人才、資本、項目落地，促進各要素集聚的“造血功能”，形成區域微中心。

(4)以“圖時代”和“微時代”促進綠色化的理念培育。思想是行動的先導，解放思想永遠在路上，人是綠色化發展的主體。隨著世界步入“圖時代”和“微時代”，首都鄉村居民的生產和生活正在發生著深刻變化，需要引導居民樹立綠色化發展理念，養成良好環保習慣； 利用地圖、微信、微博等技術手段和新媒體，大力宣傳、推行健康文化、環保教育，以提高農村居民的綠色素養，牢固樹立綠色化發展的理念、準則并自覺落實到行動上。形成“綠色發展，人人有責、人人有為、人人共享”良好局面。

(5)以綠色化政策制定來保障綠色化發展的環境條件。首都鄉村綠色化的發展需要政府政策的引導和支持，包括制定鼓勵可再生能源、清潔能源利用的政策，支持開展能源節約運動，以示范村建設為基礎，逐步擴大和發展低碳綠色鄉村。采取遞增的財政補貼、補助制度，鼓勵農民建設綠色建筑，使用節能產品； 通過出臺財政補貼、稅收優惠等系列措施來吸引環保高新企業和優秀科技成果集聚農村等，大力提高基層政府實行善治的能力和水平。強化綠色“指揮棒”，鼓勵鄉村依據生態比較優勢探索多樣化、差別化的綠色化發展路徑，把資源消耗、環境損害、生態效益經濟社會發展評價體系的重要考核內容，建立責任追究制度，使之成為推進綠色化發展的重要導向和約束。改革創新綠色發展的體制機制，營造良好的體制機制和政策環境，健全完善綠色發展的民主決策機制，堅持科學的綠色標準，把好綠色關口，從產業發展、結構調整、項目投資等源頭上體現綠色化發展的目標與內容。

[1] 楊承訓，馬洪超.“綠色化”對經濟學的挑戰與拓新——兼議構建城鄉綠色連體大循環系統.毛澤東鄧小平理論研究，2015，08： 25～32

[2] 于成學， 葛仁東.資源開發利用對地區綠色發展的影響研究.中國人口.資源與環境， 2015, 25(6): 121～126

[3] 崔國勝. 新常態下北京農業發展的思考.前線， 2015， 03： 87～89

[4] 任榮. 新形勢下北京鄉村休閑旅游要闖四道關.農民日報， 2015-02-14(8)

[5] 蔣和平， 辛嶺，王有年.首都高科技現代示范農業發展研究.北京：中國農業科學技術出版社， 2013

[6] 江晶， 史亞軍.北京都市型現代農業發展的現狀、問題及對策.農業現代化研究， 2015, 36(2): 168～173

[7] 周文華. 北京市生態文明建設的成效、問題及對策.北京聯合大學學報(人文社會科學版)， 2015, 13(3): 18～24

[8] 李梅， 苗潤蓮.北京農村生態文明建設現狀及發展對策研究.廣東農業科學， 2010， 4： 325～328

[9] 李本松. 綠色化的經濟學向度.理論視野， 2015， 6： 25～27

[10]馮方祥， 陳寶瑞，朱偉峰，等.呼倫貝爾綠色產業發展SWOT分析.中國農業資源與區劃， 2013, 34(2): 74～80

[11]焦子偉， 郭巖彬，孟凡喬，等.論生態資源豐富經濟欠發達區綠色產業發展戰略——以新疆伊犁河谷地區為例.中國農業資源與區劃， 2011, 32(2): 13～17

[12]中國證券網.中央城市戰略頂層設計浮現突出統籌發展. http：//business.sohu.com/20151223/n432278453.shtml， 2015-12-23

THE PATH OF GREEN DEVELOPMENT IN BEIJING COUNTRY

Liu Junping

(Beijing Rural Economy Research Center，Beijing 100101,China)

Greening is an important content and optimal path of strategic layout at present. It is important to deeply understand the theoretical significance of greening and further explore the scientific way of the green development for the sustainable development of Beijing under the new normal. This paper clarified the connotation of green development and analyzed the situation faced by the rural green development through the methods of literature review and field survey. And then, it put forward the strategies promoting the rural green development in Beijing. The results showed that: (1) the connotation of greening included economic, sociological, and ecological dimension. The greening displayed the characteristics of dynamic, fairness and quality, and its goal was to pursue the integrity, balance, coordination, circulation, and regeneration. (2) Greening faced both opportunities and challenges. Foundation of ecology, agriculture and rural development, transformation of power, investment, and policy support were the favorable conditions for the green development. However, resources and environment, rurally ecological civilization construction, ideology, and the regional difference were unfavorable factors. (3) Greening in Beijing country should establish reasonable ideas and goals, construct evaluated index system, clarify the realized way and the main task, and finally adjust strategies of the green development to local conditions.

Beijing country; green development; path; strategy

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161112

2016-03-04

劉軍萍(1965—)，女，山西忻州人，高級經濟師、主任。研究方向：農業農村信息化。Email：liujunping@bjaginfo.gov.cn

F322

A

1005-9121[2016]11-0081-06