中亞國家貿易壁壘對境外承包工程的影響分析
——以克拉瑪依地區境外工程承包企業為例

中國人民銀行克拉瑪依市中心支行 孫玉偉

中亞國家貿易壁壘對境外承包工程的影響分析
——以克拉瑪依地區境外工程承包企業為例

中國人民銀行克拉瑪依市中心支行 孫玉偉

近年來，受保護本國產業不受影響等因素考慮，我國遭遇的國際境外承包工程項下貿易壁壘與日俱增，在歐美發達國家頻起發難的同時，占新疆外貿較大比例的中亞國家也紛紛設置多種壁壘，對我國境外承包工程業務造成了一定程度上的阻礙。為及時了解相關情況，克拉瑪依市中心支局繼勞務許可證制度相關研究后，又對中亞國家貿易壁壘對境外承包工程產生的影響展開了深入的調查研究。

中亞 貿易壁壘 境外工程 風險管理

1 現行中亞國家貿易壁壘制約境外承包工程業務發展現狀

1.1 特殊背景下成立的境外投資企業對境外承包工程帶來了多重不利影響

出于拉動經濟增長、保護地方就業等因素考慮，哈國出臺政策明確規定對絕大多數境外承包工程項目境外企業必須在哈國當地注冊成立子公司，且子公司勞務人員及生產物資70%～90%以上均來源于當地才享有參與在哈國競標的資格，該項政策的出臺為我國境外承包工程企業帶來多重不利影響。一是企業經營成本大幅上升。一方面，受哈國政策影響，我國企業在境外成立的子公司很大程度上需要雇傭當地人員，但其與我國國內人員相比不僅勞動能力欠缺，而且只在上班時間勞作，對超出的時間需額外支付加班費；另一方面，相同的生產物資在哈國采購的價格要比在國內高出0.2～ 2倍不等，大大增加了企業的經營成本。據調查，地區某企業2013年經營成本因此增加了近300萬元。二是企業面臨的安全隱患有所增加。中亞國家自獨立以來，在維護政局穩定、促進經濟發展等方面取得了一定進展，但總體來看，形勢依然比較嚴峻。因此，為確保勞務人員及生產物資安全，絕大多數境外承包工程企業都會不定期對其雇傭的勞務人員進行防恐防暴培訓。基于上述情況，目前轄區企業在中亞國家設立子公司，不僅存在一定的安全隱患，而且因相關安保培訓也將多支出一定金額的管理費用，在某種程度上進一步壓縮了企業的利潤空間。

1.2 歐亞經濟聯盟大幅增加了境外承包工程企業的經營成本

自2010年以來，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯關稅同盟開始運行，這一關稅同盟的建立具有一定的排他性。三國《關稅同盟海關法典》基本以俄羅斯現行《海關法典》為藍本，92%的貿易商品采用了俄羅斯現行商品的進口稅率。關稅同盟建立后，俄羅斯和白俄羅斯進口商品稅率變化不大，但哈薩克斯坦上調了5044種商品的進口稅率，平均稅率水平由6.2% 提高至10.6% ，這將對我國境外承包工程項下物資出口造成了一定沖擊。

1.3 稅收保護政策在很大程度上增加了境外承包工程支出

目前，轄區企業在境外承攬工程項目時遇到的首要問題就是高額的非僑民所得稅。以哈國為例，其稅法規定非僑民企業以合同金額的20%繳納非僑民所得稅，僑民企業以收入扣減支出后繳納企業所得稅。面對非僑民與僑民之間高額的征稅基準差額，有資金實力的境內企業可以通過選擇在當地成立子公司的方式來避開繳納非僑民所得稅，但對部分小微企業由于不具備相關實力或出于其他原因暫時無法在境外設立子公司的則只能如實繳納相關稅費。

1.4 境外海關清關對我國境外承包工程項下出口審核尤為嚴格

據調查了解發現，目前我國企業境外承包工程項下出口到哈國的貨物普遍遇到海關清關審核相較于其他國家尤為嚴格的現象。在單證審核時，哈海關對歐洲等國家持較寬松態度，面對同樣的問題，會有對歐洲企業放行、對我國企業扣押兩種截然不同的結果。企業貨物被扣押后不僅出口時間在原有的基礎上進行了延長，在一定程度上影響了境外工程項目的正常運轉，而且還將繳納一定比例的海關滯留費和“非正規罰款”，企業經營成本也將由此增加。

1.5 勞務配額簽證面臨多重難題

近幾年，出于保護本國勞動就業等原因，中亞國家對勞務簽證的管控日趨嚴格。具體表現為以下幾點：一是審批流程復雜且審批時間較長，在相關資料齊全的情況下一般仍至少需要3～5個月左右；二是勞務簽證配額管控逐步收緊，以烏茲別克斯坦為例，自2007年下半年以來，其在境外企業雇傭當地人員數量比例要求由1∶4提升至1∶7；三是辦理簽證所需費用逐年增高。2012年哈薩克斯坦(以下簡稱“哈國”)辦理簽證費用為2000美元/人，截至目前已平均增至6500美元/人，以“中國石油集團西部鉆探工程有限公司”為例，其2013年度需辦理簽證的共有446人，就該項費用將增加近200萬美元；四是勞務簽證的后續審核工作越發嚴格，對中方勞務人員尤為明顯。以土庫曼斯坦為例，其2013年針對中國勞務簽證持有者專門制定了在該國境內離開居住地需在移民局辦理出差信，且月累計天數不得超過15天及在合同區塊落地簽的人員，沒有移民局的出差信和機票不允許離開簽證地的規定，這也在一定程度上增加了企業的管理成本。

2 貿易壁壘為轄區境外承包工程項目出口帶來了一定阻礙

2.1 選用中亞貨幣結算企業匯兌損失嚴重

中亞國家市場與國內市場相較存在競爭壓力小、利潤空間大等優勢，因此近兩年將工程承包類項目轉至國外的企業數量逐年增加，國外相關企業由此在總體上呈較強勢地位。部分企業在合同簽訂時會要求選用當地貨幣，當相關貨幣出現大幅變動時，匯兌損失隨即轉嫁到我國企業。以地區某企業為例，其2012年下半年與哈國企業就“齋桑項目”簽訂了相關合同，合同總金額約25億堅戈，簽訂時人民幣與堅戈之間換算比例為25∶1。按堅戈貶幅19%計算，企業該項目項下將承擔25億堅戈*19.3% =4.75億 堅戈(折合人民幣約為1500多萬元)的損失。

2.2 目前轄區對中亞國家出口貿易呈現持續萎縮狀態

受多種貿易壁壘影響，目前轄區對中亞國家出口貿易呈現持續萎靡狀態。2014年1～5月，轄區對外貿易實現進出口總量6705.53萬 美元，同比下降48.67% 。其中出口5294.63萬 美元，同比下降36.46% 。出口大幅下降很大程度上是受到中亞國家出口大幅下降所致。除此之外，在被接受調查的包括“新疆獨山子天利實業總公司”在內的十家出口企業中有近半數表示如果相關貿易壁壘得不到有效緩解，受利潤空間大幅縮減等因素影響，其可以考慮將國外市場轉至國內。

2.3 部分企業因業務持續萎縮或將轉移至中亞國家以外的其他國家

受多種類貿易壁壘影響，目前轄區對中亞國家境外承包工程項下出口貿易呈持續萎靡狀態。2014年1～6月，境外承包工程項下出口總量2943.67萬 美元，同比下降54.29% 。在被接受調查的十家出口企業中有近半數表示如果相關貿易壁壘得不到有效緩解，受利潤空間大幅縮減等因素影響，其或將考慮將國外承包項目轉至國內。除此之外，部分企業已經或計劃將市場轉至加拿大、迪拜等中亞國家之外的其他國家。

3 對策建議

一是建議監管部門加大信息披露和調研分析力度。相關監管部門應加大對中亞國家貿易壁壘相關信息的實時收集和分析研究力度，并指派專人將相關信息及時通過“QQ群”、“微信群”等做好對外發布和答疑等工作。同時還應加大對受貿易壁壘影響較大的企業的調研力度，及時掌握其在業務推進過程中遇到的實際難題，并及時以信息調研的形式向上級進行反饋。二是建議企業不斷加大人民幣結算力度。針對中亞五國鼓勵和規劃的發展項目，應擴大人民幣結算范圍，加大對非資源領域的人民幣業務發展。三是積極拓寬海外市場，不斷提升產品競爭力。積極廣泛開辟境外貿易合作伙伴市場，提高出口產品技術含量，積極主動與境外企業談判研商。打造民族品牌，提高國際市場競爭力，從而增加在對外貿易中的話語權。改變傳統貿易方式，盡量降低加工貿易占貿易出口的比重，引導境內外資就地采購以供貨其境內生產鏈，鼓勵境內企業“走出去”，增強境外投資企業人民幣定價能力。四是建議相關政府與中亞國家建立上層溝通機制。對境外承包工程項下當地居民用工占比、工程項目生產物資采購比例、非僑民所得稅征收比例、海關單證審核嚴格程度等方面進行溝通協商，建立雙邊互勉和互利的境外承包工程相關管理政策。

[1] 黃東.境外承包工程風險分析及管理[J].西部探礦工程,2009 (11).

[2] 韓麗.淺談外貿企業境外承包工程項目的預算管理[J].西部財會,2013(12).

F752

A

2096-0298(2016)09(c)-112-02

孫玉偉(1974-)，男，新疆呼圖壁縣人，本科，中級經濟師，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行外匯管理科科長，主要從事經濟金融方面的研究。