都市綠色菜園的發展探析

沈陽工學院經濟與管理學院 于學文沈陽農業大學經濟管理學院 楊 欣(通訊作者)

都市綠色菜園的發展探析

沈陽工學院經濟與管理學院 于學文沈陽農業大學經濟管理學院 楊 欣(通訊作者)

當前我國農產品生產面臨數量過剩、質量不能滿足需求、農業用地持續減少、農產品質量安全難以保證等問題。同時，城市綠化面臨綠化設計創新遇到瓶頸、市民毀綠種菜屢禁不止等問題，而都市綠色菜園產業模式的提出可有效解決上述兩類大問題。本文主要研究國內都市菜園的發展現狀，調查分析都市菜園在我國的發展前景，并探討在我國城市發展都市菜園的措施。

都市農業 綠化 菜園 對策

都市菜園是指選擇合適的城市公共綠地、居民小區綠地、各類樓宇房屋的陽臺和屋頂，經精心設計，合理配置作物品種，種植蔬菜、瓜果、果樹等農作物，打造新型都市景觀農業。都市綠色菜園不僅生產蔬菜，也包括瓜果等農產品，其發展目標是在景觀效果不降低的前提下，創造較高的經濟效益和社會效益。

1 研究背景

1.1 農產品供給側改革

2016年中央《一號文件》提出推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，這是中央針對我國農業發展現狀和遇到的問題做出的科學決策。與全國宏觀經濟整體產能過剩相似，農業生產同樣存在結構性產能過剩問題。近些年，農產品供需形勢變化較大。在需求側，因溫飽問題基本得到解決，需求量變化不大，主要變化體現在需求結構上，人們對特色和高品質農產品需求與日俱增。在供給側，普通農產品數量供大于求，而高品質的農產品卻供不應求。類似膠東大白菜比肉貴仍“一菜難求”的現象較為普遍。因此，農產品供給側結構改革勢在必行。

1.2 農業用地危機

全國范圍的城市化快速推進，城市建設用地急劇擴張，大量的農業用地被建筑物侵占，根據《全國土地利用總體規劃提要》，2000年到2030年間，全國被占用的耕地面積將超過363萬公頃，非農建設基本以每年13萬～20萬公頃的速度侵占著農業耕地。同時，土壤污染問題嚴峻，全國局部土壤存在惡化趨勢，其中耕地環境質量堪憂，遭受重度污染耕地已占1.1% 。隨著人口增長城鎮化加快，耕地質量問題凸顯，區域性退化問題較為嚴重。耕地面積減少以及耕地土壤基礎地力下降，是目前關系我國食物安全的重大問題。在糧食供應稀缺的背景下，我國耕地供需矛盾十分突出。

1.3 市民種菜蔚然成風

近年來，市民違規侵占公共綠地種菜屢禁不止的新聞被各類媒體廣泛報道。相關行政管理部門對市民毀壞綠化帶、霸占綠化用地違規種菜行為花大力氣反復治理，但并無實效。種菜的市民“義無反顧”，樂此不疲。類似事件并非偶發，在互聯網上用百度搜索關鍵詞“擅自占用城市綠地種菜”，相關搜索結果多達21700個。雖然大多數市民對此不良行為義憤填膺，但都束手無策，問題始終未得妥善解決。筆者曾就市民種菜的原因做過小范圍調查，只有兩成受調者表示種菜就是為了體驗，更多受調者表示市場上買菜吃不放心，擔心農藥和保鮮藥物殘留毒害，而自己種的菜吃著放心。更有種菜市民表示，種的菜不僅自己吃，還會送給親友，大家感覺比送別的禮物更實惠更貴重，因為這是在市場、商場都買不到的“奢侈品”。

2 我國都市菜園的發展現狀

國內各大城市的都市菜園發展多處于萌芽狀態，只在北京、上海等一線城市和少數二線有所發展，本文重點對北京、上海兩地的都市菜園加以介紹。

2.1 北京市市民農園和陽臺菜園

北京地區的都市菜園模式有兩種。

第一為市民農園。市民農園即體驗式休閑農業，在城郊，農民將土地分割成小塊，以會員制方式提供給市民耕種。農民可幫助市民會員完成他們自己無法完成的耕種和田間管理等生產活動。與農民自己傳統耕種不同的是，市民農園的設計具有景觀功能。

第二為陽臺菜園。陽臺菜園起步較早，但有組織的發展陽臺菜園開始于2011年。2011年當年在朝陽區試驗示范室內陽臺菜園5戶，到2014已推廣到200戶。 陽臺菜園推廣實現了農業進家庭，使景觀農業在城市有了發展空間，實現了經濟效益和景觀效益的雙豐收。

2.2 上海都市菜園

上海都市菜園展示園是全國唯一以蔬菜為主題的國家級農業旅游景區。該展示園由3個主題園組成，其中蔬菜主題展示園47公頃，采摘園100公頃，生產種植園1667公頃。不同主題園相結合使展示園具備了科學性、奇特性、教育性，集展示、觀光、采摘、體驗、科普等功能于一身，詮釋了都市農業的新模式。

3 都市綠色菜園發展前景分析

3.1 發展都市綠色菜園是現實的選擇

(1)都市綠色菜園可推進農產品供給側改革。都市綠色菜園可充分利用綠化資金和農村轉移勞動力資源，實施精細化種植管理，可以生產有機、綠色、無公害的蔬果等農產品，滿足消費者對高品質農產品的需求。

(2)都市綠色菜園是解決農產品安全問題的有效途徑。在食品安全問題極為突出的今天，每一個食品安全事件都牽動著消費者的神經，往往會因個別農產品安全問題影響到某類產品的全面滯銷。出現這種情況的原因在于產消雙方的信息不對稱——消費者難以辨認哪些是安全的，哪些是有害的。都市菜園種植基地分布于城市各個位置，消費者可就近選擇，親臨蔬果種植基地或借助互聯網終端設備實時觀察生產管理情況，并能夠親自選果采摘。

(3)都市綠色菜園有助于緩解農業用地危機。2014年全國地級市以上城市的建成區綠化覆蓋面積為151萬公頃，為當年全國耕地面積的1.1% ，為當年減少耕地面積的3.89倍 。可見，合理利用城市綠化用地減少都市綠色菜園能夠有效緩解農業用地不足的危機。

(4)都市綠色菜園對城市綠化設計將帶來新的詮釋。對現存城市綠化設計人們審美疲勞，設計理念也被人們詬病。加入蔬菜元素尤其是觀賞蔬菜將為城市綠化設計增添新鮮元素。綠化設計素材多樣化，人們觀感多元化，不僅不會影響城市綠化的景觀效果，還會提升城市綠色的整體功能，集觀賞性、可食性、科普性于一體。

(5)都市綠色菜園規范市民行為，引導種菜市民保護城市綠化景觀。科學規劃都市綠色菜園，劃定公共綠地、居民小區綠地、陽臺、屋頂開發都市綠色菜園的范圍，所有種菜行為將有法可依，依規實施，違規受罰。

3.2 都市綠色菜園農產品市場前景簡析

為了解市民對都市菜園生產農產品的認可與否，筆者于2006年對沈陽市市內五區市民進行了抽樣調查，并形成了專題調查報告。此處，利用調查數據簡要分析都市綠色菜園農產品市場前景。

調查表明，市民對自己動手種植蔬菜花卉的意愿強烈，66%的受訪者想長期自己種菜、種花；57%的受調者愿意嘗試都市綠色菜園的新模式；64%的受調查者表示會購買都市綠色菜園的產品，并且65%的受調者認為都市綠色菜園農產品品質優于農貿市場銷售的農產品，同時49%的受調者愿意接受高于市場價格的都市綠色蔬菜價格。上述調查數據表明，廣大市民愿意消費都市綠色菜園農產品，都市綠色菜園的農產品市場前景廣闊。

4 建議

4.1 都市綠色菜園產業建議

(1)政府支持變單純城市綠化為都市綠色菜園+城市綠化。城市綠化是城市管理的一項公益事業，目前完全由各級政府的市政環衛綠化部門管理實施。對長期實行的城市綠化實行改造，需由政府主導進行。一方面政府保證對城市綠化的財政資金投入，確保按綠色菜園占總綠化規模比例投入財政資金；另一方面加強都市綠色菜園的監管，引導其提升公益性功能。

(2)合理規劃都市綠色菜園。發展都市綠色菜園+城市綠化模式，不是全面取代原有的綠化模式，而是要因地制宜，保證一定比例、一定規模的傳統綠化。要規劃先行，合理利用城市公園綠地、廣場綠地、廢棄地、小區發展都市綠色菜園。確保都市綠色菜園用地的生態景觀效益，在社會服務功能有所提升的前提下，創造經濟市場價值。

(3)創新都市綠色菜園管理制度。建議把都市綠色菜園模式寫入《城市綠化條理》，規定都市綠色菜園的功能定位、發展方向，以法律的高度規范都市綠色菜園建設，以保證其公益性與經濟性的有機結合。

4.2 都市綠色菜園經營管理建議

(1)健全管理體制。都市綠色菜園實行企業化運營。通過公開招標方式把不同區塊的綠色菜園發包給不同的企業或個人。承包者在承包協議的框架下自主經營、自負盈虧。承包者應形成有效的競爭，既能保護消費者利益，又能提高都市綠色菜園各項職能的發揮。政府對都市綠色菜園的財政扶持采取以獎代補的形式兌現。

(2)確立獨特的主題與定位。都市綠色菜園有多種經營模式，如休閑體驗式、休閑觀光式、會員式等。休閑體驗式都市綠色菜園允許市民參與菜園生產，體驗農業生產活動。休閑觀光式都市綠色菜園的生產完全由承辦方自己或雇傭勞動力完成，市民不參與生產過程，但可以參觀菜園風光、實地觀察生產和蔬菜生長過程。領養式都市綠色菜園是承包者按照設計把菜園分為若干小塊，分塊轉租給市民種植約定的蔬菜，過程中有技術人員指導和協助管理生產活動。各經營模式均有其優缺點，經營者應因地制宜、因時制宜選擇不同經營主題。

4.3 都市綠色菜園理念推廣和產品營銷建議

都市綠色菜園景觀是一種新的生態性景觀方式。

(1)加大對有機蔬菜的宣傳力度。目前消費者對于食品安全問題普遍比較關注，但對有機蔬菜的認知程度不高。因此，應該進一步擴大宣傳，借助各類媒體宣傳普及有機蔬菜知識，將有機蔬菜消費與健康、未來、高品質等概念聯系起來，通過倡導全民健康教育普及有機蔬菜的相關知識，進而加深人們對于有機蔬菜的認識和了解，從而促進有機蔬菜的消費。

(2)實施互聯網+都市綠色菜園工程。廣大消費者在不十分了解有機蔬菜知識的情況下仍愿意購買自認為是有機農產品的蔬菜瓜果。如果讓市民隨時查看菜園生產經營情況和蔬菜生長情況，一方面市民對都市綠色菜園的蔬菜放心，另一方面增加了市民的參與感，使市民更容易接受都市綠色菜園的城市綠化模式，更愿意消費其蔬菜產品。除了讓市民參觀菜園，還可以借助互聯網技術，邀請市民通過手機等移動終端查看都市綠色菜園生產即時情景。

(3)加大科技投入，降低生產成本。調查發現，有機蔬菜價格偏高，是造成目前有機蔬菜消費發展緩慢的重要原因。要解決這一問題，就要求政府增加對有機蔬菜生產企業的資金投入，支持有機蔬菜生產企業進行有機蔬菜生產技術研發，鼓勵有機蔬菜生產技術的引進和推廣，推動有機蔬菜產業的快速發展。

(4)科學制定營銷策略。定量分析發現，性別、受教育程度、家庭人均收入水平是影響人們選購都市綠色菜園菜品的主要因素，在都市綠色菜園生產經營過程中應重點考慮這三個因素，依需定產，定向營銷。

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2096-0298(2016)09(c)-128-02