小議政府決策中的微觀經濟學方法

盧朝鋒

西南財經大學

小議政府決策中的微觀經濟學方法

盧朝鋒

西南財經大學

發展是我國當前執政興國的第一要務，經濟工作在各級各地政府仍占據重要位置，要做好經濟工作，就有必要掌握點兒經濟學的理論和方法，本文圍繞一個小的政府決策案例，來說明微觀經濟學理論在決策中的指導意義。

政府 決策 微觀經濟學

一、引言

當前我國國策是以發展為第一要務，并注重公平正義，就是說要以發展經濟為重，做大財富蛋糕，同時要分好蛋糕。圍繞這一指導思想，政府做了大量的決策，千方百計助強扶弱，目的就是做大經濟總量、同時抑制收入差距。

比如為了提高國內生產總值、增加居民收入，出臺為企業低價供地、減免稅收、給予科研獎勵、鼓勵創業等等政策；為了促進社會公平、扶持弱小，采取轉移支付、財政補貼、低保、扶貧等等措施。

各地政府百花齊放，各顯神通，新的政策層出不窮。但有時候決策者和群眾會發現，有一部分政策出臺后有些反而適得其反，有些事倍功半，有些毫無效果，造成行政和財政資源的浪費。比如連續多年通過行政命令、經濟政策抑制房價，但房價卻是年年創新高；為了解決中小微企業貸款難的問題，出臺各種扶持政策，但中小微企業貸款難問題依舊存在；為了保證收入公平，給予一些市縣鄉扶貧資金，卻造成多地爭戴貧困帽、以貧窮為榮的滑稽現象。

經濟工作是重要工作，要搞好經濟工作，就需要經濟學的理論為指導，掌握好經濟學工具，才有可能更好地制定相關政策，更有利于問題的解決。

以一則小案例來說明，現在政府為了解決中小微企業融資難問題，會預算一筆專項資金，資金的用途一般有兩種基本方式，一是給企業貼息、二是給銀行獎勵，應該采取哪種方式呢？如果沒有經濟學的思維，有些決策者可能會認為銀行有錢不在乎那點兒獎勵，而給企業貼息最直接，是民心工程，也是最好的選擇。如果從經濟學的角度思考，可能就會有不同的看法。

經濟學最基本的思路是供給、需求和價格。我們將銀行放貸看成是市場供給S，把企業借貸看成是需求D，從幾個方面分析，來看看應該采取哪一種方式相對有效。

二、從供給、需求曲線的角度分析

方式一：給企業貼息；這時市場資金價格(利率)沒有變化，由外來補貼這一外部因素引起企業貸款訴求增加，會使得需求曲線D向右平移到D’，市場資金價格由P1上升到P2，融資成本上升。比如原來市場利率是7%，現在因為有政府補貼1%利息，企業可以接受8%的市場利率，而銀行面對8%價格也會增加放貸，出現融資量增加、融資成本提高的局面。(圖1)

圖1

方式二：給銀行獎勵；這時市場資金價格(利率)沒有變化，由外來獎勵這一外部因素引起銀行放貸意愿提高，會使得供給曲線S向右平移到S’，市場資金價格由P1下降到P2，融資成本下降，企業得利。比如原來市場利率是7%，現在因為有政府按放貸額1%的獎勵，銀行會提高放貸積極性，也會稍稍接受比7%低一些的市場利率，出現融資量提高、融資成本下降的有利局面。(圖2)

圖2

從這一角度分析，決策者應該選擇給銀行獎勵，而不是補貼企業。

三、從價格彈性角度分析

價格彈性，是指供給和需求對價格變動的反應程度。

(一)需求價格彈性

這里沒有相關統計數據，但從現實來看，中小微企業貸款的需求缺乏彈性。中小微企業面對銀行缺乏最基本的議價能力，只能被動接受，否則對于銀行設立的砍頭貸、貸轉存、貸轉匯再貼現等等這些增加借貸成本的條件不會輕易接受，但現實是這些情況普遍存在。另外從近年來小額貸款公司、民間借貸迅猛增長可以看出，當企業在銀行貸不到款時，轉而求助于成本更高的民間借貸，可以看出企業的第一目的是拿到錢，成本因素放在第二位。因為沒有流動資金、付不出工資和上游貨款，企業會立即關閉，造成虧錢也要保命的無奈局面。這種情況下，企業首先是要擠進融資的圈子，即使不給企業補貼，企業仍然要貸款。

(二)供給價格彈性

供給價格彈性，銀行不愿意給中小微企業貸款主要有三個方面的原因：一是企業財務不規范，信息不足不符合銀行評估標準；二是中小微企業抵押物不足值，風險大；三是銀行一筆貸款業務，無論2億還是100萬貸款，都需銀行多人完成現場查看、審批、貸后監管等等一系列工作，成本相差不大，但收益卻相距甚遠，工作人員肯定傾向于做大額業務。可以看出如果提高利率，或者給予補助，提高銀行收入，彌補其人力成本支出，可以增加銀行放款的意愿。如果獎勵資金直接給予貸款相關人員，可能激勵性更高。

從價格彈性角度看，供給價格彈性相對需求價格彈性高。因此給予供給方獎勵比給予需求方補貼更能促進貸款量的增加。

另外，從公平角度看，如果給予貸款企業補貼，會造成獲得貸款企業與沒有獲得貸款企業之間的不公，缺資金的窮的揭不開鍋，獲得資金的對于少量補貼也無多大補益。

當然解決融資難的問題不僅僅是獎和補的選擇，還包括政府擔保、風險補償、開放銀行業增加供給、利用多層次資本市場鼓勵企業直接融資等等多種政策工具；影響企業借貸成功與否的情況千差萬別，各方訴求各不相同，也不能僅從供給需求角度分析。本文化繁為簡，以此說明經濟學方法和理論的必要性，提倡多用科學系統的方法指導現實問題。同時也提倡政府部門加強政策實施后的數據收集，作好項目和決策的績效評估，用數據對比研判下一步政策走向，而不是憑感覺決策。