安徽淮北城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老困境及對(duì)策探討

龍長(zhǎng)安，蘇 蔚

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002；2.湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

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安徽淮北城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老困境及對(duì)策探討

龍長(zhǎng)安1，蘇 蔚2

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002；2.湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082)

安徽淮北市城鎮(zhèn)居民面臨的養(yǎng)老難題開(kāi)始凸顯，如空巢老人數(shù)量相對(duì)較多、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重、老年生活質(zhì)量低等。因此，要采取鼓勵(lì)生育政策、完善社區(qū)居家養(yǎng)老、加大對(duì)養(yǎng)老困難家庭的扶助力度等措施，實(shí)現(xiàn)資源型城市有效擺脫養(yǎng)老困境。

淮北市；養(yǎng)老難題；解決對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)喜人，經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二位；但未富先老，我國(guó)也在20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始逐步凸顯。人口老齡化速度加快，經(jīng)濟(jì)卻仍處于發(fā)展不平衡狀態(tài)，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老難題日益嚴(yán)重，如老年人口增長(zhǎng)過(guò)快，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，人民生活質(zhì)量受限等。本文以安徽淮北市為研究范圍，重點(diǎn)探究作為資源型城市的淮北市城鎮(zhèn)居民所面臨的養(yǎng)老難題，指出其產(chǎn)生的社會(huì)原因，從中探索適合淮北市養(yǎng)老難題的解決措施，以達(dá)到為資源型城市在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后擺脫養(yǎng)老難題提供某些借鑒。

一、低生育與養(yǎng)老難題的凸顯

改革開(kāi)始初期,基于龐大的人口基數(shù)和過(guò)快的人口增長(zhǎng)速度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的巨大壓力，1982年，計(jì)劃生育政策成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，“一胎化”從此成為國(guó)家人口生產(chǎn)的基本準(zhǔn)則，并被嚴(yán)格執(zhí)行。這種“一胎化”的計(jì)劃生育政策的推行，當(dāng)時(shí)對(duì)于降低人口過(guò)快生產(chǎn)速度、減少對(duì)物資消費(fèi)和環(huán)境壓力產(chǎn)生了積極效應(yīng)，為改革開(kāi)放初期國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的計(jì)生社會(huì)實(shí)踐后，它的某些負(fù)面效應(yīng)也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)并呈加重狀態(tài)，如人口紅利逐步減少，老齡化社會(huì)形成、生育意愿低迷、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重等。基于這種嚴(yán)峻的人口生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)執(zhí)行多年的嚴(yán)格“一胎化”生育政策開(kāi)始對(duì)此做出積極回應(yīng)。

2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這是繼2013年實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的又一次重大調(diào)整完善。從1982年到2015年，嚴(yán)格的“一胎化”生育政策在運(yùn)行三十余年后，開(kāi)始由“全面一孩”政策到“單獨(dú)二孩”政策再到“全面二孩”政策的轉(zhuǎn)變。

1982～2010年間，我國(guó)的生育率呈快速下降的趨勢(shì)，由2.84降低為1.19，過(guò)低的生育率使我國(guó)的人口紅利逐漸消失。[1]2013年，隨著“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，這將在一定程度上提高了生育率水平，中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)指出，我國(guó)近期的生育水平很可能在1.6左右的水平上。[2]然而，目前許多國(guó)家認(rèn)為，總和生育率為2.1即達(dá)到了生育更替水平。顯然，我國(guó)的生育率距離更替水平仍有較大差距，我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)人口持續(xù)減少、老齡化日益加重的現(xiàn)象將繼續(xù)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在。

生育率的持續(xù)走低，致使我國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)。由2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)得出，0～14歲人口比重為16.6%，60歲以上人口和65歲以上人口分別占比13.26%和8.87%。同比2000年，0～14歲人口比例下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲以上與65歲以上人口比重分別增加了2.93和1.91個(gè)百分點(diǎn)。白海燕等指出，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e超過(guò)10%和7%時(shí)，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。[3]顯然，我國(guó)的老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)已達(dá)十余年，且正以較快的速度呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重狀態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年末我國(guó)大陸60周歲及以上人口與65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為16.1%和10.5%。[4]老年人口在醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、照料等方面的需求高于年輕人，這對(duì)國(guó)家的衛(wèi)生與服務(wù)資源帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。在社會(huì)整體生產(chǎn)力尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件下，大規(guī)模老年人口的出現(xiàn)，這無(wú)疑將進(jìn)一步加劇我國(guó)養(yǎng)老方面的難題。

二、淮北城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老難題及其困境

安徽省淮北市屬于國(guó)家中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為一座因煤而建、依煤而興的資源型城市，豐富的煤炭資源曾經(jīng)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了產(chǎn)業(yè)的輝煌，也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。但近些年來(lái)，煤炭資源枯竭、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力過(guò)于單一等問(wèn)題逐漸成為困擾地方發(fā)展的難題，這對(duì)淮北市持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形成巨大的挑戰(zhàn)。鑒于淮北地區(qū)自身資源型城市特點(diǎn)，加之歷史欠賬與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多方面因素影響，淮北市的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老也日漸成為當(dāng)?shù)卣坏貌幻鎸?duì)的另一難題。通過(guò)筆者對(duì)淮北市的調(diào)查及相關(guān)資料查閱，其養(yǎng)老存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在獨(dú)居老人數(shù)量較多、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重、老年生活質(zhì)量較低等幾個(gè)方面。

我國(guó)“一人戶”家庭數(shù)量明顯上升，全國(guó)的獨(dú)居人口已從1990年的6%上升到2010年的14%。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年的數(shù)據(jù)是14.6%。據(jù)淮北市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年淮北市60歲及以上人口數(shù)量約為32.9萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?5.24%，且目前淮北市獨(dú)居老人、空巢老人的數(shù)量約占全市老年人口的50%，這意味著在兩位老人中約有一位是獨(dú)居老人。[5]然而，相比較而言，截止到2014年底，東部上海市的獨(dú)居老人占老年人比例為25%；西部一些省份如陜西、廣西、云南空巢比例不足30%。空巢老人一方面自我照料能力弱，另一方面孤獨(dú)且寂寞，心理健康狀態(tài)堪憂。

淮北市位于國(guó)家中部不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量不但相比于國(guó)家東部區(qū)域顯得嚴(yán)重不足，就是與安徽省內(nèi)兄弟地市相比，其也存在明顯差距。數(shù)據(jù)顯示，2015年淮北市GDP在安徽省內(nèi)排名十三，總額為760.4億元，這僅占合肥市的1/7。[6]經(jīng)濟(jì)總量的不足，造成政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足。種壓力最終轉(zhuǎn)移到家庭，造成家庭養(yǎng)老面臨的壓力異常沉重。根據(jù)筆者對(duì)淮北市160位居民的調(diào)查，44%的受訪人員選擇家庭養(yǎng)老模式為父母養(yǎng)老，僅有1%的人選擇讓父母在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在仍以家庭養(yǎng)老為主要模式的淮北地區(qū)，在“421”家庭日益增多的情況下，中青年家庭在面臨不斷上漲的育兒成本和住房成本的同時(shí)，為雙方父母的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)投入也開(kāi)始變得日益沉重。

老年生活質(zhì)量不高，這首先表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施欠缺。截至2013年底，淮北市全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)141家，床位10 088張，其中公辦福利院僅有2家，床位250張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27家，床位2 748張。[7]這對(duì)于32.9萬(wàn)數(shù)量的老年人口來(lái)說(shuō)，可謂杯水車(chē)薪。其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平低。經(jīng)過(guò)筆者對(duì)市民的調(diào)查，160位受訪者中，有101位認(rèn)為當(dāng)前淮北市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平處于較低的水平，他們不愿意父母在這樣的環(huán)境下生活。再次，老年生活質(zhì)量層次較低。筆者走訪明珠廣場(chǎng)、恒壇公園、龍溪水岸小區(qū)、濱湖新城小區(qū)等居民常住活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)居民集中鍛煉時(shí)間凸顯體育健身器材的供給嚴(yán)重缺乏，特別在許多小區(qū)內(nèi)健身器材數(shù)量極少。而且，據(jù)筆者在淮北市長(zhǎng)期居住所了解及市民的反映，淮北市區(qū)或社區(qū)組織的諸如舞蹈、書(shū)法、音樂(lè)等方面文化活動(dòng)明顯偏少，居民的精神文化生活需求得不到足夠滿足。

安徽淮北市作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，且作為資源型城市正面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力加大。然而，龐大的老年人口使家庭面臨著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，造成消費(fèi)能力明顯不足，這無(wú)疑進(jìn)一步加劇淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。這時(shí)，養(yǎng)老的問(wèn)題似乎愈加嚴(yán)峻，老年人口數(shù)量較多，養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；而同期青壯年勞動(dòng)力不足，社會(huì)創(chuàng)新不足，社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造有限，政府稅賦財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。淮北市目前經(jīng)濟(jì)總量在安徽居于中下游水準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)體系遠(yuǎn)未達(dá)到完善狀態(tài)。這使得政府對(duì)于養(yǎng)老的投入捉襟見(jiàn)肘，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老的困難形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“窮”與“老”雙重壓力及其內(nèi)在互動(dòng)性，導(dǎo)致淮北市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老面臨的困境開(kāi)始出現(xiàn)。

三、淮北市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老難題的解決對(duì)策

目前，我國(guó)已成為全球老齡人口最多的國(guó)家，也是老齡化速度發(fā)展最快的國(guó)家之一。如何良好地解決養(yǎng)老問(wèn)題正成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大命題，安徽淮北市也深受此類(lèi)問(wèn)題困擾。因此，尋求解決養(yǎng)老難題的有效對(duì)策、充分利用各方面的有利資源積極解決社會(huì)老齡化，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為，改變?nèi)藗兩庠浮⒃黾羽B(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量與提高其服務(wù)水平、完善居家養(yǎng)老模式、加大對(duì)養(yǎng)老困難家庭的扶助力度等將是解決養(yǎng)老難題的有效途徑。

改變?nèi)嗣裆庠福鸩浇档屠淆g人口的比重，這將有效緩解社會(huì)老齡化程度加深，促進(jìn)社會(huì)活力。人們生育意愿的提高，與其經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)存在密切聯(lián)系。據(jù)淮北市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年，淮北市全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 690元。[8]由此可計(jì)算出，淮北市城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入約為2 141元，這比同年合肥市低525元。我們可以參照淮北市的標(biāo)準(zhǔn)，招商引資、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而提高居民的人均收入。增加生育補(bǔ)貼的額度，尤其是第二胎的補(bǔ)貼政策，將大大有助于居民提高生育意愿。目前安徽省規(guī)定，女職工除享受3個(gè)月生育津貼外，對(duì)于符合計(jì)劃生育政策，可增加2個(gè)月的生育津貼。為了鼓勵(lì)人們生育，可針對(duì)第二胎設(shè)立特殊獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)勵(lì)職工年收入的一半，這是參照新加坡的生育補(bǔ)貼制度得出的。此外，完善“全面二孩”政策的配套措施，如進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)前教育投入的力度、加快兒科醫(yī)學(xué)專業(yè)招生等，這勢(shì)必也會(huì)對(duì)提高人們的生育意愿做出巨大貢獻(xiàn)。

增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量與提高其服務(wù)水平，有助于養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，要進(jìn)一步提高用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出。對(duì)于影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)發(fā)展的各個(gè)因素，如資金、人才等，政府要進(jìn)一步鼓勵(lì)與扶持，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠得到全面、完整的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)、支持社會(huì)各主體積極參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)中，積極構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的PPP(公私合作伙伴關(guān)系)模式，并支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中。另一方面，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，如提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平、貫徹并落實(shí)“以人為本”的運(yùn)營(yíng)理念、注重老人的生活環(huán)境和精神生活等。只有真正落實(shí)這些方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平才能滿足人們的需求。

完善社區(qū)居家養(yǎng)老模式，積極構(gòu)建和諧社區(qū)。社區(qū)居家養(yǎng)老是指將家庭作為主要部分，依靠社區(qū)服務(wù)資源，以社會(huì)力量為基礎(chǔ)，利用法律政策和制度作保障的，專業(yè)性社區(qū)服務(wù)為主、家庭照料為輔的社會(huì)型養(yǎng)老方式。[9]筆者對(duì)淮北市城鎮(zhèn)居民的調(diào)查顯示，在160位受訪人員中，僅有1%的人明確打算把自己的父母送去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其養(yǎng)老。顯然，普通民眾仍選擇以家庭養(yǎng)老為主，這使得社區(qū)居家養(yǎng)老模式成為重要考慮方向。改善社區(qū)居家養(yǎng)老模式的方法，可以從三個(gè)方面入手：其一，政府扶持社區(qū)居家養(yǎng)老的建立和完善。目前，我國(guó)已有許多城市試點(diǎn)實(shí)行居家養(yǎng)老模式，并取得良好社會(huì)效果，如青海省西寧市、浙江省溫州市等。因此，政府應(yīng)該充分了解試點(diǎn)城市實(shí)行的效果及本身的特點(diǎn)，因地制宜地把經(jīng)驗(yàn)傳播到其他地區(qū)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老的覆蓋面。其二，社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)加快其專業(yè)化和職業(yè)化。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)首先要本著服務(wù)老人的理念運(yùn)行，專業(yè)的醫(yī)療水平和較高的服務(wù)水平是服務(wù)老人、對(duì)老人負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。其三，個(gè)人應(yīng)增強(qiáng)自身的志愿服務(wù)意識(shí)，積極參與志愿活動(dòng)，盡自己的能力去幫助老人，讓社會(huì)處處充滿溫暖與感恩。

加大對(duì)養(yǎng)老困難家庭的扶助力度，增強(qiáng)老齡人口的自我保障能力與消費(fèi)能力。據(jù)安徽省政府發(fā)布的通知顯示，目前淮北市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 350元。對(duì)老年人口的相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是： 80至100周歲之間的低保老年人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月30元，百歲老人每人每月400元。[10]從淮北民生辦得知，目前，淮北市低保標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用是人均每月460元。由此可得出，80～100周歲的低保老人每月僅有490元的補(bǔ)助費(fèi)用，這還不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半。高齡補(bǔ)貼僅針對(duì)于80周歲以上的老年人，但據(jù)《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2011年,我國(guó)的人均壽命已經(jīng)提升至76歲。這意味著絕大多數(shù)老年人享受不到高齡補(bǔ)貼。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)老年人的補(bǔ)助費(fèi)用可分為兩部分：一是80周歲以下的老年困難家庭，如低保家庭、失獨(dú)家庭等每月給予最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一半費(fèi)用；二是對(duì)于高齡老人、重患病者等特困家庭在給予困難家庭相同費(fèi)用補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，額外給予一定的幫助。此外，為了整體提升老年人口的生活質(zhì)量，我們還需要進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，并重視老年人的精神生活。在小區(qū)附近設(shè)置更多養(yǎng)老醫(yī)療及康復(fù)服務(wù)站，擴(kuò)大并完善社區(qū)健身園，開(kāi)設(shè)富有舞蹈、書(shū)法、戲曲等課程的老年協(xié)會(huì)等，這都將大大提升老齡人口的整體生活質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

如前所述，淮北市作為典型的資源型城市，生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)、煤炭資源枯竭、經(jīng)濟(jì)降速、環(huán)境污染等問(wèn)題在一定程度上制約著淮北市的綜合發(fā)展。這些問(wèn)題的解決可從許多方面入手，但當(dāng)前比較嚴(yán)重的養(yǎng)老難題勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成進(jìn)一步的沖擊。因此，養(yǎng)老問(wèn)題的解決成為促進(jìn)淮北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。養(yǎng)老問(wèn)題表面上體現(xiàn)為道德倫理問(wèn)題，在深層次上反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量能夠增多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)；加大對(duì)養(yǎng)老困難家庭的補(bǔ)助力度將直接提高老年群體的實(shí)際消費(fèi)能力，這將有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。在計(jì)生政策改變的背景下，不僅要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)存在的人口問(wèn)題及面臨的養(yǎng)老難題，同時(shí)要意識(shí)到解決養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。養(yǎng)老服務(wù)的完善，可讓居民生活老有所依、社會(huì)安定和諧，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力多元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式科學(xué)而穩(wěn)健。對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的重視和解決，已成為影響發(fā)展我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

[1]郭志剛.中國(guó)的低生育率與人口的可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2014:77-78.

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[7]吳義華.淮北市建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系 讓老有所養(yǎng)幸福有“門(mén)”[EB/OL]. (2016-2-5).http://www.wenming.cn/syjj/dfcz/ah/201411/t20141107_2278034.shtml.

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[10]淮北市民政局.淮北市2015年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法[EB/OL]. (2016-02-17).http://www.yanglaocn.com/shtml/20150801/143839761949636.html.

(責(zé)任編輯 汪繼友)

Discussion on the Predicament of Urban Residents inHuaibei County of Anhui Province and the Solutions

LONG Chang-an1, SU Wei2

(1. School of Law and Public Administration, AHUT, Ma’anshan 243002, Anhui, China;2. School of Law, Hunan University, Changsha 410082, Hunan, China)

Urban residents in Huaibei, Anhui Province begin to face pension problems, such as more empty nest elderly, the heavy burden of old-age economy, and the low quality of life of the elderly. Therefore, we must take measures as encourage birth, improve the community home care, increase the support for the elderly families and others to effectively get rid of the plight of old age in resource-based cities.

Huaibei; pension problems; solutions

2016-05-20

龍長(zhǎng)安(1975-)，男，湖南懷化人，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院副教授，博士。 蘇 蔚(1994-)，女，安徽淮北人，湖南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

C913.6

A

1671-9247(2016)06-0022-03