高校監察機構提高監察工作實效研究*

尹雪鴻

（浙江工商大學，浙江 杭州 310018）

高校監察機構提高監察工作實效研究*

尹雪鴻

（浙江工商大學，浙江 杭州 310018）

十八大對反腐與黨風廉政建設提出了更高更新的要求，高校監察工作是其重要的組成部分。我國高校實行紀檢監察機構合署辦公以來，嚴格執行、積極探索，取得了顯著的成效。但是，隨著高校建設步伐的不斷加快，監察工作暴露出許多問題，影響了其應有的實效性。對目前高校監察機構監察工作的問題進行分析，有針對性地提出解決意見，具有十分重要的現實意義。

高校；監察機構；監察工作；實效研究

貫徹黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會以及十八屆中央監察機構全會的精神，加強高校監察工作實效性，進一步發揮行政監察工作的效力，提高監察的力度，提升高校的辦學水平以及高校監察部門的管理能力，深化反腐斗爭，推進黨風廉政建設，是新形勢下的要求，也是推進高校發展的必然之舉。進一步對時下我國高校監察工作中存在的問題進行研究，并進行思考與分析，針對性地提出相關的建議及解決策略，力求促進高校監察機構反腐倡廉的能力，肩負起權力監察的義務，保證高校內部管理的高效與廉潔。

一、新形勢下對高校監察工作提出的要求

在全面建成小康社會的目標下，我國進一步的深化改革，踐行依法治國的基本方略。從黨的十八大以來，我國新一代的中央領導集體進一步加強了從嚴治黨的基本工作，在全黨、全民族的共同努力下，以“兩個一百年”為奮斗目標，進一步向著中華民族偉大復興的中國夢邁進。中國共產黨是中國社會主義事業的建設的領導核心，必須時刻保持先進性。從嚴治黨是新時期最鮮明的特點，即要嚴明紀律、嚴守黨紀，對腐敗現象零容忍，大力推行反腐倡廉工作。自十八大以后，共查處高校相關的腐敗案件五十余起，僅2015年上半年，就有25名高校干部因嚴重違紀被查處。［1］這些駭人的數據中，高校的監察不利的現象可見一斑。新時期，加強高校監察工作，強化監督，嚴格整治，成為必然的要求。

當下，從嚴治黨的基本形勢對高校的監察工作也提出了相應的要求。首先，高校應進一步的踐行黨風廉政建設，強化責任意識，加強監察機構的建設，提升監察機構的工作效率。黨的十八屆三中全會中明確指出要進一步落實黨風廉政建設的責任制，施行責任追究，實施相應的責任保障制度。高校中，監察機構是保證黨風廉政的重要部門，做好監督工作，維護紀律與法制，切實履行資金的監督義務，嚴肅處理問題，是新形勢下對高校監察機構的基本要求；其次，適應從嚴治黨的基本要求，提升自身的工作效率，建立健全監察體系，加強自我約束，加強自我的先進性建設，不斷完善隊伍結構，是新形勢下對高校監察機構的重要要求；最后，從嚴治黨的要求下，高校監察機構必須加強對違紀事件的處理能力，強化責任追究意識，實施事前、事中、事后的全過程的監控，對違法違紀現象做到“零容忍”，加強每一個環節的監督力度，強化對處理程序的合理性的控制以及權力的運行程序。［2］由此可見，新形勢下，為保證高校廉政建設與黨風廉政建設的一致性，加強高校監察機構工作的實效性，促進高校健康發展具有重要的現實意義。

二、高校監察機構提高監察工作實效性面臨的障礙與困難

如上分析，新時期、新形勢對高校的監察機構提高監察工作提出了更為嚴苛的要求。隨著我國改革步伐的加快，高校的規范性建設也蒸蒸日上，取得了一定的成績，高校監察機構的監察工作的實效性有了顯著的提高。但是，反腐倡廉，從一而終，是一個長期的任務與要求，高校的監察機構提高監察工作實效性面臨著諸多的困難，帶來了許多不利的影響，具體可總計為以下幾個方面：

（一）定位不明確，認識不清晰

隨著反腐倡廉工作的不斷推進與深化，從嚴治黨的要求漸入人心，得到了越來越多人的支持與認同。在這種情況下，各高校黨組織的重視程度也日益提升，全面的落實了依規維校的制度，各級黨委干部，包括教師與學生的紀律性與法律意識都得到了明顯的提升。但從反方面看，高校的監察機構將大量的精力與實踐耗費在了招標評審監督、采購監督等環節，卻忽視了自身維護紀律、執行監督、追究責任的職能與義務。某些高校的監察機構甚至分擔了許多本職工作之外的工作，造成了一心多用的現象，嚴重影響了監察的實效性。這從一定程度上反映了高校的監察機構自身定位的模糊性，對自我職責與義務的認識還不到位，甚至過于涉及日常的行政工作，造成了工作業務混亂，錯誤頻發的現象。

（二）執行力度不足，形式化現象嚴重

反腐與廉政建設不僅關乎紀律，更上升的法律的層面。而法律的約束力度在于執行，否則，將失去法律的威信。我國各高校在黨風廉政建設中取得了一定的進展，在相關的環節加強了監督的力度，并進一步的完善了相應的規章制度。然而，各高校普遍存在執行力度不足的問題，造成了監察工作過于形式化，沒有起到相應的作用。由于制度本身的缺陷性，監督機構工作人員意識的缺失，造成了各種變通、抵制、扭曲、阻截的現象出現，各種規章制度和法律成了擺設，執行的過程規范性不足，監督、評鑒以及追究機制沒有落實到位。某些高校的監察機構甚至忽視了制度的執行，暴露出了許多問題，包括：黨政領導過于重視人治，忽略了法治，出現了意識淡薄的情況。招標以及物資采購等環節上，經常出現濫用職權、干擾制度與程序的實施，這樣的行為嚴重制約了高校監察機構的影響力，制度沒有形成足夠的制約性和威懾力，形同虛設，影響了高校監察機構監察工作的執行力度。［3］某些高校甚至出現了監察機構人員走過場、履行程序的現象，使監察工作僅僅流于形式，沒有發揮應有的作用，或者作用十分有限。

（三）人員配備存在缺陷，素質不足

當下，高校的監察機構監察從業人員普遍存在素質不足的現象，甚至監察隊伍的人員配備也不齊整，經常造成一人多職的現象，使整個工作流程胡亂不堪，嚴重影響了監察工作的效率性。當下，黨風廉政建設的要求下，高校監察隊伍的配備也需要相應的提升。但是，單從人員隊伍方面來看，仍存在諸多的問題沒有解決。首先，數量較少、配備不足。黨的十八大以來，監察工作的工作任務有所提升，工作要求也越來越嚴格，而高效監察機構的相關編制普遍不足。現有的人員配備很難達到監察工作的要求，經常會出現顧此失彼的現象，嚴重影響了高校監察部門的監察工作的效率。其次，人員活力不足。當下大多數的高效監察機構都存在較為嚴重的職員老齡化的現象，工作普遍缺乏活力。而大齡職工受傳統思想束縛嚴重，造成腐敗現象頻發，工作思路與工作模式僵化，很難適應新的要求與新的變化。最后，高效監察機構的相關職工專業性不強，在知識素養、專業能力上都顯得不足，甚至沒有對相關制度和法律了解清楚，造成了普遍的履職能力上的欠缺，導致監察工作缺乏實效性。

三、高校監察機構提高監察工作實效性的若干對策性建議

十八大以來，我國高度重視黨風廉政建設，并進一步加強了監督監察力度，發揮了矚目的成效。各大高校的監察機構的監察工作也得到了相應的提升，但仍存在許多問題。根據以上分析，針對性的提出以下意見和建議

（一）進一步增強意識，發揮監察工作的作用

首先，高校的監察機構作為高校監察工作的重要職能部門，相關領導應及時的認識到監察工作的重要性，對監察工作作出正確準確的定位，把監察工作作為學校行政工作的的重要組成部分去對待，進一步加強對監察工作的重視，切實的發揮監察部門的重要作用。再者，應進一步加強宣傳，使學校領導、師生了解到監察的作用、內容和流程，鼓勵他們共同參與、積極配合，提升監察工作的工作實效性。

（二）進一步完善相關制度，有法可依、有規可循

監察工作的開展必須依規依法進行，因此，相關的規章制度是高校監察部門開展監察工作的必要前提。在當下的大環境下，學校應高度重視對相關制度的建立與完善，加強制度的學習和普及。從領導到師生，全面的貫徹監察意識，遵守監察相關的制度和規定，全面支持與配合監察工作。對相關事件的處理，也要依法依規進行，大幅提升監察威懾力，提升監察工作的實效性。

（三）突出重點工作，完善監察隊伍

新時期、新要求下，監察工作工作量較大、工作范圍更為復雜，在這種情況下，高校監察機構更應該有針對性地開展工作，把握重點，做到重要的事情先處理、難處理的事情深處理，全面的利用監察資源，提高監察效率。再者，面對當下監察隊伍配備不足，監察工作力不從心的現狀，高校應適當的增加相關崗位的編制，對現有的從業人員，建立培訓與學習機制，不斷提升從業人員的素質，貫徹監察意識，為監察工作效率的提升鋪平道路。

（四）協調各方面工作，全力提升監察效率

毋庸置疑，我國的高效是一個整體性的系統，高校的發展是各方面工作協調共進的結果，而高效監察機構的監察工作是這個系統中必不可少的重要組成部分。在實際工作中，監察工作不可能單獨存在，其與其他工作有著千絲萬縷的聯系。高效監察機構應時刻把握準確自身的職能定位，做好本職工作，又不能濫用職權，超越自身權限越俎代庖，干涉其他部門的相關事務。再者，監察機構的監察工作也需要其他部門的積極配合，相互協作，盡量的避免工作沖突的現象出現，不影響各部門工作的前提下，提升自身的監察效率。具體李碩，應注意加強與財務、人事、信訪、審計以及幾位等部門的配合，依法依規行使職權，既對其它部門監督監察，也要使其它部門樂于被監督監察，以此提高監察工作的實效性。

四、結束語

十八大以來，我國反腐倡廉與黨風廉政建設的步伐進一步加快，取得了明顯的成效。我國高校作為重要的教育部門，監察工作也得到了相應的重視，實行了紀檢監察機構合署辦公，大幅提升了監察工作的實效性。但是，監察工作是一項長期的、復雜的任務，在高校監察機構的日常監察工作中，仍暴露出了許多問題。對這些問題進行探討總結，針對性地提出解決方法，力求適應反腐倡廉與黨風廉政建設的要求，保證高校的健康穩定發展。

［1］漆剛.新形勢下提升高校紀檢監察工作效能研究［J］.新絲路旬刊，2016（4）.

［2］謝平.加強高校紀檢監察工作有效性研究［J］.社科縱橫：新理論版，2010（3）.

［3］何紹芬.高校開陣行政監察工作的現狀分析與對策思考［J］.楚雄師范學院學報，2009（2）.

The Eighteenth National Congress of CPC puts forward higher requirements to anti-corruption campaign and construction of a clean government and supervision work in universities is an important part of it.Since the implementation of integrated discipline inspection departments and supervision offices in universities in China，these departments strictly implement national policies and actively explore new working ways，which have achieved remarkable results.However，with the accelerating pace of the construction of colleges and universities，the monitoring work has exposed many problems，which affect its effectiveness.Through analysis to the problems in the monitoring work of universities，this paper puts forward some solutions，which is of great practical significance.

colleges and universities；monitoring institutions；supervision work；study on the actual effect

G647

A

2096-000X（2016）20-0190-02

浙江省教育紀檢監察學會2015年研究課題“紀檢監察機構提高監督時效性研究”資助；浙江工商大學高等教育研究課題，“高校監察機構加強監察工作實效性研究”（編號：XGY15019）。

尹雪鴻（1983，08-），女，湖北荊州人，碩士，浙江工商大學講師，主要研究方向：思想政治。