江蘇省鹽城市農產品“三品一標”建設現狀與思路

周日明,劉有兄

(江蘇省鹽城市經濟作物技術指導站，江蘇鹽城 224002)

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江蘇省鹽城市農產品“三品一標”建設現狀與思路

周日明,劉有兄

(江蘇省鹽城市經濟作物技術指導站，江蘇鹽城 224002)

分析了近年來江蘇省鹽城市無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志“三品一標”建設現狀、特色措施與突出問題；認為發展品牌農業不僅能引領農業供給側改革，而且能推進“三品一標”發展；提出要抓住機遇，加快“三品一標”發展，擴大品牌影響，放大品牌效應，實現“三品一標”溢價增收，充分發揮“三品一標”對農產品質量安全和現代農業建設的促進作用。

鹽城市；農產品“三品一標”；建設現狀；發展思路

鹽城市是江蘇省的農業大市，土地、耕地總面積居江蘇省首位，農林牧漁業總產值、糧食總產量連年保持全省第一。近年來，鹽城市圍繞綠色農業發展目標，著力發展以綠色環境為前提、綠色生產為基礎、綠色產品為標志、綠色生活為追求的綠色農業，致力于走出一條集生產、生態、生活于一體的綠色農業發展之路[1]，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志“三品一標”申報認證，打造從田頭到餐桌的綠色產業鏈、食品安全鏈[2]，推進農業品牌化，增強農業競爭力，引領農業現代化[3]。筆者簡要分析了鹽城市農產品“三品一標”的建設情況，探討了品牌化農業發展思路。

1 建設現狀

1.1 創牌突破，規模擴大 2015年底鹽城市有效“三品一標”數為2 009個，其中無公害農產品1 696個，綠色食品250個，有機農產品63個(中綠華廈有機食品認證2個)；農業部認定農產品地理標志4個，國家工商總局、質監總局認定的地理標志產品21個。鹽城市種植業食用“三品一標”產量854.98萬t，占江蘇省種植業食用“三品一標”產量的22.78%，在江蘇省13個城市中名列第1位；鹽城市種植業食用“三品一標”產量占種植業食用農產品總產量比例為39.4%，比江蘇省平均水平高4.1%。鹽城市現有國家級綠色食品原料基地7個，面積36.7萬hm2，占全省1/4。

1.2 質量提高，效益增加 近年來，鹽城市“三品一標”質量合格率均保持在99%以上。人民群眾對“三品一標”品牌認可度逐步提高，對“三品一標”質量安全充滿信心。“三品一標”價格比普通產品價格高5%～25%。一批“三品一標”企業生產的綠色農產品暢銷寧滬杭、蘇錫常、閩粵深，質量優、價格高，十分搶手，供不應求；一批“三品一標”企業建成了農家樂園、觀光旅游園、休閑采摘園，人氣旺、影響大、銷售快、效益好，品牌效應得到彰顯。

1.3 生產規范，安全追溯 強化“三品一標”標準規程制訂應用，全面貫徹農業標準與技術規程，確保按照標準技術規范組織生產[4]；開展“三品一標”技術宣傳培訓，印發生產技術標準、操作規程手冊、科普口袋書和技術明白紙，推廣標準化生產技術，提高“三品一標”生產安全水平。鹽城市現已建成農業標準化示范區項目53個[5]，有 90家“三品一標”企業被認定為江蘇省農產品質量安全追溯管理示范單位，有18家“三品一標”企業建成為江蘇省農產品質量安全“創牌立信”示范單位。通過省級質量安全追溯管理和創牌立信示范項目支持，建立信息化追溯管理體系，實現產品流向追蹤、主體責任可控、產品質量穩定、企業信譽至上的安全保障目標[6]。

1.4 管理覆蓋，檢測增強 鹽城市形成了以檢查員、監管員、協管員為主體，企業內檢員為延伸，檢測機構為技術支撐的“三品一標”申報監管工作體系，對“三品一標”實行市、縣、鎮、村“四級網格化監管”，明確了監管責任人、監管區域、監管對象和監管任務，實現“三品一標”質量監管全覆蓋。目前市、縣、鎮、村四級直接參與監管的人員達到2 848人，其中市級36人、縣級98人、鄉鎮524人、村級2 190人。檢測能力明顯增強，1個市級農產品質量檢測中心、6個縣級農產品檢驗檢測機構先后建成并通過“雙認證”，其中鹽城市農產品檢驗測試中心被列為國家無公害農產品檢測機構和風險評估站，有力支撐了鹽城市“三品一標”質量檢測和安全監管[6]。

2 特色措施

2.1 注重提高業務素質 注重培訓“三品一標”業務技術人員，更新知識，提高素質，增強能力。積極參加農業部、省農委舉辦的市、縣“三品一標”業務檢查員、標志監管員技術培訓，接受培訓的業務人員達50余人次/a；市、縣農委利用各種平臺，采取多種途徑， 對市、縣、鎮、村四級“三品一標”質量監管人員開展技術培訓，接受培訓的監管人員達1 300余人次/a。通過高頻率、廣覆蓋的技術培訓，使業務人員能及時了解“三品一標”認證在標準、規范、申報、監管等方面的新變化與新要求，服務水平和工作效率顯著提高。注重完善激勵機制，拓展人才培養晉升通道，激發業務人員樂于奉獻、敬業愛崗的工作熱情，留住人才。“三品一標”技術隊伍不斷壯大，素質能力顯著提升。

2.2 突出創新服務方法 “三品一標”系統業務團隊盡職、盡心、盡力，強勢推進農技推廣“三點”工作法，著力開展“三品一標”指點、掛點、建點工作，引領“三品一標”服務工作創新，爭創“三品一標”一流業績[6]。近3年來，市、縣兩級“三品一標”業務人員開展“三點”工作法宣傳指點51次、咨詢培訓36次，受益人員5 100余人次；掛點服務“三品一標”企業186家；建成“三品一標”企業標準化生產建點基地23家，指導審核“三品一標”產地產品評審認定材料年均1 100余份。在嚴格企業現場檢查、指導企業產地檢測、制度規范、材料編制、上報評審、品牌創建等工作上得到江蘇省綠色食品辦公室領導的高度評價。

2.3 著力組織企業培訓 著力組織“三品一標”企業人員學習標準化生產技術，普及質量安全知識；健全企業內檢員隊伍，提升企業“三品一標”生產質量水平，確保“三品一標”品牌美譽度與公信力；開辦“三品一標”科技服務超市，為“三品一標”生產基地及時提供技術服務。通過技術培訓指導，督促企業法定代表人、生產負責人和質量內檢員增強自律意識，切實把標準化技術體系應用于生產全過程，嚴格把好投入關口、生產管理、加工儲存等各個環節，確保“三品一標”優質安全，經得起抽查檢測、質量追溯與舌尖考驗。市、縣兩級組織企業人員培訓21次/a，培訓人員1 700人次以上。

2.4 扎實開展品牌宣傳 借助報紙、廣播、電視、網絡等媒體廣泛開展宣傳報道，強化輿論導向，積累品牌口碑，增強品牌知名度；充分利用中國農業博覽會、中國綠色食品博覽會、江蘇農業國際合作洽談會等大型展示展銷會平臺，大力宣傳推介“三品一標”，擴大品牌影響力。組織“三品一標”企業參加“江蘇消費者最喜愛的綠色食品”活動，鹽城市8個企業13個產品進入消費者最喜愛的綠色食品前100名；組織綠色食品企業參加全國綠色食品博覽會，響水縣“江蘇桂花養殖有限公司”獲全國綠色食品示范企業授牌，濱海縣“金昉牌首烏精粉”獲2015年中國綠色食品博覽會金獎。

2.5 勇于擔當質量監管 “三品一標”質量監管實行一崗雙責，嚴格“三品一標”申報認證，強化證后監管，發揮“三品一標”在過程控制、減量化生產和環境保護方面的示范作用。“三品一標”企業自律擔當，嚴格按照“三品一標”質量標準體系組織生產，有標貫標，無標制標，規范生產過程，完善檢測設施，及時隨機抽檢，實行質量跟蹤，確保投入無公害、生產可溯源、安全有保障。嚴格按照“四個最嚴”的要求，健全“三品一標”質量安全監管治理體系，緊盯“田間地頭”，綜合治理農藥獸藥殘留超標、土壤重金屬污染、非法添加，織就嚴密的防護網，守住“三品一標”質量安全底線。

2.6 嚴格實施目標考核 鹽城市將“三品一標”建設列入各級政府實施農業現代化工程的考核內容，確保到2020年“三品一標”產量占比達55%。市、縣、鎮三級政府嚴格實施考核計劃，層層分解指標，逐級明確責任，完善考核機制，細化考核內容，認真考核評比，通報考核結果，兌現獎勵政策。通過考核達到了調動積極性、增強主動性、形成自覺性、匯聚力量、推動發展的預期目的。2015年底鹽城市“三品一標”產量占比達到39%。

3 突出問題

3.1 申報認證多，效應放大少 部分“三品一標”企業重視品牌申報認證，忽視品牌影響擴大。“三品一標”獲證后，對應用“三品一標”品牌推介企業、宣傳產品、放大品牌效應做得不夠，品牌功能未能得到充分挖掘與開發利用。“三品一標”價值鏈延伸不長，品牌溢價效應不大，創牌效益不顯著[7]。

3.2 同質產品多，特色產品少 鹽城市雖有“三品一標”品牌2 000多個，但有個性、叫得響、做得強的品牌不多，突出表現在同質化、大眾化、一般化的品牌多，特色化、差別化、精品化的品牌少；低端產品多、精深產品少；影響小的品牌多，名聲大的品牌少。除了“射陽大米”“東臺西瓜”“裕華大蒜”“三虹有機米”“大縱湖螃蟹”等知名品牌外，其余品牌的影響力都不大[8]。

3.3 單打品牌多，公共品牌少 獲證“三品一標”企業對品牌的謀劃運作思考不深，做得不精，單打獨斗品牌較多，區域公共品牌偏少，僅大米品牌多達數十個，但真正做大做強、代言區域公共品牌的很少，缺少像“東北大米”“五常大米”[9]“盱眙龍蝦”“陽澄湖大閘蟹”等名聲大、價格高、群眾認可、暢銷的區域公共知名品牌[10]。

3.4 農業份額高，占比分母大 “三品一標”考核指標為產量占比，即種植業食用“三品一標”產量占種植業食用農產品總產量百分比。鹽城市農業份額大，2015年全市種植業食用農產品總產量2 163.12萬t，占江蘇省10 216.35萬t的21.2%。按照2015年全市種植業食用農產品總產量2 160萬t分母基數測算占比，“三品一標”產量要超過1 200萬t才能確保到2020年實現“三品一標”產量占比55%的目標。目前全市“三品一標”產量850萬t，相差350萬t，年均要增加70萬t以上。

4 發展思路

“十三五”期間，鹽城市將全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，加快推進農業供給側結構性改革，穩產能、調結構、轉方式，大力發展綠色農業、循環農業、特色農業和品牌農業[11]。品牌農業發展不僅引領導航農業供給側改革，而且提速推進“三品一標”發展[7]。“三品一標”發展思路方面，進一步抓實隊伍建設、目標考核、技術培訓、貫標生產、全程監管、技能提升等常態化措施，更加注重創新方法，創造條件，搶抓機遇，多措并舉，全力推動“三品一標”發展，擴大品牌影響，放大品牌效應，實現“三品一標”溢價增收，發揮“三品一標”對農產品質量安全和現代農業建設的促進作用[7]，為農業轉方式、調結構做出新貢獻[6]。

4.1 定位發展目標 “三品一標”認證過程就是農業標準化生產技術推廣普及過程。只有標準化生產水平提高了，農產品質量安全水平才能提高。鹽城市“三品一標”以促發展、嚴監管、創品牌為發展定位[6]，在創造發展條件、增強管控能力、優化產業結構、提升品牌價值等方面著力推進；以“三品一標”論證為抓手，強化企業培訓，扎實服務指導，細化現場檢查，嚴格申報審核。無公害農產品強化質量安全，按照準出準入管理目標謀篇布局；綠色食品突出全程控制，體現優質產品形象，突出品牌引領；有機農產品堅持因地制宜和生態安全，推進有機農業基地建設；強化農產品地理標志精品培育，彰顯地域特色，促進區域經濟發展[7]。

4.2 搶抓發展機遇

4.2.1 政府推動機遇。鹽城市“十三五”規劃明確，大力發展綠色農業，加快農業結構調整，推進農業供給側結構性改革，調糧食、壓棉花、減油菜、擴大特種經濟作物；著力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，打造從田頭到餐桌的綠色產業安全鏈，使鹽城市成為食用農產品最安全的區域；構建綠色生產方式、綠色消費方式、綠色生活環境，走出一條新常態下的鹽城特色的綠色農業發展之路[11]。

4.2.2 消費需求機遇。隨著人民生活水平不斷提高，群眾生活需求發生顯著變化，由過去關心能否吃飽轉向現在能否吃好、吃得放心、吃得安全[9]。群眾對“三品一標”品牌的認可度越來越高，購買力逐步加大，消費需求日趨旺盛。發展“三品一標”是民心工程，有利于滿足人民群眾日益增長的物質生活需要。

4.2.3 方式轉變機遇。長期以來，農業產業過于追求產出高增長，把耕地、水資源等基本利用到極致，卻以生態和環境作為代價。化肥、農藥的過量使用使農業可持續發展面臨嚴峻形勢。依靠拼資源、拼消耗的傳統農業發展方式已不適應形勢要求，倡導發展綠色農業，加快由數量增長為主向數量質量效益并重轉變，保護農業生態資源和環境[3]。

4.3 強化政策支持

4.3.1 工作經費列入預算。“三品一標”業務工作量大，要求高，責任重，需專項工作經費支撐。各級財政部門要設立“三品一標”業務工作專項經費，并列入本級財政預算，保障工作開展，支撐“三品一標”發展。

4.3.2 質量追溯增加投入。要在省級90家安全追溯、18家創牌立信示范單位基礎上增加項目資金投入，改善跟蹤檢測質量監控手段，提高追溯管理裝備水平，推進“三品一標”質量安全追溯體系建設，增強“三品一標”質量安全監管能力，培植“三品一標”誠信企業，發揮“三品一標”企業示范引導作用。

4.3.3 加大資金獎補強度。在對獲證企業省級資金獎補政策的基礎上，各級地方政府應配套出臺相應的獎補激勵政策，加大對獲證“三品一標”企業的資金獎補強及時兌現獎補政策，降低企業申報續展、復查換證成本，調動企業申報認證積極性，鼓勵企業積極發展“三品一標”生產。

4.4 傾力打造品牌 品牌是現代農業發展的重要標志，以品牌創特色、占市場、提價格、增效益是必然選擇。消費選擇第一是品牌，第二是包裝，第三是價格[7]。種植業轉方式突出綠色化引領、標準化生產、規模化經營、產業化發展、效益化提升，這“五化”之中貫穿的都是品牌引領。五常大米能賣到100元/kg，褚橙比普通橙貴30倍，都是品牌效應。品牌是對產品質量和信譽的承諾與保證，是產品與消費者之間的一種信任關系，這種信任關系能夠形成品牌追隨，形成消費者信任度，使產品獲得競爭優勢，產生品牌溢價[7]。因此，要更加注重“三品一標”品牌打造，發力創建“三品一標”區域公共品牌，增強“三品一標”的市場競爭力，放大“三品一標”品牌效應，提高“三品一標”綜合效益。要強化媒體宣傳和平臺展示，開辟機場、高鐵站、服務區等場所宣傳展示窗口和產品直銷窗口，聚集品牌人氣，獲得品牌財氣。營造品牌輿論氛圍，強化消費者、管理者、生產者品牌意識，讓消費者認同、選擇、贊美、傳頌“三品一標”，擴大“三品一標”品牌知名度，讓“三品一標”管理者積極宣傳品牌、培訓品牌、指點品牌，為“三品一標”品牌認證提供精細化服務；讓生產者由消極被動申報品牌為積極主動申報品牌，形成追求品牌、爭報品牌、做大品牌的內在動力，發揮品牌推介企業文化、提升企業形象、宣傳企業產品、擴大企業影響、做強企業實業的特殊功能，讓企業獲得顯著的品牌效益[4]。以大型“三品一標”企業為龍頭，推進“三品一標”產業化，延伸“三品一標”產業鏈，做大做強“三品一標”產業，著力創建旗艦級“三品一標”品牌，讓鹽城市“三品一標”走向全國、譽滿海外，為鹽城市“三品一標”區域公共品牌創造條件、奠定基礎。

4.5 做強電子商務 依托江蘇省級“放心吃”、鹽城市級“名特優農產品展銷”等專業網站，加快開發應用移動APP，實現“三品一標”專業網站與移動APP的密切連接與深度融合，建立“三品一標”移動營銷平臺，線上線下齊頭并進、實體虛擬全面突破，拓寬宣傳營銷空間，海量增加網上客戶，全力打造航母級專業網站，快速推進“三品一標”營銷進入移動互聯網時代；成立“三品一標”網上銷售聯盟，創建“三品一標”淘寶網，促進“三品一標”電子化、網絡化流通經營；推動電商平臺企業共享，快速實現“三品一標”品牌口碑積累和效應放大，做大“三品一標”互聯網物流交易；引導公司廠商、家庭農場、合作組織等“三品一標”企業開辦“三品一標”體驗店，做亮“農家樂”、休閑采摘園、親子游樂園，推進“三品一標”宣傳產銷一體化。做強做大“三品一標”電子商務，為開拓“三品一標”營銷市場提供支撐。

[1] 朱克江.深化改革創新 打造綠色農業 奮力推動“三農”工作邁上新臺階：江蘇省鹽城市委書記朱克江在全市農村工作會議上的講話[R].2015-02-12.

[2] 魏國強.鹽城市人民政府工作報告：2014年1月13日在鹽城市第七屆人民代表大會第三次會議上[R].2014-01-13.

[3] 中共鹽城市委鹽城市人民政府.關于加強農村改革創新 以綠色發展推動現代農業建設上臺階的意見： 鹽發[2015]1號[A].2015-02-27.[4] 周日明.蘇北沿海地區農業標準化建設實踐與推進對策[J].安徽農業科學，2002,30(4)：483，485.

[5] 周日明.鹽城市農業標準化建設實踐綜述[J].江蘇農業，2002(4)：26-32.

[6] 樂超,滕友仁,孫高明,等.深化農業結構調整推動農業供給側改革[J].江蘇三農研究與決策咨詢，2016(4)：5-9.

[7] 尤萱.品牌化：農業供給側改革的重要推力[N].農民日報，2016-01-09(005).

[8] 周日明.農業標準化與人民生活安全的關系分析[J].安徽農業科學，2002，30(6)：888-889.

[9] 周日明.淺析施肥對水稻優質栽培的影響[J].江蘇農業科學，2002(1)：68-70.

[10] 周日明.對蘇北沿海地區優質稻米產業發展的思考[J].安徽農業科學，2004，32(4)：833-835.

[11] 鹽城市人民政府.鹽城市“十三五”規劃：全力保障農業發展[A].2016：45-48.

Construction Status and Development Ideas of Three Agricultural Products and One Indicator in Yancheng City, Jiangsu Province

ZHOU Ri-ming, LIU You-xiong

(Yancheng City Economic Crop Technical Guidance Station in Jiangsu Province, Yancheng, Jiangsu 224002)

The construction status, characteristic measures and outstanding problems of Three Agricultural Products and One Indicator including pollution-free agricultural products, green food, organic agricultural products, geographical indications of agricultural products in Yancheng City Jiangsu Province in recent years were analyzed; it was thought that the development of brand agriculture, not only lead agricultural supply side reform, but also promote the speed of Three Agricultural Products and One Indicator development; it was proposed that we should seize the opportunity, enlarge brand effect and give full play to the role of Three Agricultural Products and One Indicator in promoting agricultural products safety and modern agriculture construction.

Yancheng City; Three Agricultural Products and One Indicator; Construction status; Development ideas

周日明(1962-)，男，江蘇阜寧人，推廣研究員，從事作物栽培、農產品品牌創建技術服務研究。

2016-08-17

S-9

A

0517-6611(2016)31-0217-03