林權抵押法律制度問題與對策

耿凱麗， 張曉萍， 王 鐵　(東北林業大學文法學院，黑龍江哈爾濱 150040)

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林權抵押法律制度問題與對策

耿凱麗， 張曉萍， 王 鐵*(東北林業大學文法學院，黑龍江哈爾濱 150040)

摘要針對當前我國有關林權抵押在林權權利性質、權利內容、林權登記以及林權保護等方面的法律制度不夠完善，影響林權改革深入開展的現狀，論述林權抵押法律制度研究的必要性，分析林權抵押法律制度面臨的主要問題，提出完善對策，以期通過明確林權權屬、完善林權登記、保護程序等措施，保障林業產業化、規范化發展。

關鍵詞林權抵押；法律制度；對策

為加快林業發展，推進國民經濟與社會建設，2003年以來，中共中央國務院先后出臺一系列關于加快林業發展，全面推進集體林權制度改革的重要文件，一場大規模的林權制度改革在各省拉開序幕。作為林權制度改革中重要內容之一的林權抵押制度在盤活林業產業資金，加快林業經濟發展，提高林農收入水平等方面具有十分重要的意義。對此，國家先后出臺《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》《森林資源資產評估管理暫行規定》等文件，為林權抵押制度的建立與完善指明了法律建設上的初步方向。但是，隨著林權制度改革的不斷深入，林權抵押法律制度存在的不足逐漸顯現，如立法上的沖突、實踐中林權抵押規范操作程序的缺失等。因此，建立健全林權抵押相關法律制度建設具有重要的現實意義。

1林權抵押法律制度研究概述

1.1基本概念界定當前，林權制度改革已深入到全國各個省份。但我國現行相關法律法規中尚無有關林權的概念，對此研究者均提出了自己的見解，總體而言，這些有關林權的法律內涵有共通之處：林權就是指國家、集體、自然人、法人或其他組織等對森林、林木及林地等所依法享有的占有、使用、收益及處分的權利[1]，是一項以林木、林地所有權、使用權等為主的財產性權利。

林權抵押作為林權制度改革中的一項重要內容，主要是指抵押人以其合法的林地使用權或林木，在不轉移占有的情況下，向抵押權人提供債權的擔保，當債務人不履行債務時，抵押權人有依法從抵押的林地使用權或林木所有權拍賣所得的價款優先受償的權利[2]。需要注意的是，因為林權抵押的雙方主體大多是銀行與林農，其主要目的是為林農開展林業產業提供融資擔保，而由我國社會制度所決定，林農只享有林木的所有權及林地的使用權，林地所有權由國家及集體享有。所以，我國林權抵押制度中的抵押標的一般只涉及林木的所有權及林地的使用權。

1.2林權抵押法律制度研究的必要性隨著我國經濟的不斷發展以及林權制度改革的不斷深入，林業產業化趨勢日益增強，發達的現代林業是全面建設小康社會和開創生活富裕、生態良好的經濟發展道路的重要標志。想要發展現代林業，就必須要有大量的資金投入，但當前我國林區林農資金收入微薄，制約了林業的產業化發展及林農致富。因而，抵押貸款無疑是及時且能夠大量融資的有效途徑，抵押貸款需要提供相應的擔保，而對于廣大林農而言，其手中最為有價值的財產便是在集體林改中取得的集體林地經營權和林木所有權。以其作為融資貸款的擔保，可以從根本上解決林農發展林業的資金問題。對林權抵押予以完善的法律制度規范，有利于為抵押人及抵押權人提供維護自己合法權益的有效途徑，也有利于林權抵押制度的規范進行。但由于當前我國有關林權抵押制度的法律規范并不完善，致使林權抵押制度在實際操作中較難得以有效貫徹與規范，所以通過對林權抵押的法律制度的研究與完善，使林權抵押制度得以有效規制，對于保證林權制度改革的進行、促進林業產業化的發展有重要意義。

2林權抵押法律制度面臨的主要問題

2.1抵押人對抵押標的物缺少完整的處分權由于森林資源所具有的重要經濟價值與生態價值，特別是自然環境的惡化，致使國家對于森林資源的保護工作日益重視。我國《森林法》中明確規定對森林資源實行限額采伐制度，要求林木所有人在開采林木時必須取得林木采伐許可證，限時限量開采林木，同時禁止生態公益林的采伐。雖然該舉措對于保護林木、改善環境具有重要作用，卻也在一定程度上限制了林木所有人對林木依法享有的所有權，即林木所有權人不可以擅自處分自己所有的林木，不利于林權抵押制度的完善與推廣。

抵押關系成立的前提是抵押人對抵押標的物須具備完全的處分權，以保證其到期無法清償債務時，抵押權人可以依法取得抵押人對該標的物所享有的權利。而林權抵押中，抵押人雖然享有作為抵押標的物之一即林木的所有權，但并不具有完整的處分權，這就可能導致當抵押人到期無法清償債務時，其對抵押標的林木所依法享有的權利即轉為抵押權人所享有，此時的抵押權人須通過處分林木以實現自己的債權，但由于抵押人對林木缺少完整的處分權，也就導致了抵押權人從抵押人處繼受的處分權同樣具有不完整性，也就是當抵押權人想要處分林木時，也需向有關部門申請林木采伐許可證，經有關部門批準后方可對相關林木進行采伐，但一旦有關部門未批準林木采伐請求或只允許部分林木采伐時，就會導致抵押權人無法實現自己所依法享有的債權，從而形成壞賬、呆賬等，侵害了抵押權人所依法應當享有的權利。進而使得抵押權人排斥以林權作為標的物的抵押行為，從而使得林權融資面臨瓶頸，不利于林權制度改革的深入。

對此，有關地區嘗試采取銀行與相關林業部門相結合的方式，規定抵押的林木在面臨處分以償還貸款時，抵押權人即可自行采伐而無需任何證件或相關林業部門應予以無條件頒發相關許可。該措施雖在一定程度上解決了處分權不完整性所面臨的難題，但也引發了對于未進行抵押貸款的林農而言有失公平、給無法申請采伐許可證的林農以可乘之機等一系列的新問題。

2.2有關抵押登記程序的法律法規不健全由《物權法》第九條、第一百八十條第一款第一項及第一百八十七條規定可知，林地及未采伐的林木屬于不動產，且對屬于不動產的林權抵押應予以登記。目前，我國林權抵押登記的一貫做法是在權利人的林權證備注部分記載登記的相關事項后發還權利人，登記部門并不存檔。這樣的登記方式在公示方面存在瑕疵，給部分抵押人以可乘之機。具體說來，當前的林權抵押登記制度雖然避免了抵押人在設立林權抵押后又擅自采伐相應林木的行為，但由于公示方面存在的瑕疵，再加上權利人在進行登記后仍可以對林木采取出租、出賣、入股等其他的處分行為，也就使得部分抵押人在進行林權抵押后仍買賣、出租林木等，進而使得抵押權人在實現自己債權時就抵押標的發生爭議，從而損害抵押權人的合法權益。

2.3有關林權抵押客體范圍的立法存在沖突我國《擔保法》第三十七條第二款規定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，2007年新出臺的《物權法》第一百八十四條規定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但法律規定可以抵押的除外，《農村土地承包法》第四十九條規定通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。因此對于家庭承包方式取得的林地使用權是不得抵押的，但《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》第八條規定了用材林、經濟林、薪炭林及其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權可以抵押，并同時規定森林或林木資產抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。由此可知，林木抵押是可以及于其賴以生存的林地的使用權的，因此當登記辦法中列舉的幾種可抵押林木是種植在以家庭承包方式取得的林地上時，明確該林地的使用權應該適用哪一規定便尤為必要[3]。

除了立法間的沖突，有關林權抵押的立法與實踐之間也存在著一定沖突。我國相關法律中明確規定，家庭承包方式取得的林地使用權不得抵押，《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條中明確規定承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。但實踐中，以該方式取得的林地使用權用于抵押的事例逐年增加。如浙江省麗水市截至2014年10月底，累計發放林權抵押貸款109.43億元、貸款余額41.36億元，均占全省約60%份額[4]。如此龐大的抵押數額卻沒有相關的法律政策予以規范，一旦出現糾紛后果是不可想象的。

2.4有關林地、林木一體抵押問題的法律規制尚待完善有關林地、林木一體抵押問題主要包括以下兩個方面：①實現林地抵押權時是否及于林地上的林木。當以家庭承包方式取得的集體林地抵押時，會面臨這樣的問題：林木生長于抵押林地之上尚未被采伐時，仍屬于不動產范疇，其所享有的物權具有絕對的排他性效力，若此時的林地抵押并不及于其上林木，則會導致在實現林地抵押權時，必然會涉及如何處理其上林木方不侵害其所依法享有的權利問題。②實現林木抵押權時是否及于林地使用權[5]。對于該問題，我國的《森林資源資產評估管理暫行規定》中有所涉及，其認為應及于林地使用權。但綜觀我國法律，僅是該暫行規定對其進行了簡單的規定，相對而言，法律位階較低。

2.5林權抵押配套制度建設不健全

2.5.1林權抵押評估機制尚不完善。《森林資源資產評估管理暫行規定》第十三條規定非國有森林資源資產的評估，按照抵押貸款的有關規定，凡金額在一百萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托財政部門頒發資產評估資格的機構進行評估。由此可知，林權抵押的前提是必須對標的物進行評估，但綜觀目前我國林權抵押評估機制不難發現，其仍存在諸多不足，主要表現為評估人員公信力不足以及評估程序復雜、難度大等[6]。首先，就評估人員公信力不足而言，由于目前林權評估的現狀大多是由林業局下屬的事業單位森林資源評估中心負責，其中部分工作人員并不具有評估的專業資格，不參與市場競爭，不提供市場服務功能，由此做出的評估結果很難令人信服，由此進行的評估工作也不利于林業產業市場化的發展；此外，由評估人員的違法行為所導致的法律后果一般由其所在單位承擔，也就使得相關人員放松評估要求，從而降低評估工作質量，最終導致評估人員甚至有關政府部門的公信力下降。其次，就評估程序復雜、難度大的問題而言，我國《森林資源資產評估管理暫行規定》中已明確森林資源資產評估的具體機構及程序，但省級評估機構一般坐落于一省中的省會城市，與之相反的是，林農、林區則一般位于較為偏遠的地區，路途較為遙遠，交通不便，再加上林木生長周期特點要求其必須每年都要進行新的價值評估。在此情況下，林農進行林權抵押評估的成本相對較高，不利于大規模林權抵押活動的進行，也不利于林權制度改革的深入。

2.5.2林權抵押成本高，周期短。林權抵押的目的是通過抵押林權為林農產業發展提供資金支持，但當前的林權抵押制度成本相對較高，是林農不傾向于林權抵押的重要原因之一。具體來說，表現在以下四個方面：第一，林權抵押抵押率相對較低。抵押率指抵押物的實際價值與所獲貸款的具體比例,現開展林權抵押的各省銀行貸款額度多不超過貸款人認定抵押物評估價值的50%,而在進行抵押物評估時,其往往是以抵押物價值的70%作為評估值,故而最終林權人只能獲得抵押物實際價值中35%左右的貸款額度[7]。第二，林權抵押利息相對較高[8]。由于我國當前林權抵押制度并不完善，風險相對較大，因此提供林權抵押業務銀行相對較少且利息相對其他貸款業務而言較高，許多農村信用社及商業銀行等往往在一般貸款利率基礎上再上漲20%～50%，甚至于部分上漲100%。第三，抵押手續繁瑣。由于當前林權抵押制度不完善，許多銀行在辦理相關抵押時為規避風險，在抵押人提供相關林權作為抵押后，又要求抵押人提供相應資格的擔保人對該貸款提供人保，且不說大多數抵押人無法提供該資格的擔保人，單就該項措施的實施，就使得林權抵押制度歸于形式而實質歸為人保，不利于林權抵押制度的建立與完善。第四，貸款周期較短。雖然現在各省市銀行政策中對于林權抵押的貸款期限有相關規定，但其大多規定貸款期限的上限而未設定下限，如《黑龍江省農村信用社集體或非公有制林權抵押貸款管理辦法》第二十一條規定最長不得超過 5 年[9]。且絕大多數銀行在實際操作中，一般規定貸款期限為1～2年，這顯然與林木較長時間的生長周期并不相符。

由于上述原因，致使林權貸款抵押成本較高，基本相當于民間借貸，且二者相較，后者周期長、手續簡單，使得更多林農棄林權抵押而選擇民間借貸，既不利于林權抵押制度的發展，也不利于林權制度改革的深入。

2.5.3抵押物變現困難，抵押權人權利難以實現。我國林權抵押涉及的標的物一般為林地使用權及所擁有的林木，目前，有關林木交易的市場已較為完善，但當前林木交易市場逐漸呈現供大于求的趨勢，林木變現價格相對較低；而另一方面，由于我國林權制度改革處于初級階段，有關林地使用權交易市場平臺尚未建立健全，加之人們對環境保護認識的不斷增加，森林所具有的獨特生態價值也逐漸轉化為巨大的經濟效益，但對于森林所具有的生態效益評估方法在市場上進行交易的相關規則卻尚不明確，這就使得作為標的物的林權在變現時較為困難。

除此之外，根據《商業銀行法》的相關規定，商業銀行因抵押實現的不動產，必須在兩年內處分，且商業銀行不得向非自用不動產投資。因此，抵押權人應于抵押人無法償還債務而取得標的物處分權的兩年內行使處分權。但由于林木生長周期較長，如在無林木采伐指標限制下的杉木主伐年齡為16～21年[10]，如果于較短時間內對其進行處分，既無法實現其本應有的生態價值，同時也使得其原有經濟價值大幅度下降，不利于抵押權人債權實現。

3林權抵押法律制度的完善對策

3.1增加抵押人林木處分自主權，完善林木采伐制度抵押人對林木僅享有有限權利，使得抵押權實現具有不確定性。不僅有違擔保物權的基本原理，而且使得金融部門以林權為抵押發放的貸款風險變得不可控制[11]。可以從以下兩個方面予以完善：第一，可在一定程度上擴大抵押人對其享有所有權的林木的處分權利。具體來說，針對當前我國《森林法》中明確規定的對林木采取限時限采的制度應予以修改，給予抵押人處分林木更大的自主權利。如可實行指標累計制度，規定可將上一年未使用完的林木采伐指標累積到下一年；也可規定抵押人有權自主決定將幾年的采伐指標集中到一年予以采伐等等。或像部分學者提出的將原有的限額采伐改為報告采伐制度，放寬對林木采伐的審查標準，進一步擴大抵押人就抵押林木所享有的權利。第二，針對部分人擔心放寬林木采伐審查標準等可能會造成林木大規模亂砍濫伐、生態環境遭到破壞[12]的問題，可以參照《環境保護法》中的“誰污染，誰治理”原則，確立“誰采伐，誰補植”以及“交替采伐“的采伐原則，要求相關采伐人員在采伐林木前、采伐林木時及時補植相應數量、相應品種的林木，以防止大規模亂砍濫伐情況的發生，破壞生態環境。

3.2完善林權抵押登記制度當前我國林權抵押登記制度存在的不足導致林權抵押缺乏公示性與流通性。我國《物權法》第九條規定不動產物權實行登記制度，雖然當前我國林權抵押也實行登記制度，但綜觀《森林資源資產抵押登記辦法(試行) 》不難發現，其并沒有對林權抵押登記的形式、條件、內容等作出具體的規定。且由于林業部門僅是在林權證備注部分對于抵押事項進行記載后便將林權證返還抵押人，其僅保證抵押人不會對該批抵押物擅自進行采伐或進行惡意抵押，而對于其他的如買賣、出租等對抵押權人權利有所侵害的行為卻因欠缺必要的公示性無法得到有效地規制。

對此應完善林權抵押登記制度，可以參照我國《房地產管理法》中有關房屋抵押登記的制度建設，通過明確規范、具有可操作性的具體規則設計來完善林權登記制度，如林權抵押登記的形式、內容、條件等，林權共有情況下共有人申請抵押登記具體程序[13]等。此外，對林權抵押進行登記時，不僅應在林權證上對抵押相關事項進行記載，同時還應建立林權抵押登記備案公示制度，將林權抵押的相關事項在林業登記管理部門存檔并可供公眾予以查詢，確保林權抵押登記的公示性與流通性。

3.3完善與統一林權抵押的相關立法當前我國有關林權抵押的法律法規尚不完善，不僅在諸多法律制度方面存在空白，在已規定的相關條文中存在部分立法沖突，而且在實踐中也存在許多有關林權抵押的具體操作與林權抵押相關立法不符的情形。我國《森林資源資產抵押登記辦法》中雖對林木抵押的相關法律制度進行相應規定，但并未對林木抵押登記的具體形式、內容、程序等做出詳細闡釋，也未對特殊林權登記的處理做出具體規定，此外規范林權抵押登記的規章位階較低，且仍屬于試行階段，并沒有更高位階的有關林權抵押的法律法規對其予以規定，也使得各個省份在制定本省的有關林權抵押的規章制度時沒有高位階的統一標準作為指導。除此之外，出于我國農村社會保障體系尚不健全，而林地是林農安生立命之本的考慮，我國現行《農村土地承包法》等相關法律法規中均明確規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權等不得抵押，但在各省的實際操作中，以該方式取得林地使用權予以抵押的事例日益增多。

針對當前我國有關林權抵押的立法現狀，應完善我國林權抵押的相關立法，參照《房地產管理法》等法律規范制定專門的林權管理法，對林木、林地抵押的相關程序，登記的相關內容、原則、制度等予以詳細的規范。修改現行法律中有關林權抵押的相關規定，以避免不同位階法律法規之間出現立法沖突而影響林權制度改革的進行。此外，隨著林權制度改革的深入開展，允許以家庭承包方式取得的林地承包權、使用權予以抵押，更有利于林農擴大林業產業發展的資金來源，增加林農收入，提高林農生活水平。允許以該方式取得的林地使用權予以抵押存在著一定的風險，因此必須制定相關的法律法規對其予以規范，如為以家庭方式取得的林地使用權予以抵押設定相應的限制條件，制定多元的林權抵押糾紛解決機制等。

3.4妥善解決林地、林木一體抵押問題林權抵押中所涉及的林地林木一體抵押的問題，即：林地使用權等予以抵押時是否及于林木，以及林木予以抵押時是否及于其所賴以生存的林地的問題。

首先，針對林地使用權等予以抵押是否及于林木的問題，筆者持肯定的觀點，更為傾向于林地使用權予以抵押時，應當及于其上生長的林木。《物權法》第一百八十條第一款第一項規定債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：(一)建筑物和其他土地附著物。同時第一百八十七條規定，以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規定的財產或者第五項規定的正在建造的建筑物抵押的，應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立。可見，尚未采伐仍生長于土地上的林木屬于不動產范疇，依法享有絕對的排他性物權。我國《擔保法》第五十三條規定在債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，可以與抵押人協議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償。可見抵押權人欲實現自己的抵押權，處分林地使用權時，不可避免的會涉及其上生長的林木，若林地抵押不涉及其上生長的林木，抵押權人在實現抵押權過程中便會不可避免的侵害到林地上林木所享有的絕對排他性物權引起糾紛，不利于林權制度改革的推進，因此應該參照《房地產管理法》中“房地一體”的原則，在林地使用權等權利抵押時及于其上的林木，以避免由此引起的不必要糾紛。同時，根據具體情況制定不同的處理原則，如林地使用權抵押不及于在林地使用權抵押之后種植的林木等。

其次，針對林木抵押是否及于林地權利抵押的問題，我國《森林資源資產評估管理暫行規定》中已做出明確規定，即林木抵押是應該及于其所生長的林地使用權的。但有關該內容的條文僅存在于該暫行規定之中，法律位階相對較低，且存在與上位法部分內容相沖突的情形。因此，林木抵押可以及于其所生長的林地使用權等權利，但應當修訂現行法律法規中相沖突的有關條文以保持立法一致，同時參照《物權法》及《擔保法》中對其他不動產抵押的相關規定，結合《房地產管理法》及《土地管理法》中的相關條文，制定詳細的林木、林地抵押規則。

3.5完善林權抵押配套制度建設

3.5.1健全林權抵押評估制度。森林資源資產的評估是開展林權抵押工作的必要前提，但當前森林評估制度存在諸多不足，阻礙了林權抵押工作的開展進行。對此可以從以下兩個方面完善林權抵押評估制度：第一，由具備市場資格的評估機構負責林權抵押的評估工作。當前負責我國林權抵押評估的機構主要是相關林業部門下屬的事業單位，由于其并不具備市場資格，不提供市場服務功能，缺乏對市場現狀的及時正確認知，所以其所作的林權抵押評估結果無法滿足林業產業市場化的需求，不利于林業產業市場化的發展。因此，應該對相關法律法規中的具體規定予以修改，將原先由林業部門下屬的相關事業單位負責的林權抵押評估工作交由具有市場資格的專業林權評估機構負責。由具有市場資格的專業林權評估機構對抵押林權進行相應評估，可以從市場規律、供需需求等市場角度做出真正符合林業產業發展需求的評估；也可改變特定單位對林權抵押評估的壟斷現狀，使之進入到市場中進行公平競爭，必然會使得相關評估機構為了業績而提高自身素質，提高服務水平等，在進一步提高評估報告公信力的同時，也會使得當前面臨的林農申請林權抵押評估因交通等原因所導致的成本較高問題予以解決。第二，設定林權抵押評估準入門檻，提高評估人員專業素質。評估人員專業素質低下是林權抵押評估報告公信力不足的重要原因之一，對此可以參照律師或會計師職業資格考試制度制定林權抵押評估專業人員的職業資格考試制度，要求進行林權抵押評估的工作人員必須取得相應的資格證書，以保證評估人員的專業素質;同時政府應當指導該行業協會的建立和管理，對擬抵押的相關資產進行監督和備案[14]。此外，建立評估機構與評估人員共同擔責的責任機制，以規避當前存在的評估機構單獨承擔責任而給評估人員從事違法行為以可乘之機的弊端。

3.5.2降低林權抵押成本，適當延長貸款期限。當前我國林權抵押實施時間較短、法律制度不完善、面臨一定的政策風險等，致使我國林權抵押呈現出抵押率低、利息高、貸款期限短等特點，進而使得我國林權抵押成本相對較高，也就使得更多的林農傾向于選擇民間借貸而非更為正規的林權抵押，這無疑是不利于我國林權制度改革發展的。

針對當前林權抵押存在的弊端，可以參照國家發展農業時所給予的優惠政策，對林權抵押給予國家政策上的支持：國家可以制定相應的法律規范，引進第三人擔保制度[15]，因林農等主體提供相應擔保人時具有一定的現實困難，所以此處所提及的第三人并非指特定身份的自然人，而是指由政府與民間資本合作成立的第三方擔保機構，并由專門的法律法規對該第三方擔保程序進行相應規定，通過對林權抵押行為提供擔保以樹立抵押權人對實現抵押權的信心，進而選擇更為合理的林權抵押評估計算標準以降低相應的抵押率，使得林農盡可能獲得更多的林業發展資金。同時，降低林權抵押貸款的利息，參照農業發展貸款時給予的優惠政策，針對林權抵押貸款制定相應的優惠政策等，如由國家給予林權抵押貸款的政策性支持，對林權抵押貸款利息給予一定的補助等。此外，由于林木生長的周期性特點，當前我國林權抵押貸款的周期相對較短，往往林農投入資金未等林木長成收益，林權抵押貸款期限就已屆滿，此時林農往往無錢歸還貸款，致使林農無法取得預期收益，抵押權人也無法實現抵押權。對此，可以根據抵押林木的生長時間適當延長貸款期限，以確保林木適當的生長時間，同時給予林農充足的歸還貸款時間，而對于部分人所擔心的過長的貸款期限增加了抵押權人的權利實現風險問題，則可以通過設立第三方擔保機構及給予國家政策性支持的途徑予以解決。

3.5.3建立健全林權交易流轉市場。合法、足額、易變現是抵押物所必須具備的重要特征，也是擔保物權制度的基本要求。根據《商業銀行法》相關規定可知，商業銀行因抵押實現的不動產，必須在兩年內處分，而且商業銀行不得向非自用不動產投資。但由于林木特殊的生長周期以及林地使用權交易市場的不完善，使得林權易變現的特點難以實現。此外，我國《擔保法》第五十三條規定在債務履行期屆，滿抵押權人未受清償的，可以與抵押人協議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償。協議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。但無論采取何種抵押權實現方式，均需一個林權的流轉平臺作為支撐。而且，隨著人們對生態保護認識的不斷增強，森林的生態價值逐漸受到人們的重視，其在進行森林交易時，不再將眼光局限于森林所具有的經濟價值，生態價值所轉化來的經濟利益也被納入到林權交易的范圍之中，也需要適當的交易平臺保證權利人獲得森林生態價值轉化而來的經濟利益。因此，可以建立專門的林權交易流轉市場或森林資源資產收儲中心等，為林權交易流轉提供良好平臺，以保證抵押林權價值及時得以兌現，從而切實保障林權抵押權得以有效實現。

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Problems and Countermeasures for Legal System of Forest Right Mortgage

GENG Kai-li, ZHANG Xiao-ping, WANG Tie*

(College of Humanities and Law, Northeast Forestry University, Harbin, Heilongjiang 150040)

Key wordsForest right mortgage; Legal system; Countermeasures

AbstractAiming at the imperfect legal system of forest right mortgage in aspects of properties, content, register, protection, forest right reform can not be carried out in depth. The necessity of forest right mortgage legal system research was elaborated, main problems were analyzed, and several countermeasures were proposed including clearing ownership of forest rights, improving the registration of forest rights, protecting procedures, so as to ensure industrialization and standardization development of forest industry.

基金項目國家林業局林業軟科學研究項目(2015-R27)。

作者簡介耿凱麗(1992- )，女，山東德州人，碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。*通訊作者，副教授，碩士生導師，從事法學理論研究。

收稿日期2016-02-02

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)07-264-05