農民合作社財務管理制度完善對策研究

李小雨， 劉德道　(臨沂大學經管學部會計系，山東臨沂 276000)

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農民合作社財務管理制度完善對策研究

李小雨， 劉德道*(臨沂大學經管學部會計系，山東臨沂 276000)

摘要針對我國農民合作社財務管理中存在的籌資難度大、資金缺乏、相應制度不健全等問題，提出多樣化融資渠道、健全合作社財務管理制度、規范收益分配標準、健全外部監管的審計制度以及提高人員專業水平等對策，以期改善合作社財務管理現狀，推動我國農民合作社的健康發展。

關鍵詞農民合作社；財務管理；對策

我國是一個農業大國，農民的發展是國家關心的重點問題。農民合作社是率領農民進入市場，走向富裕的最好形式之一。數據顯示，截止2015年10月底，全國農民合作社數量達147.9萬家，比2014年底增長15.5%；入社農戶9 997.0萬戶，覆蓋全國41.7%的農戶，各級示范社超過13.5萬家[1]。農民合作社在我國迅速崛起，對于農村農業的發展有著重要的意義。

目前，農民合作社在經濟方面已經取得了很大的進步，但是依然處在發展的初級階段，經營管理不夠規范，主導作用有待提高。農業部的有關調查顯示，目前，合作社的規模在不斷擴大，農民合作社正邁向一個新的水平。隨著農民合作社的不斷進步，農民的實際收入有所增加，在一定程度上促進了農業和農村經濟向新的水平躍進。然而，由于農民合作社是一種新型經濟合作組織，在較短的發展時間內難以形成一套較為成熟的體制機制，尤其是財務管理方面。因此，筆者基于對農民合作社財務管理的調查分析，剖析農民合作社財務管理中存在的問題及原因，并提出相應的對策，以期推進我國農民合作社的健康發展。

1農民合作社財務管理的內容

企業財務管理一般是指基于企業再生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系，利用價值形式對企業生產經營過程進行管理。財務管理作為經濟管理的重要部分，是在金融法律、法規的基礎上，按照相關的管理原則，組織財務活動等的管理工作。

農民合作社是以家庭承包經營為基礎，按照合作社原則，由某一類產品的生產、經營或是某一服務領域共同組織成的經濟互助組織。其性質有別于其他企業，也不同于一般的盈利組織，自我服務是其一大特色。農民合作社財務管理是依據相關的法律法規，按照合作社的有關原則，處理農民合作社財務關系，組織農民合作社財務活動的一項綜合性管理工作。

農民合作社的財務管理不同于企業財務管理。農民合作社財務管理的根本目標是服務最優化，內容主要包括核算體制、資金來源、盈余分配以及財務控制等四個方面。

1.1核算體制農民合作社一直堅持四項合作原則——自愿、民主、平等、互利。合作社內部實行的財務管理體制是：自我發展、自我管理、自主經營、獨立核算。社員(代表)大會是合作社最高權力機構，按照規定章程分別設立董事會、監事會。合作社的財務管理制度的制定允許存在一定的靈活性，即允許合作社結合自身的特色按照原先行業的財務制度來制定相關的內容，并有義務定期向有關部門報送財務會計報表等，還需定期公布社內財務狀況。

1.2資金來源資金是農民合作社的發展過程中的重要支柱，籌集資金活動是農民專業合作社財務管理中的一個重要方面。農民專業合作社的資金來源主要包括以下幾方面：①社員股金。合作社社員入社時繳納的股金。②提留的風險金和合作社發展基金。同其他組織的財務制度差不多，農民合作社一般會提取一部分盈余公積金當成風險金，不同的是發展基金方面是由社員代表大會來決定。③政府部門的資金支持。④銀行貸款。農民合作社可以結合其實際業務需求和銀行貸款的要求，向各類銀行申請貸款。⑤供銷合作社投入的資金。⑥其他資金來源，如民間借貸等。

1.3盈余分配盈余分配的過程相對民主，首先是由農民合作社拿出具體的方案，再由社員(代表)大會敲定。一般情況是按以下順序分配：首先是彌補虧損，提取盈余公積金，一般盈余公積金按照現行財務制度提取。其次是關于公益金，用于本社的員工福利設施的完善。然后是社員股金，社員股金一般是按照投入比例分紅。依據社員提供的產品、交易量或者服務交易額實行二次分配。最后任意盈余公積金以及農民合作社發展基金按社員(代表)大會決議提取。

1.4財務控制防范經營風險的有效手段之一是完善合作社的財務控制。在財務控制中，一是要完善相關的財務管理制度，提升執行力度，樹立財務的核心地位。安排專人負責制度的更新完善，定期收集反饋意見，了解制度的執行情況。二是要完善內部審核和財務審計制度。合作社的審批有嚴格的規范，各項開支的審批應嚴格執行，建立生產經營成本、費用等開支的審批制度；不同的額度分開審批，日常中的瑣碎開支都是由經辦人及相關負責的人簽字，最終由經理批準；對于異常開支，一般是由社員(代表)大會或由理事會批準。對于投資、重大管理措施要成立可行性論證制度。要加強內部審計，同時還要定期聘請外部審計機構開展審計活動，切實保障合作社運行的正常進行以及經濟活動的真實可靠，達到提高管理水平和提高經濟效益的目的。

2農民合作社財務管理的問題及原因分析

目前，農民合作社在我國已經發展到了一定的規模。但是，由于我國農民合作社起步較晚，某些機制發展不夠成熟，在財務管理方面還存在著若干問題，阻礙著合作社的進一步發展[2]。

2.1財務管控不嚴，核算不規范

2.1.1財務管理制度執行不夠嚴格。按《農民合作社法》規定，合作社應嚴格依照國務院的相關規定進行會計核算。然而，多數示范點并未按照規定設置相關科目，進行會計核算等。某些合作社甚至都沒有訂立財務管理制度，或是所定的財務管理制度不科學，且相關制度的執行力度不夠。以山東省日照市為例，在調查的23家合作社中，財務管理制度相對比較健全的僅有5家，占21.7%，財會制度不健全的占78.3%，財務管理制度不健全主要表現在賬戶設立和財務會計報告上，約有13.0%的合作社沒有設立獨立核算賬戶[3]。

《農民專業合作社法》及《農民專業合作社財務會計制度(試行)》實施后，雖然合作社有了法律的規范，但是依然有些地方的合作社沒有按照相關的制度執行，甚至有部分合作社還存在與法律法規相違背的行為。掌握合作社經濟大權的一般都是其負責人，因此也常發生公款私用的現象，導致大量資金去向不明，財會制度形同虛設，現金管理和賬目混亂。

2.1.2有些地方沒有重視《農民合作社法》等相關的法律，致使法律法規普及范圍不夠廣泛。部分干部干涉合作社的經營，無法引導農民合作社走入正軌，不能實現合作社的根本目標——實現農民的利益。或者對于合作社的認知不到位，只是為了應付上級要求，做些表面功夫，并沒有真正的結合本地合作社的實際發展情況，盡心盡力地為合作社的發展出謀劃策。有些地方甚至為得到政府的優惠支持政策，將合作社當作自己的“下屬機構”，不為民服務，不護民利益，打著幌子套取國家資金。

2.2分配機制不健全收益分配制度是農民合作社的靈魂，直接關系到農民合作社的向心力和凝聚力。《合作社法》沒有規定盈余公積金的提取比例，導致合作社在盈余公積金的提取上有了很大的隨意性。利潤分配、股息以及股金分紅在合作社分配制度中占據主體地位，但是在收益分配過程中以上三種項目的返還比例并不合理，未制定相關依據。部分合作社不實行股金分紅，甚至有些農民合作社根本不重視收益分配制度的建立，沒有對社員返還利潤。

另外，由于農民對于合作社的認知度不夠，信任度不高，致使合作社的參與度不高，經營規模偏低，最終導致很多社員得不到利益分配。總的來看，由于多數的農戶不清楚分配制度，不了解合作社的相關賬務，不明白返利規則，大部分合作社沒有按照實際章程——按照交易量返還這一方式發展。部分領導不按規定做事，自行決定分配制度，且并未通知本社社員。目前，由于股金只在少數社員手中持有，因此股金持有者是主要受益者，普通社員僅可以得到少量的股金分紅，無法與合作社“同步發展”，導致很多社員不滿，大大降低了合作社的凝聚力。2013年對山東省萊蕪市農村合作社的調查表明：盈余分配返還比例在60.0%以上的僅有8家，在40.0%～60.0%的有11家，剩余4家返還比例均在40.0%以下；沒有設立風險管理制度的農民合作社大約占34.8%[4]。

2.3財務監督機制不健全農民合作社的會計人員通常由負責人指定，因此即便設立也沒有獨立的權利，無法真正發揮監督作用。絕大多數農民合作社負責人是由當地農產品種植大戶來擔任，財務素養并不高，管理能力一般，對于相應的法律法規也是一知半解，在財務監督方面發揮不了積極作用。合作社社務公開制度不完善，財務狀況無法定期公布，違法亂紀現象時有發生，監督制度也落實不到位。

2.4籌資渠道窄，籌資困難資金缺乏、籌資難度大是制約農民合作社發展的重要原因。目前，普通農民合作社得不到充足的正規金融服務供給，出現了“金融排斥”的現象。小額貸款根本不足以滿足農戶發展規模經營以及中長期投資的需求。融資方面的困難限制了農戶的資金投入，限制了現代農業的發展，阻礙了農業和農村的經濟發展[5]。農民合作社是一種相對弱勢的聯合，在其成立之初能夠吸納的股份資金就很有限，而農民合作社又是非盈利組織，自身能力積累相對不足。不夠充裕的資金獲得和有限的資金積累在很大程度上限制了農民合作社的進一步發展。

2.5會計基礎工作薄弱農民合作社會計基礎工作薄弱，票據簽批不嚴格，填寫不準確，賬目混亂。向社員收購農產品時，沒有使用專用的收購憑證；期末存貨盤點時沒有按照規定使用盤存表、存貨盤盈(虧)報告單；社員與非社員的產品銷售業務沒有分開核算，導致賬目不能反映真實的銷售情況。作為合作社的主體，多數農民文化素養不夠，理財觀念淡薄。合作社雖然設立了會計機構，但是大多是一名會計身兼數職，導致財務問題頻出。此外，某些合作社還經常更換財會人員，交接次數頻繁，易導致賬目銜接出現問題，且查錯困難。

3加強農民合作社財務管理的建議

財務管理是農民合作社發展中的關鍵因素，完善合作社的財務管理不僅有利于農民合作社的健康發展，還有助于維護合作社成員的利益，促進農民生活水平的提高，促進國家農業的大力發展。

3.1健全財務管理制度農民合作社的財務管理制度應該按照《農民專業合作社法》等相關的法律法規來建立。具體應該做到以下6個方面：①規范原始憑證。只要是有貨幣資金的支出就應當索取相應的原始憑證，還要加強對原始憑證的審核。②規范填寫記賬憑證。③賬簿設置要符合要求。要按照相關規定建立完整的賬簿體系，做到全面、系統并詳細地反映合作社的相關經濟業務。④管理資金要規范。明確崗位責任，實行分管原則，健全審批程序，現金收入應及時入賬，杜絕公款私用。⑤財務報表的編制要規范化。要保證數字來源真實可靠，不得弄虛作假，并要保證及時報送。⑥農民合作社應結合自身的業務特點選擇核算程序。一般是選擇記賬憑證賬務處理程序，保證會計核算的真實完整。

3.2規范合作社的收益分配標準要健全合作社內部利益分配機制。要增強合作社的吸引力、凝聚力，需要保證盈余分配的合理化，要制定能夠最大限度地調動社員積極性的收益分配標準，實行生產與返利相結合。另外，合作社要注意規避風險，設立風險基金以抵風險。為確保合作社的穩定發展，在盈余分配時要先提取一定數量的風險基金和發展基金。同時，采用二次返利，調整分配比，簡化分配科目。

3.3要加強不以贏利為目的民主管理機制建設農民合作社雖然屬于盈利性質的組織，但是并不以盈利為目的，這是農民合作社區于其他經營組織的重要標志。農民合作社的利潤必須按照交易量的大小返還給入社農民。合作社與農民之間是合作關系，這一點決定了民主管理是合作社的管理機制。因此，可以借鑒美國的做法，即通過限制投資份額來維護合作社的民主所有的性質，農民可以自由參加合作社，但相關手續必須經過嚴格的審批，并且入社后社員必須堅持互助互惠的原則，如：加入某銷售合作社，社員須將其農產品賣給該合作社，而不能賣于其他人。在事務管理上，實行一人一票制，通過參加代表大會行使個人權利，包括制定修改章程、選舉罷免的相關事宜、合作社的分配方案和投機決策的制定等。日常管理由董事會及其聘請的相關負責人來負責，社員不參與其中。

3.4健全外部監管的審計制度現實經濟生活中，合作社自身的監督機制很不完善，因此完全依靠自身監督并不可靠。此時外部監督就顯得尤為重要。健全的審計制度對于合作社的發展至關重要。例如在德國，對合作社進行審計的是審計聯盟，審計聯盟要定期或者不定期地檢查合作社在其生產存續期間的經濟活動，并且在其成立之初，也要對注冊情況進行嚴格的審查。審計的時間一般是一年一次，對于小型合作社可以是兩年一次，審計費用均由農民合作社承擔。對于審計過程中發現的重大事項應當立即通知理事會，并參與解決。審計結束應形成詳細的總結報告，并有責任監督問題的解決。

3.5采用多樣化的融資渠道融資服務和貸款擔保服務在農民專業合作社金融服務需求中是最為主要的。因此，農民合作社應該通過多樣化的方式來彌補資本來源匱乏的問題，拓寬融資渠道是最有效的方式之一。首先，充分的利用多種信用工具進行合作社之外的更廣范圍內的融資。其次，還應當積極地開放農村資金市場，促進農村金融組織多元發展，讓農村社會資本得到充分利用，既有利于促進農民合作社的市場化改革，也有利于解決各類農民合作社的融資困難問題。

3.6組織業務培訓，提高財會人員整體素質提高農民合作社財務人員的專業水平刻不容緩。一方面要提高相關人員的職業道德素養，組織人員接受專業培訓，學習《農民合作社法》《會計職業道德》等相關的法律規范，提高其財務知識和辦事能力。另一方面要提高會計專業素質，通過參加會計培訓，提高會計核算的質量，加強記賬、算賬以及報賬等專業能力，同時有利于發揮會計的監督職能。此外，要跟上時代的步伐，加強信息化管理，普及電算化的使用。最后，要提高人才聘任的門檻，在選拔上注意挑選文化程度較高的、專業素養高的人才。

參考文獻

[1] 月藍.2015全國農民合作社數量達147.9萬家[EB/OL].(2015-12-09)[2016-01-10].http://www.lnongjing.com/a/201512/123803.html.

[2] 童禮,郭媛媛,徐曉慈,等.農民專業合作社財務工作問題與對策:以湖南省61家合作社為例[J].安徽農業科學,2015(17):335-337,340.

[3] 馬斌.農民專業合作社財務管理問題研究[D].泰安：山東農業大學，2012.

[4] 張偉偉.萊蕪市農民專業合作社財務管理發展問題研究[D].泰安：山東農業大學，2013.

[5] 郭媛媛,童禮,李繼志,等.農民專業合作社的融資問題分析:以湖南省60家農民專業合作社為例[J].安徽農業科學,2015(21):368-369,378.

Improving Measures for Financial Management of Farmers’ Cooperative

LI Xiao-yu, LIU De-dao*

(Department of Accounting, College of Economics and Management,Linyi University, Linyi, Shandong 276000)

Key wordsFarmers’ cooperatives; Financial management; Measures

AbstractThere were many problems in financial management for farmers’ cooperative, such as difficult financing, capital shortage and imperfect system. Countermeasures were put forward, such as establishing diversified financing channels, perfecting financial management system of farmers’ cooperative, standardizing allocation criteria, improving audit system of external supervision, and enhancing personnel professional level. This research aimed to promoting the healthy development of farmers’ cooperative in China.

作者簡介李小雨(1993- )，女，山東臨沂人，本科生，專業：會計理論與應用。*通訊作者，教授，從事會計理論與農村經濟研究。

收稿日期2016-02-22

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)07-278-03