大慶加快非公有制經濟發展問題研究

秦志波

（大慶市市場監督管理局，黑龍江 大慶 163311）

大慶加快非公有制經濟發展問題研究

秦志波

（大慶市市場監督管理局，黑龍江 大慶 163311）

非公有制經濟是區域經濟發展的基石和新型動力，是產業結構轉型升級的重要體現，促進非公有制經濟發展已經成為大慶市整體經濟發展的重要目標。作為全市市場主體登記準入部門，現依據工商部門市場主體登記注冊信息及相關資料，對全市非公有制經濟（非公有制經濟在本文中特指私營企業、個體工商戶、農民專業合作社三類市場主體）發展現狀、趨勢和主要特征以及存在問題進行分析，提出相關對策建議。

非公有制經濟發展；存在問題；相關對策建議

一、基本情況

作為政府監管市場秩序的職能部門，近年來，大慶市市場監督管理部門始終堅持把支持非公有制經濟發展提升到落實科學發展觀的高度來認識，從推進大慶經濟可持續發展的大局來把握，作為全市市場監督管理系統的重點任務來落實，不斷增強責任感和使命感，全力支持非公有制經濟又好又快發展。同時，在認真落實國家、省、市出臺的支持經濟發展各項政策措施的基礎上，結合大慶經濟發展實際情況，相繼制定下發了多項政策措施，在放寬準入領域、登記條件、注冊資本、出資方式、經營范圍、費用減免等方面做出明確規定，切實營造了寬松的市場準入環境。在落實商事登記制度改革方面，市場監督管理部門大力落實注冊資本認繳制、先照后證、放開市場主體住所（經營場所）登記以及“四證合一”登記制度改革。在加強登記窗口建設中，認真落實“四個零服務”“八個不服務”要求，開辟創業“綠色通道”，提供一站式服務。工作中堅持做到“四辦”“四通”，四辦即符合規定立即辦，基本符合指導辦，緊急項目加班辦，特殊項目跟蹤辦；四通即對符合條件的確保暢通，對有利于企業發展但暫時受限的適當變通，對需要與相關部門協商的主動疏通，對難于疏通、不能變通的加強溝通，努力營造寬松的創業環境，全市市場主體始終保持了良好的發展勢頭。

新增及實有情況：自2015年年初至8月末，大慶市新增私營企業3295戶，較去年同期上升77.06%，實有私營企業29，402戶，較去年同期上升20.20%；新增個體工商戶18，319戶，較去年同期上升44.45%，實有個體工商戶195，902戶，較去年同期上升28.29%；新增農民專業合作社363戶，增速相對放緩，實有農民專業合作社4137戶，較去年同期上升23.27%。

按類型分布情況：截至2015年8月末，大慶市共有非公有制經濟市場主體229，441戶，其中私營企業29，402戶，占總量12.81%；個體工商戶195，902戶，占總量85.38%；農民專業合作社4137戶，占總量1.80%；

按行業分布情況：在全部私營企業中，從事批發和零售業9795戶；科學研究和技術服務業4471戶；租賃和商務服務業3397戶；制造業2922戶；建筑業1847戶；房地產業1188戶；文化、體育和娛樂業869戶；信息傳輸、軟件和信息技術服務業745戶；交通運輸、倉儲和郵政業739戶；居民服務、修理和其他服務業597戶；農、林、牧、漁業558戶；住宿和餐飲業257戶；金融業171戶；水利、環境和公共設施管理業160戶；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業99戶；采礦業75戶；教育業47戶；衛生和社會工作業29戶；其他業1636。分別占私營企業總量的33.31%、15.21%、11.55%、9.94%、6.28% 、4.04% 、2.96%、2.53%、2.51% 、2.03% 、1.90% 、0.87% 、0.58%、0.54%、0.34% 、0.26% 、0.16%、0.10%、5.56%。

在全部個體工商戶中，從事批發和零售業113，728戶；居民服務、修理和其他服務業22，343戶；住宿和餐飲業21，032戶；農、林、牧、漁業9190戶；制造業7865戶；信息傳輸、軟件和信息技術服務業4072戶；租賃和商務服務業3033戶；文化、體育和娛樂業2579戶；交通運輸、倉儲和郵政業2418戶；科學研究和技術服務業1561戶；金融業1324戶；衛生和社會工作1269戶；教育1268戶；建筑業404戶；房地產業183戶；水利、環境和公共設施管理業48戶；采礦業30戶；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業28戶；其他3527戶。分別占個體工商戶總量的 58.05%、11.41%、10.74%、4.69% 、4.01% 、2.08%、1.55%、1.32% 、1.23% 、0.80% 、0.68% 、0.65% 、0.65% 、0.21% 、0.09% 、0.02%、0.02%、0.01%、1.80%。

二、存在問題

盡管全市非公有制經濟取得了可喜發展，但也存在著許多不可忽視的問題和矛盾，除少數規模較大的私營企業外，我市私營企業依然存在實力偏弱、規模偏小的問題，產業結構依然有待進一步優化，在經營模式、發展理念、員工素質、銷售渠道及產業分工細化程度等諸多方面，與發達城市相比還是存在不可忽視的差距。

（一）思想認識還不到位

僅從就業、擇業方面來看，大多數畢業生在就業第一選擇上依然首選“國企”，在同等就業環境下，私營企業往往不受青睞。這樣的環境與我市地處北方“固本”思想較為嚴重有著較大關系，守業有余而創新欠缺。同時，政府在創業引導扶持方面尚未做到全面覆蓋，特別是對中小企業或創業型企業的引導和扶持不夠，對企業發展缺少一套行之有效的政策扶持手段。

（二）發展環境還不夠寬松

經濟發展軟環境仍然是影響全市企業發展的制約因素。行業特權、部門特權在一定程度上束縛了政府辦事服務效率的提高。盡管市委、市政府十分重視為經濟發展創造良好的外部環境，但對于企業來說，發展環境仍然不很寬松。一是企業資金嚴重短缺。“資金短缺、貸款難”是困擾企業發展第一位的原因。現行的信貸制度，不但貸款額度小，而且貸款手續煩瑣，歸還期限短，借貸利率高，條件苛刻。二是職能部門服務不到位，行為不規范。一些職能部門從自身利益出發，對支持企業發展的政策搞變通落實，有的甚至不落實，部門權力化、權力利益化的現象還有存在，造成了政策夠用但不管用、企業想用但不敢用的尷尬局面。另外，硬性區域規劃、不依法行政的現象也時有發生。三是法制保障不夠有力。近年來，盡管政法部門為企業的發展作做了大量的支持保護工作，但法制保障還不夠健全，這也是企業反映的主要問題之一。四是輿論支持還有待加強。輿論工作對發展企業的支持力度還不夠，沒有有效利用一切輿論陣地有計劃、有重點、有針對性地對企業的發展予以支持。

（三）企業自身還存在諸多問題

一是結構不合理。從產業結構上看，雖然全市企業在第二、三產業都有一定的發展水平，但第二產業中的龍頭企業和規模型企業少，帶動能力有限。同時，第三產業的層次較低，批發零售業等傳統行業仍占主導地位。從行業結構上看，科技型、加工型、外向型企業少，大部分企業的科技含量低、加工能力弱，經濟的整體素質、檔次、效益都比較低。從產品結構看，初級產品多，精深加工少；傳統單一產品多，更新換代少。二是市場開拓意識不強。無論是營銷策略的制定，營銷網絡的建立，還是營銷手段的選擇，營銷隊伍的培育；無論是品牌意識的樹立，知名商標的搶注，還是廣告手段的運用，營銷資本的投入等一切方面，我市企業與發達地區相比還存在很大差距。多數企業在營銷上還處于初級階段，沒有形成自己的營銷網絡，僅僅能為本市及周邊提供商品，隨著外地商品不斷涌入，這個原本很小的市場份額又在萎縮，面臨著生死的考驗。三是從業人員素質參差不齊。人才匱乏，結構也不盡合理，特別是能帶領企業闖市場的合格企業家及各類管理人才、營銷人才、專業技術人才等更顯奇缺，這是企業普遍存在的問題。四是行業組織自律作用差。很多行業還沒有成立行業協會，既缺乏行業自律，也使企業缺少代言人。五是引導民營企業向公司制經營模式過渡方面還需加強。部分經營者仍采取的是“家族式管理、守財式經營”這種相對原始的發展經營模式，限制了人才的引進和競爭，影響了自身的制度創新、管理升級和規模擴張，制約了自身的進一步發展。因此，要進一步提高個私企業公司化經營水平，引導更多的個私企業向公司制企業經營模式過渡。

三、建議及對策

做好支持非公有制經濟發展工作意義重大、影響深遠，充分認識大力支持非公有制經濟發展工作的重要性和緊迫性，進一步明確“強化政府推動、強化市場作用、強化科學發展”的工作思路。

（一）創造寬松有力的準入環境

對非公經濟實行寬松準入原則，切實放寬名稱、集團登記、出資方式和經營場所限制，支持具有一定規模的個體工商戶轉型升級為個人獨資企業、合伙企業或公司制企業，支持私營企業利用連鎖經營的方式實現規模化、集約化經營。提供優質服務，深入落實政策、登記和服務三方面的“三個綠色通道”，凡落戶我市的非公經濟大項目、大企業，均要實行專人辦理，提前介入、全程跟蹤、延伸服務。支持服務農民專業合作社發展，指導農民專業合作社依法規范設立，鼓勵農民專業合作社擴大生產和服務領域，實現做大做強；支持引導農民專業合作社圍繞特色產業、優勢產業和新興產業發展，深入調查研究農民專業合作社聯合社、信用合作社以及林權、水域灘涂養殖使用權出資興辦農民專業合作社的政策措施和有效途徑。全面開展股權出資登記，引導公司類企業利用公司股權的財產再生功能，通過股權質押擔保融資，幫助企業變靜態股權為動態資產。認真落實更加積極的就業政策，繼續支持高校畢業生、退役軍人、就業困難群體自主創業，鼓勵投資興辦勞動密集型個體私營企業，增加就業崗位，并按照有關規定要求，對全部市場主體的登記注冊全程免收登記注冊費。充分利用工商登記管理信息資源，加強非公企業信息的收集、整理和研究，定期發布非公經濟發展情況報告，為政府決策提供參考，為社會提供投資創業信息服務。

（二）構建營造公平的競爭體系

要從切實維護非公有制企業合法權益、促進社會和諧穩定大局出發，進一步加強非公有制經濟監管工作，切實轉變職能，嚴格依法行政，深入整頓規范市場秩序，努力營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境。要堅持以人為本，著力解決廣大人民群眾和個體私營企業關心、關注的利益問題，努力營造公平、有序的市場經濟秩序。要緊緊抓住農資等直接關系人民群眾人身安全、健康和利益等重點商品，加強市場監管，嚴厲打擊制假售假行為，集中整治群眾關心、關系全局的問題，繼續深入開展對不正當競爭、商標侵權、虛假違法廣告等行為的專項整治。加大對流通領域商品質量的監管力度，認真開展質量抽查工作。要嚴厲查處公用企業限制競爭和商業賄賂行為，加大消費者權益的保護力度，引導科學消費，完善商品服務，增強個體私營企業的服務水平和市場活力。

（三）力求招商企業實現高端發展

從加快區域經濟發展的角度出發，擴大開放、招商引資，是加快經濟發展的一條捷徑。政府應引導各級各部門切實把思想、精力和注意力集中到這條路上來，加大對招商引資工作的宣傳力度，提高市民素質，提升城市品位，營造良好的城市形象，創造具有“比較優勢”的投資環境，吸引更多的外商來大慶興辦企業。同時從扶持企業發展出發，優化服務水平。進一步增強政府工作的協調力度，強化政府在整體優化發展環境工作中的功能，為外商投資企業實現新發展提供制度、機制保證。對外資企業的招商、發展、管理上，要建立健全領導聯系重點企業、項目制度。各級主要領導要堅持對重要客商親自接待、重點企業親自包扶、重大項目親自過問、重大問題親自協調、重大活動親自參加。相關職能部門要對政府關注的重點項目提前介入，提供全程服務。開設外資企業辦事“綠色通道”、在窗口推出“首辦負責制”“重點項目跟蹤服務制”“企業工商聯絡員制”等多項便企服務制度，切切實實地幫助企業解決一些諸如資金不到位、項目審批障礙、產品銷路等實際問題，對生產經營中遇到實際困難的企業，有關部門應深入企業，與企業一道研究分析原因，尋求減虧增效的對策，使企業有效地組織生產經營，扶持企業做大做強，促進大慶外資企業健康快速發展。

〔責任編輯：宋洪德〕

F121.24

A

1002-2341（2016）05-0056-03

2016-07-05

秦志波（1958-），男，遼寧遼陽人，黨組書記，主要從事工商行政管理研究。