大慶市構建新型農業經營體系問題研究

朱微

（大慶師范學院經濟管理學院，黑龍江 大慶 163712）

大慶市構建新型農業經營體系問題研究

朱微

（大慶師范學院經濟管理學院，黑龍江 大慶 163712）

本文在對大慶市農業經營現狀進行描述的基礎上，闡述了大慶構建新型農業經營體系的意義，分析了目前大慶市構建新型農業經營體系存在的問題，結合大慶市農業發展實際提出了構建新型農業經營體系的對策建議。

大慶；新型農業經營體系；農業經營主體

一、大慶市農業經營現狀

大慶市地處松嫩平原中部、黑龍江省西部，農業人口為136.9萬人，占總人口比重48.4%。大慶地區西部以風沙土為主，東部以黑鈣土、草甸土兩條土壤帶為主，鹽堿土和沼澤土壤鑲嵌分布于兩條土帶之中，組成了復雜的土壤復區。大慶土地資源儲備充裕，面積大，用地限制少，多為鹽堿地廢棄地，用地價格低。大慶農業發展迅速，2010年啟動建設林甸四季青溫泉果蔬基地、大同八井子現代農業主題觀光園、紅驥牧場農業特色風情園等設施農業項目，全市棚室4.8萬棟，設施農業實現收入25億元。

農民合作社和專業大戶是大慶市新型農業生產經營主體的主要形式，也是發展規模化經營的基礎。目前以農民牽動的新型主體雖然不多，但以專業大戶、村集體、村干部牽頭領辦合作社的比較多，成為新型生產經營主體的重要推動力量。截至2014年年底，大慶市新型農業生產經營主體發展情況如下：各類農民專業合作社發展到1615個，其中經營3000畝以上的種植業合作社（含農機合作社）162個；經營1000畝以上的種植大戶（含家庭農場）232個。土地規模經營面積不斷增加。今年全市農村200畝以上土地規模經營面積發展到173.7萬畝，比上年增長82.8%，增幅全省居首。土地規模經營面積占農戶家庭承包經營耕地面積的22.6%，比上年提高10.8個百分點。200畝以上經營主體發展到2672個，比上年增長91.5%，其中：經營3000畝以上的種植大戶達到61個，土地規模經營面積發展到33.1萬畝；經營1萬畝以上的專業合作社達到17個，土地規模經營面積發展到23.6萬畝。

二、大慶市構建新型農業經營體系的意義

（一）構建新型農業經營體系是發展現代農業的客觀要求

目前農業的發展要朝向現代化農業的發展目標挺進，現代農業必須有適應的農業經營方式，要求農業發展集約化、規模化、組織化、社會化，要求農業經營要適應市場多變的要求。以往的農業生產經營規模小、生產經營地點分散、生產經營方式粗放，遠遠不能滿足現代農業的要求。發展現代農業必須建立新型農業經營體系、整合生產資源、優化生產設備、培育新型農業人才，通過土地流轉、農業組織合作、農業技術部門支持、農業社會化服務，改變原有的經營模式，實現集約化、規模化、組織化、社會化生產，使得信息有效傳遞、資源有效利用。家庭農場的規模化生產、專業大戶的集約經營、農業合作社的組織化和社會化生產與經營模式，都將為現代農業發展提供支持。構建新型農業經營體系，有利于加快大慶市現代農業發展，推動農業更好更快地實現現代化。

（二）構建新型農業經營體系是促進農村發展的現實需要

根據第二次全國農業普查，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，90%左右的農戶養肉牛數量在2頭以下、養豬數量在10頭以下；全國農業從業人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。農民手中的土地越來越少，農業從業人口轉移、農民老齡化、農業兼業化等問題頻發。農業生產規模縮小，農業生產率得不到提高，家庭聯產承包責任制帶來的問題為當前農業發展造成了一定的阻礙，為了解決上述農業發展面臨的問題，促進農村地區的發展，掃除當前農業經營模式為農村發展帶來的阻礙，打破農業發展的瓶頸，發展新型農業經營體系刻不容緩。通過構建新型農業經營體系，培育家庭農場、專業大戶、農業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，發展形式多樣化的農業經營模式，是解決農村發展滯后，促進農村發展的現實需要。

三、大慶市構建新型農業經營體系存在的問題

（一）農民對新型農業經營體系認識不足

由于我國農業發展長期以家庭為單位進行，合作意識淡薄，農民已經習慣了自給自足的生產經營模式，較少與人合作。在生產過程中，更多的是依靠家庭成員進行播種、施肥、耕種、收割等活動，對于家庭農場、合作經營等新的模式，農民認識不足。在針對大慶肇州、肇源等縣鄉村地區的走訪過程中，發現很多農民對目前的經營狀況較為滿意，對新的經營模式不十分認同，對于土地的流轉問題認識不足，存在戒備心理。

（二）農村勞動力質量不高

目前農村從事農業生產的農民數量日益減少，而且多數文化程度不高、身體素質較差、思想觀念落后。這些人在農業生產中思想守舊，不愿意接受新鮮事物。新型農業經營體系的建立，需要廣大農民的支持，需要從事農業生產的人員具備較高的素質能力，能夠利用先進的農業生產技術、生產設備改善生產條件，提高生產效率，目前農民這些方面的素質還需要提高。

（三）農戶經營規模較小

目前大慶市農戶的經營呈現規模小、生產分散的特點，由于受家庭聯產承包責任制的限制，農戶以家庭為基本生產單位，擁有土地規模小，生產效率低，不能實現規模化生產，生產成本也很高。根據經濟學原理，規模生產可以降低生產成本，從土地的集約角度來看，當所有土地集中生產，使用現代化的農業生產設備，將有效解決生產力低下的問題。目前大慶農村地區的農業生產仍然以家庭生產為主，經營規模小，不利于農業現代化的實現。

（四）分散經營風險較高

目前大慶市在農業生產經營過程中，“小生產”與“大市場”的矛盾依然存在，由于家庭聯產承包制的緣故，農村居民分散經營，生產不能滿足市場需求，且分散生產的每一個農戶都成為了風險的獨立承擔著，農戶由于信息渠道不暢、知識水平不足等問題，承擔自己在生產經營過程中可能面臨的風險。而地域也限制了農業生產聯合經營，即由于區域限制，合作組織尚不能跨區域建立，這同樣阻礙了大慶市農業生產現代化的實現。

（五）農業主體對科技吸納能力不強

對于大慶市已經建立的家庭農場、專業大戶、農業合作社等組織主體進行調研，發現多元經營主體在生產經營過程中都存在對科技知識應用不足、缺乏創新意識、管理不規范等問題。由于從事農業生產的多為土生土長的農民，科技人員較少，所以各種經營組織中對農業科技人員的需求較高。事實證明，沒有科技指導，農業的規模化、現代化生產就難以實現，沒有高素質的管理人才，農業經濟組織的運行就難以實現有效、高效。目前大慶市農業經營主體缺乏科技人才和管理人才，大大制約了農業現代化的進程。

（六）社會化服務不足

對于農業生產經營活動，大慶市各級政府提供的社會化服務支撐體系尚沒有建立。要實現農業生產專業化、社會化，離不開服務支撐，目前大慶市僅對個別的家庭農場、專業大戶實行資金扶持，但是具體的扶持標準、政策法規等并沒有形成，對于農業生產的技術、信息、咨詢、資金、經營管理等方面的支持還不到位。要建立新型的農業經營體系，離不開各級政府的政策支持，離不開各級管理部門的服務。

四、大慶市構建新型農業經營體系的對策建議

（一）加快培養新型農業經營主體

在對農業經營主體的培養方面，主要從以下兩點入手：

1.加強農民對多元農業經營主體的認識。由于農民的新型農業經營體系意識淡薄，所以必須加強農民對多元農業經營主體的認識，通過定期組織農民參加經驗宣講活動，邀請已經發展較成功的家庭農場主、專業大戶、農業合作社負責人等，介紹自己的生產經營經驗，增強農民對發展新型農業經營體系的信心，鼓勵農民根據自己的生產實際明確未來的發展方向。

2.增加對農民的培訓。培養新型農業經營主體，就是要讓他們掌握更多的農業現代化知識，用現代化的方法進行農業生產。通過組織形式多樣的培訓，提高農民的農業現代化生產知識和農業現代化管理知識，鼓勵農民學習先進的生產技術，鼓勵農民用科技方法種田，將農民培養成新型的職業農民。

（二）完善農業社會化服務體系

農業社會化服務體系是解決農業現代化發展的關鍵，對于多元農業經營主體，包括家庭農場、專業大戶、農業合作社、龍頭企業，其在生產經營過程中會遇到諸多問題，這就需要農業社會化服務組織為其提供相應的幫助。從大慶市的實際情況出發，對各個區縣，特別是肇源、肇州這樣的農業大縣更要搭建平臺，組織建立完善的農業社會化服務機構，將農業生產信息、生產技術及時傳達到位，確保各類經營主體都能協調穩定地發展。對于農業社會化服務發展好的縣、鄉，要樹立典型，對其好的服務內容進行推廣。拓展多元化的服務模式，以為不同農業經營主體服好務為宗旨，探索不同經營主體的服務需求。

（三）構建農業科技支撐體系

針對大慶市目前的農業生產情況，首先要對農業科技創新平臺進行建設，目前大慶市尚沒有完善的農業科技創新平臺，對農業生產方面的科技支持力度有限，僅有的幾家農業科研院所對于農業生產的支持不足以促進全市農業科技發展，所以應該加強農業科技力量的投入。大慶市的高校、農業科研院所應與各縣區的農業科技創新平臺緊密結合，促進科研成果的轉化。另外，要大力發展現代種植業。大慶市是玉米等農作物的重要產區，在品種研發方面，要發揮各個科研院所的優勢，加強科技投入與育種能力的提升，不斷將新的科技投入到實際農業生產中。

（四）健全土地流轉機制

建立新型農業經營體系，關鍵一環是土地流轉機制的建立。在規范土地流轉相關制度方面，要有充分的政府引導和市場調節。要在尊重農民意愿的前提下，完善土地流轉機制，使閑散土地集中生產經營，實現生產的規模化。土地流轉應該遵循公平、公正、公開的原則，不得違背農民的意愿、損害農民的利益。完善土地流轉監督機制，對于不合法合規的土地流轉進行處理，避免口頭合同可能造成的問題。要采用正規的土地流轉經營合同，使用法律武器保障廣大農戶的利益。通過規范的土地流轉機制，促進農民的新型農業經營意識，加快促進新型農業經營體系的建成。

（五）完善金融服務體系

建立新型農業經營體系，離不開資金的支持。大慶市原有的農業生產經營資金來源渠道單一，為發展新型農業經營體系，需要不斷拓寬資金來源渠道，提高對農業生產經營的資金支持力度。建立覆蓋全市鄉村的金融信貸體系，在銀行等金融機構為農民開通綠色通道，為家庭農場、專業大戶、農業合作社、農業龍頭企業的生產經營提供方便快捷的貸款融資渠道，保障農民經營的資金缺口。通過政府引導、金融機構支持，鼓勵農戶之間開展借貸活動，促進多元主體在農業經營中的合作共贏。完善信用考評制度，對于登記在案的家庭農場、專業大戶、農業合作社、農業龍頭企業等組織，對其借貸情況進行記錄，建立信用評價機制，每個組織都有信用等級打分，以便為以后的資金借貸提供依據。

〔責任編輯：衛宇坤〕

F830.48

A

1002-2341（2016）05-0066-03

2016－08－12

大慶市哲學社會科學規劃研究項目“大慶構建新型農業體系問題研究”階段性成果，項目編號：DSGB2014136

朱微（1983-），女，黑龍江大慶人，講師，主要從事創業管理和區域經濟研究。