大慶新型智庫建設研究

衛宇坤

（大慶市專家委員會，大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163002）

大慶新型智庫建設研究

衛宇坤

（大慶市專家委員會，大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163002）

智庫的發展演變給了我們很多重要的啟示。大慶新型智庫建設既面臨機遇也面臨挑戰，必須找出根本問題，明確發展目標，采取有效措施，才能建設起符合大慶市情和長遠目標的新型智庫體系。

大慶；新型智庫；發展目標；對策措施

智庫同其他任何事物一樣，都有個從孕育到成熟的過程。人類進入現代社會以后，以思想庫和智囊團為主要功能的智庫逐漸成為推動社會發展進步的顯性主體，越來越受到特別是執政者的高度重視。如同當今人們普遍認識到科技對推動人類社會發展進步具有根本作用一樣，智力更是須臾不可離開的決定性因素，體現在較為先進的組織方式上，就是智庫。近幾年，我國社會智庫建設出現大熱，根本原因在于強盛需求。大慶城市的歷史較短，智庫建設正待起步，但遇到了全社會加快建設有中國特色新型智庫的有利時機。加快大慶新型智庫建設，應從智庫的發展演變中汲取有益經驗，認真分析自身矛盾和問題，采取切實有效的對策和措施，建設起符合大慶市情和長遠發展目標的新型智庫體系。

一、智庫的演變與啟示

充分了解智庫的歷史演變過程，能給我們提供很多現實、深刻的啟示，對大慶新型智庫建設不無裨益。

（一）從私人到社會

中華民族最早的“智庫”，是所謂的“門客”或“食客”，專門為某個信任欣賞他們的主人服務，主要是謀私事、謀私人事，主人都有較好的經濟基礎、較高的社會地位。隨著生產力水平的不斷提高，人際關系越來越社會化，生活方式越來越社會化，與之伴隨的，就是“門客”或“食客”為主人所謀之事具有越來越多的社會內容。這告訴我們，“智庫”的產生及興起是源于生活和社會發展的需要。

（二）從民間到政府

相對私人化的“門客”“食客”，所謀之事雖然越來越社會化，但主要還是民間性內容，例如家族事、鄉里事。很快，這些謀士和這種謀事方式被政府發現并加以利用。初期出現在軍事行動中，謀士們被聘為隨軍行動的“軍帳”，即為“幕府”。再后來，不只是軍中設幕府，各個時期的各級官員及至朝庭都有了幕府，并且越來越制度化，越來越成熟。這告訴我們，歷史上任何政府都利用并且非常依賴“智庫”。

（三）從傳統到現代

傳統智庫受社會發展及各方面條件所限，在研究內容上相對更多的是較直接、較淺顯的事物，甚至更多地憑個人經驗甚至揣測，智庫的組織形式也基本是個體化的或松散的。而現代智庫則無論在研究內容和研究方式上，都現代化了，研究內容相對重大、長遠、復雜，重要研究成果對一國甚至全世界都可能產生重大影響，組織形式也非常講究、非常精密。這告訴我們，現代智庫建設必須科學化。

（四）從謀策到決策

人們普遍認為智庫的作用是“謀策”，即出謀畫策。但如果仔細觀察研究，不難發現智庫的作用正開始從謀策向決策延伸。這里的“決策”切不可從行政部門上簡單理解，而要從現代社會決策的體系建構去理解。現在我們已經明確要求，各級黨委政府在重大事項決策中，必須經過智庫充分調查研究的環節和充分論證的程序。這告訴我們，智庫在現代社會實質上具有了相當的決策“權力”。

（五）從民治到民智

與以上幾點相比更為深刻的啟示是，人類社會從一開始就追求人民當家做主，近幾個世紀尤其明顯，斗爭日趨激烈。中華民族在1949年終于成功實現了這個目標。當家作主靠何實現、靠何保證，眾所周知靠的是民主，但對民主我們通常更多關注的是形式，例如選舉等，對實質民主卻關注不多，因為那是件很復雜的事。在民智未開、未充分表達、未進入決策程序的情況下，形式民主時常發生偏頗，這正是目前關于民主問題的常見病。中國要建設有中國特色的社會主義民主，應在加強實質民主上有所創新，通過建設有中國特色的智庫體系，使智庫源于民、為了民、表達民，切實發揮智庫的民主功能。這告訴我們，建設智庫、發展智庫、充分發揮智庫作用，還是個重大的政治任務。

二、大慶新型智庫建設面臨的機遇與挑戰

大慶的城市歷史不長，在智庫建設方面還比較缺乏實踐和經驗，也沒有相當的模式可供遵循，既面臨機遇，也面臨挑戰。

（一）機遇

1.黨和國家高度重視智庫建設。習近平總書記在重要講話中多次談到建設中國特色新型智庫。2016年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《意見》不但提出了建設有中國特色新型智庫的宏偉目標，還就如何建設提出了許多明確具體的要求。這為大慶新型智庫建設提供了根本保證。

2.全社會興起智庫建設熱潮。當前，全國各地方、各層次都在積極謀劃本地區的智庫建設，一些重要媒體和有較大影響力的智庫多次就中國智庫建設問題舉辦論壇，許多著名專家學者獻計獻策。這為大慶新型智庫建設提供了有益參考。

3.大慶具備智庫建設條件。大慶從政府、企業、高校到各類團體，擁有大量的承擔相當研究任務的部門和一支研究能力較強的人才隊伍，多年來也一直努力發展建設有較高水平的思想庫、智囊團，具有豐富的組織經驗。除了大慶精神鐵人精神等人文優勢，在經濟條件上大慶也相對更有實力。這為大慶新型智庫建設提供了堅實基礎。

4.大慶未來發展需要智庫。在國際國內形勢變化日益加快、矛盾問題越來越多的形勢下，大慶自身也面臨經濟發展前景艱難復雜、和諧社會建設任務繁多等嚴峻挑戰，大慶要順利實現城市轉型和全面振興，比以往任何時候都更需要充分發揮新型智庫的特殊作用，這為加快大慶新型智庫建設提供了動力和契機。

（二）挑戰

1.如何發展數量充足的專業智庫。大慶現有智庫基本上屬于泛智庫。一是政府相關部門類，二是人大政協類，三是學會協會類，四是高校企業類。看起來數量很大，但基本都不是專業的、專門的，只能在有時候、某種程度上起到專業智庫的作用，因而真正意義上的專業智庫數量并不充足，而作為一個地市級城市，建設起數量充足的專業智庫雖然有較多困難，但也是非常必要的。

2.如何構建科學合理的智庫結構。現有的泛智庫準確說都屬于官方性智庫，高校和企業的智庫也如此。根據調查，目前大慶市屬于社會科學范疇的民間智庫為零，更談不上有個人性智庫。不同智庫有不同的功能和特征，不可能千篇一律，例如要求官方性智庫具備獨立性就缺少現實意義，在理論上和實踐中都難行通，實際上只有民間智庫才能具備這個功能和特征。因此，沒有一定數量的民間性智庫及個人性智庫與官方性智庫并存，就很難形成科學合理的智庫系統結構，也就沒有智庫系統功能的充分發揮。

3.如何開展全面有效的實際研究。現有的泛智庫相對還缺少對策性研究、糾錯性研究、有關政策施行效果研究、重大項目建設利弊研究、社會熱點難點問題研究，特別是缺少對長期存在的、關乎百姓切身利益的具體問題進行認真分析并提出有效解決辦法的研究。

與以上三個方面緊密相聯并必然伴隨的，還有智庫型人才隊伍沒有形成、保障性體制機制沒有配套、公眾性信息和數據平臺沒有建立等現實問題，都需要同時予以重視并努力加以解決。

三、大慶新型智庫建設的目標與任務

（一）建設現代決策體系

堅持黨的領導，以黨委政府領導決策為核心，把智庫作為基本構成要素納入現代決策體系，為推進實現國家治理能力和治理水平現代化做出有益探索。主要任務是充分發揮智庫在決策體系中的重要作用，使其成為決策體系中的重要“部門”和環節。

1.決策前作用：對決策事項進行前瞻性預測和基礎性調查。

2.決策中作用：對決策事項進行充分的研究和可行性論證。

3.決策后作用：對決策事項效果進行及時監督和糾錯。

（二）構建科學系統結構

充分發揮政府的組織、指導、扶持作用，以大慶市專家委員會為杻紐，充分整合資源，努力實現從“全民共治”到“全民共智”。基本任務是構建有核心、有杻紐、有分工、各司其職、各負其責、各有特色的科學系統智庫結構。

1.官方性智庫：現有的官方性智庫數量不少，主要應在發揮好原有作用的基礎上，推進其進一步向專業性、專門性智庫轉型，使其盡可能多地承擔起專業性智庫的職能并發揮相當作用。考慮成立大慶市社會科學院。

2.民間性智庫：當前較為迫切的是補齊民間性智庫這個短板，可通過鼓勵、引導和扶持爭取至少建立幾個民間性智庫，以便在研究內容、研究方式等方面起到官方性智庫難以起到的一些作用，做到體制內智庫和體制外智庫同時建設、互相促進、共同發展。

3.個人性智庫：鼓勵廣大的哲學社會科學資深學者特別是有較強愿望、較大熱情、較高水平的本市各界知名從士，通過建立個人公眾號形成個人性智庫，從而使他們更方便、更靈活地參與到促進大慶經濟社會發展的研究中來。

（三）開展實用有效研究

緊密圍繞市委市政府中心工作，以問題為導向，以推進社會治理精細化為主題，在重視加強戰略性研究的同時，與市級智庫各方面條件和水平相適應，不盲目攀大、攀高，以小見大、不斷積累、不斷提升。具體任務是將主要的人力、物力和財力投放到對大量微觀、具體、實際的社會問題研究當中，進而發揮有效解決社會問題的特殊作用。

1.在全面性上：近期主要是大力加強現實性研究、對策性研究、糾錯性研究。不但加強物質文明建設研究，也要加強精神文明建設研究；不但加強經濟發展問題研究，也要加強社會建設問題研究；不但加強宏觀問題研究，也要加強微觀問題研究。

2.在針對性上：近期主要是選擇全社會關注的熱點難點問題開展研究，特別是針對被公眾認為難以破解的問題開展研究。也可以選擇某個專題，就其中的主要矛盾和問題開展研究，例如以改善民生為專題的研究，以食品藥品安全為專題的研究等。

3.在特殊性上：近期主要是選擇影響較大的、長期得不到有效解決的上訪案例等特殊社會事件進行深入細致的調查和研究，通過公開的分析和討論，或者作出有一定權威性的是非判斷，或者拿出實用有效的解決辦法，供各方面參考。

（四）建立科學體制機制

突出加強制度建設，以利益實現為動力，全面建立健全諸如協作聯動、利益分配、人才流動等科學的體制機制，使大慶市新型智庫體系的管理和運轉實現科學化、規范化。關鍵任務是搞好協作、利益、人才三大機制建設。

1.協作機制：通過大慶市專家委員會這個有較高權威、較大公信力、較多管理經驗研究機構的具體組織，定期或不定期地商議協作事宜。

2.利益機制：根據不同智庫的性質和功能等具體情況，采取不同的利益分配方式，特別對民間智庫及個人性智庫，必須有科學合理的利益分配方法，保證他們應得利益的實現。

3.人才機制：建立起科學有效的人才發現、培養和使用的制度性方法，不但注重人才在智庫中的使用，也注重人才向其他更重要部門和崗位的流動，對有突出研究貢獻的人才不但要重用，還要重獎。

（五）打造智庫專用平臺

重視搞好智庫專用平臺建設，以建設智慧型城市為切入口，與其相關工作緊密結合，取得事半功倍的效果，使大慶新型智庫實現專用平臺現代化。重要任務是建設好以下幾個基礎性平臺。

1.數據庫平臺：盡可能全面、準確地收集所有的研究性信息和工作性信息，建立起強大的、便捷的、快速的大慶新型智庫數據庫，不但方便各方面研究，也方便各方面工作。

2.交流討論平臺：開展研究需要廣泛的交流和討論，打造起專用的智庫交流討論平臺，不但有利于研究者開闊視野、拓寬思路、獲取信息、修正錯誤，也有利于其他研究者和民眾充分了解某項研究的內容和過程，對于各個方面都有益處。

3.成果應用平臺：除了向上呈報、向有關部門或單位通報等推進成果應用的專門方式外，研究者還可在專用的成果應用平臺上公開展示研究成果，在平臺上開展公開的評價或推薦活動，充分反映成果的應用情況，推進研究成果盡快有效應用。

四、加快大慶新型智庫建設的若干具體措施

加快大慶新型智庫建設必須采取行之有效的對策與措施，初期需要做到以下一些：

（一）前期工作基礎

1.成立大慶新型智庫建設領導小組，由市委市政府主要領導掛帥，把握方向，作出決策，推進工作。

2.成立專項課題組，就此事開展全面細致的調查研究和論證，拿出可行性報告，供市委市政府領導決策參考。

3.制訂出臺有關規劃、計劃、法規、政策、指導意見等，使建設工作有據可依。

4.加強宣傳引導，形成輿論環境，使得全社會特別是各方面專家學者高度關注，通過積極參與發揮應有作用。

（二）結構職能調整

1.發展民間性智庫和個人性智庫。政府主動動員、鼓勵、指導、扶持建立1～3家民間智庫，作為重點購買研究成果的對象。鼓勵有識之士建立個人研究公眾號。

2.調整大慶市專家委員會職能。大慶市專家委員會不應只是個單一的研究性智庫，還應成為樞紐型的合作指揮中心，包括思想溝通、工作部署、監督考核等，都應發揮其特殊作用。為此應充實有關工作人員、增加一定工作經費、賦予相關權力。

3.夯實大慶市社會科學界聯合會基礎。大慶市社會科學界聯合會在社會科學研究方面有較長的歷史基礎和較雄厚的研究基礎，應在全面開展哲學社會科學研究的基礎上，充分發揮其有利發現有價值的研究線索和有水平的研究人才并及時向上級或有關管理部門提供信息的重要作用。

（三）明確利益機制

1.成果補貼。通過設立智庫保障基金等合理可行方式，對各類智庫特別是民間智庫的研究成果，只要達到相關標準和要求，就給予一定的保障性補貼，包括提供可能的物資場所等。

2.成果購買。通過政府購買服務的方式，對有合作協議、工作任務特別是被政府認定有一定參考價值并被收錄的研究成果直接購買。

3.成果獎勵。通過大慶市哲學社會科學優秀成果評獎或其他特殊方式，對有較高應用價值特別是被政府實際參考或應用的研究成果，給予重獎。

（四）搭建相關平臺

1.搭建合作平臺。由大慶市專家委員會組織和管理，通過定期召開聯席會議等方式，完成溝通各方情況、發布研究選題、協商研究任務、解決具體問題等事項。

2.搭建信息平臺。或由大慶市專家委員會開辟專門的網站或網頁，或利用現有媒體的一些信息平臺加以改造，搭建起一個包括人才庫在內的綜合性信息數據庫。

3.搭建專用平臺。對暫時不宜完全向社會公開的事項，例如對智庫的監督和考核，特別是對有些智庫所開展的糾錯性研究和批評性建議等，可通過專用的內參性平臺向政府反映并隨時跟進，從而起到保護多方積極性的作用。

〔責任編輯：宋洪德〕

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A

1002-2341（2016）05-0103-04

2016－07－28

大慶市哲學社會科學規劃重點研究項目“大慶市中國特色新型智庫建設研究”階段性成果，項目編號：DAGB2016048

衛宇坤（1954－），男，吉林榆樹人，市專家委民生與社會建設組委員，編輯，副研究員，主要從事民生與社會建設研究。