高職院校校企共建二級產業學院存在的問題和破解策略*

趙東明，趙景暉（遼寧機電職業技術學院 北方黃金珠寶學院，遼寧 丹東 118009）

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高職院校校企共建二級產業學院存在的問題和破解策略*

趙東明，趙景暉
（遼寧機電職業技術學院 北方黃金珠寶學院，遼寧 丹東 118009）

摘 要：在闡述高職院校校企共建二級產業學院的產生和優勢基礎上，指出目前高職院校校企共建二級產業學院建設中存在的諸多問題。經過分析，從法律和制度層面、合作機制層面、運行機制層面、具體操作層面和能力層面提出具體解決辦法。

關鍵詞：高職；二級產業學院；校企共建

2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，發揮企業重要辦學主體作用，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。2015年教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》也提出堅持產教融合、校企合作，發揮企業重要辦學主體作用，推進行業企業參與人才培養全過程，實現校企協同育人。這帶動了對校企共建二級產業學院的研究。

一、高職院校校企共建二級產業學院的產生和優勢

（一）高職院校校企共建二級產業學院的產生背景和特征

高職院校校企共建二級產業學院萌芽于英國，前身是英國教育與就業部于1998年開始策劃，并于2000年正式開始運營的產業學院。高職院校校企共建二級產業學院是高職院校為了適應高職學情特點，促進工學結合，提升人才培養質量，吸引社會資源參與興辦職業教育以補充職業教育資源短缺等而進行的一種積極有效的探索，是在與企業深度合作基礎上建立的以教學、實習、實訓、培訓、職業技能鑒定、技能大賽、實踐項目開發等基本功能為主體，同時兼具生產、科研、技術服務和創業等新生功能的多主體二級學院。

高職院校與企業對共同興辦職業教育以實現共同發展理念的認同，政府為積極鼓勵產教融合、校企合作而在制度上的放開，高職院校為彌補自身資源不足而實現工學結合培養人才的迫切需要，企業為在新常態下提升自身創新能力和滿足自己對高技能人才的需求，以上諸多現實背景是高職院校校企共建二級產業學院產生和發展的根源。該類型學院具有依托行業龍頭企業，多主體辦學，產業服務對象明確，并形成與服務的產業鏈緊密對接的專業設置等特征［1］。

（二）高職院校校企業共建二級產業學院的優勢

依托高職院校校企共建二級產業學院，在董事會、理事會和管理委員會等機制的保障下，實現了高職院校人才培養與企業生產科研等的功能對接，實現了高職院校與企業的人才共用，

高職院校校企共建二級產業學院豐富了人才培養模式，促進了卓越技術班、創業班、大師工作室、技術應用中心和現代學徒制等人才培養模式的發展。高職院校校企共建二級產業學院以龍頭企業為依托，專注服務特定產業，帶動了專業結構的優化，高職院校校企共建二級產業學院實現了教學、生產、科研創新和創業等功能的集成，促進了校企一體化，高職院校校企共建二級產業學院實現了職業文化、校園文化和企業文化的有效融合。可以說，高職院校校企共建二級產業學院從整體上提升了產學合作層級，彰顯了高等職業教育特色［3］。

高職院校校企共建二級產業學院在經濟新常態、人力資源短缺的新常態和創業創新的新常態下，滿足了企業對人才的現實需求和儲備需要，實現了企業依托高職院校力量提升企業自身創新能力等的現實需要［4］。可以說，該類型學院實現了產學研合作的長效機制，促進了高職院校和企業各自核心競爭力的提升，以服務特定行業為基點，實現了校企雙贏［5］。

二、高職院校校企共建二級產業學院存在的問題

（一）政府支持不夠、制度放開不夠

當前，在高職院校開展工學結合，創新合作模式，深化校企合作，積極鼓勵企業參與辦學已經得到各級政府的重視，但政府支持力度不夠，尤其制度放開不夠。在多主體辦學模式下，不能賦予高職院校校企共建二級產業學院獨立的法人地位，就失去了相應的辦學權利。這致使高職院校校企共建二級產業學院難以實現現代的治理方式和運行機制，直接融資困難及不能充分利用社會資源實現自我發展。

（二）行政化色彩濃，缺乏現代治理方式，校企利益難共贏

在高職院校校企共建二級產業學院的運行機制上，無論是董事會機制，還是理事會機制，都存在過多依靠簽訂合作協議，依靠契約精神實現協同育人和共同發展的問題，缺乏現代治理方式。由于歷史的原因，各地教育主管部門把高職院校看成自己的下級行政單位，高職院校內部管理行政化色彩也非常濃厚，造成高職院校也把這類二級產業學院當成自己的下級行政單位，采用行政化管理手段進行管理。由于行政管理的過多干涉，造成高職院校校企共建二級產業學院不能獨立決策，甚至損害企業的利益，校企利益難共贏，企業在參與合作過程中積極性下降。最終可能造成其發展后勁不足，具體目標實現難度增加，趨于形式化。

（三）缺乏健全的現代法人治理結構

從產權結構上分析，高職院校校企共建二級產業學院實質就是采用混合所有制形式建立的實體，這種不同主體多元投資的產權配置結構和經濟形式需要建立先進的治理方式和治理結構來保障不同投資主體的利益。建立決策、執行和監督三者權利相互制衡的現代治理結構后，可以保障決策在民主性、科學性、互動性和廣泛參與性的基礎上進行，可以有效地打破行政管理隨意的、過多的干涉，能適應投資主體多元化的需要，保護不同投資主體的利益。

（四）缺乏沖突解決機制，目標實現難度加大

由于在高職院校校企共建二級產業學院中缺乏剛性約束機制，缺乏健全的現代法人治理結構。加之二級產業學院在運行過程中，各主體之間目標有差異，就會產生利益沖突。由于先天性的缺乏沖突解決機制和合理的法人治理結構，導致沖突難以解決，長期擱置，各方消極應對，各種長期目標難以實現，執行力嚴重不足。

（五）缺乏市場化運行機制

高職院校校企共建二級產業學院除具有教學、實習、實訓、培訓、職業技能鑒定、技能大賽、實踐項目開發等基本功能外，同時還兼具生產、科研、技術服務和創業等新生功能，所以其運行成本較高。由于缺乏市場化運行機制，加之過度的依賴政府資源，使得其主要依據上級行政機關的指令辦事，造成行政管理干預過多和資源過多的浪費。只有通過市場化運行機制，使得這類學院在保障人才培養質量的基礎上，以市場為導向，用市場的方式配置資源，避免資源的浪費，并實現自我更新和不斷發展，激發多重活力，得以持續健康發展。

（六）校企各層次的合作不平衡

在高職院校的領導層和企業中的管理層，雙方依據各自需要積極合作，引導高職院校的專業結構和人才培養目標與企業的需求一致。但在具體的專業層面和企業的業務層面合作緊密度不夠。高職院校各專業缺乏與企業互動的積極性，合作主動性不夠，而企業的業務層因為自身的工作壓力等，也不愿主動與高職院校互動，積極合作，導致校企各層次的合作不平衡，校企合作更難以延伸到課程層次中去。

在高職院校校企共建二級產業學院這種深層次的校企合作模式中，學校和企業能相互融合。把企業先進的文化、現代的管理理念、領先的、創新的技術整體移植到二級產業學院中去，并以現代學徒制等先進的人才培養模式為主要的人才培養模式，實現“多主體”辦學，使教師和學生具有“雙重身份”， 實現生產、科研、技術服務和創業等價值創造過程轉變成價值創造和人才培養的雙重過程。實現學校和企業你中有我、我中有你、校企互補，學校寄生在企業中，企業寄生在學校中，雙方共同發展、共同進步，誰也離不開誰［6］。最終實現全方位多層次的緊密合作，科學地、持續地培養高等技能型人才。

（七）高職院校服務能力有待提升

在高職校企共建二級產業學院兩大類功能中，教學、實習、實訓、培訓、職業技能鑒定、技能大賽、實踐項目開發等基本功能需要提高，以適應現代學徒制等先進的職業教育人才培養模式和智能校園發展對高職院校的需要。同時，高職院校要著力提高生產、科研、技術服務和創業等新生功能，以適應價值創造和人才培養的雙重過程的需要，以適應為企業和社會提供服務的需要，并適應“大眾創業、萬眾創新”的時代需要。使得企業在參與高職校企共建二級產業學院建設過程中，得到滿意的回報，實現自身的提升。

三、高職院校校企共建二級產業學院問題的破解策略

（一）在法律和制度層面、賦予其合法身份

應允許高職院校校企共建二級產業學院在享有合作院校辦學權利的條件下，單獨注冊成法人實體，為在其建立現代的法人治理方式和治理結構打下的法律基礎。同時，可以實現高職院校校企共建二級產業學院在金融市場上的直接融資，充分利用社會資源辦學，并賦予二級產業學院更大的自主權和靈活性。

（二）在合作機制層面、建立現代的治理方式

在合作機制層面，為了建立剛性的約束機制，應由各投資主體組成董事會，通過董事會選舉出監事會，并通過董事會聘任管理層，在高職院校校企共建二級產業學院建立決策、執行和監督三者權利相互制衡的現代法人治理結構，以實現現代的治理方式。并在接受教育管理部門指導下和依據教育法規的基礎上，獨立決策，破除行政管理的干預。在決策的執行過程中，施行董事會、監事會嚴格依法監督，保證執行到位，實現各種預期目標，提高執行力。

（三）在運行機制層面、建立市場化運行機制

在保障教學、實習、實訓、培訓、職業技能鑒定、技能大賽、實踐項目開發等基本功能實現的基礎上，在生產、科研、技術服務和創業等方面要充分運用市場機制，打破行政的過度干預，以市場為導向，用市場的方式配置資源，避免資源的浪費，實現盈利，培育自我造血能力，用市場檢驗自己的成色。同時為高職校企共建二級產業學院的持續發展打下物質基礎，在提高自身能力，激發自身活力基礎上，擺脫對政府資源的過度依賴。

（四）在具體操作層面、校企雙方要建立實現全方位合作的保障機制

為了實現從高職院校的領導層和企業中的管理層，從專業層面到課程層面等全方位多層次的緊密合作，為了實現科學的、可持續的高等技能型人才培養目標，必須在高職院校內部和企業內部分別建立保障機制，以制度的形式，規范學校的專業主任、具體課程的教師和企業的具體業務層積極互動。如果缺乏這樣的積極互動，校企合作很難實現全方位的合作，高職院校校企共建二級產業學院的平臺功能就難以充分發揮。

（五）在能力層面，校企雙方要建立能力提升的保障機制

實現全方位多層次的合作，意味著高職院校從企業獲得信息，在課程改革、人才培養方向等方面與市場接軌，解決學生的實習和就業問題，解決教師的技能提升問題，解決兼職教師的來源問題，解決職業文化的創建問題等。同時，實現企業可在滿足自己的人才需求的同時，解決自己的員工培訓和技術難題的破解，并提高社會聲譽等問題［7］。這就需要雙方不斷提升自身的能力，特別是企業兼職教師在教學、實習、實訓、培訓、職業技能鑒定、技能大賽、實踐項目開發等能力上的提升，高職院校教師在生產、科研、技術服務和創業等方面能力的提升。為此，雙方都要在各自內部建立適應二級產業學院合作水平的能力提升機制，把校企合作互動方面的努力和能力的提升納入到教師職稱晉升和企業員工考核中去，并有更具體的激勵措施。

總之，高職院校校企共建二級產業學院實現了高職院校人才培養與企業生產科研等功能的對接，實現了高職院校與企業的人才共用、資源共享、信息互通等諸多功能，但還存在著諸多問題。只有通過在在法律和制度層面賦予其合法身份，在合作機制層面建立現代的治理方式，在運行機制層面建立市場化運行機制，在具體操作層面使校企雙方實現全方位合作的保障機制，在能力層面使校企雙方建立能力提升的保障機制，才能實現高職院校校企共建二級產業學院更快更好的發展。

參考文獻：

［1］ 鄭琦.產業學院：一種利益相關者共同治理的高職辦學模式［J］.成人教育，2014，（3）：62-64.

［2］ 徐秋兒.產業學院：高職院校實施工學結合的有效探索［J］.中國高教研究，2007，（10）：72-73.

［3］ 黃艾，祝志勇.構建產業學院提升高職人才培養質量的專業建設機制研究與實踐［J］.職教論壇，2015，（18）：65-68.

［4］ 崔鳳祥.構建校企合作戰略伙伴關系探索高職教育的產業學院辦學模式［J］.天津職業大學學報，2009，（6）：22-24.

［5］ 邵慶祥.具有中國特色的產業學院辦學模式理論及實踐研究［J］.職業技術教育，2009，（4）：44-47.

［6］ 趙東明，潘維琴.校企合作4.0時代下校企共建產學研基地的研究和實踐［J］.高等職業教育，2015，（3）：63-66.

［7］ 趙東明，王忠誠，李賀偉，沈會超.校企合作中校企雙方的需求及利益平衡機制的建立研究［J］.職教論壇，2015，（2）：83-87.

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

收稿日期：2015-11-29

*基金項目：遼寧省教育科學“十二五”規劃 2015年度立項課題“校企混合所有制型產學研基地建設研究”（JG15EB068）；遼寧機電職業技術學院2016年院級教研重點課題“校企深層次合作背景下激勵企業參與高職教育教學改革的機制研究”（JXLX2016008）。

作者簡介：趙東明（1978-），男，黑龍江訥河人，碩士，副教授，研究方向：職業教育。實現了高職院校與企業的資源共享，實現了高職院校與企業的信息互通等，有利地促進了高職院校的建設［2］。

The Problem and Decoding Strategy of the Higher Vocational Secondary Industry College Constructing by the College and Enterprise

ZHAO Dongming， ZHAO Jinghui
（North Gold Jewelry College， Liaoning Jidan Polytechnic， Dandong 118009， China）

Abstract:Based on the analysis of the advantages in the construction of secondary industry colleges under the joint efforts between higher vocational colleges and enterprises， this paper tends to point out the existing problems in higher vocational colleges and enterprises have to face and concrete solutions from a legal and institutional level， cooperation mechanism， the operational and ability levels.

Key Words:higher vocational college； the secondary industry college； college and enterprise cooperation