貴州省兩高經濟帶發展研究

劉詩宇

(貴陽學院 經濟管理學院，貴州 貴陽 550005)

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貴州省兩高經濟帶發展研究

劉詩宇

(貴陽學院 經濟管理學院，貴州 貴陽 550005)

貴州兩高經濟帶，是指沿貴陽至廣州高速鐵路、高速公路段建設的一條經濟走廊。回顧國內外高鐵經濟帶發展的成功案例，結合當前貴州省實際情況，在對兩高經濟帶建設產業發展重點進行分析的基礎上，提出貴州省兩高經濟帶建設的對策建議。

兩高經濟帶；發展案例；發展重點；對策建議

一、相關概念界定

(一)貴州省兩高經濟帶

貴州兩高經濟帶，是指沿貴陽至廣州高速鐵路、高速公路段建設的一條經濟走廊。建設貴廣高速鐵路和高速公路是貴州省委、省政府加快貴州省經濟社會又好又快發展做出的重大戰略決策，是強化貴州省區位優勢、推進貴州省與珠三角地區全面合作的宏偉工程。

(二)高速鐵路

高速鐵路是指時速在200千米及以上的現代高速鐵路系統。世界上第一條高速鐵路是1964年誕生于日本的東海道新干線(東京至大阪)，全長515.4千米，運行速度230千米/小時，我國第一條高速鐵路是全長223.7千米的遂渝鐵路(四川省遂寧市至重慶市)，設計運行速度200千米/小時。目前，世界上建成并投入運營的高速鐵路總長度達到22633千米，其中約一半在我國境內。

國內外高速鐵路運營的實踐表明，高速鐵路具有如下特征：第一，載客量大。一列高速列車載客量950人左右，是一輛客運大巴的24倍左右，是一架波音737客機的6倍左右。第二，運行速度快。目前世界上高速鐵路運行的平均速度為270千米/小時，我國境內已在調試運行時速在350-400千米之間的高速列車。除航空飛行外，這是目前已知的陸地上最快捷的運輸方式。第三，安全舒適。高速鐵路有一整套完備的安全保障系統，加之在全封閉環境中自動化運行，運行過程平穩安靜，舒適程度高，這是其他現有陸路交通工具無法比擬的。第四，能耗低、占地少。以“人·千米”單位能耗為衡量基準，高速列車為1、大客車為2、小轎車為5、飛機為7。此外，高速列車使用電力牽引，可利用多種形式的能源，甚至清潔能源，而不直接消耗化石燃料。高速鐵路的占地面積約為四車道高速公路的一半，環境影響小。第五，綜合效益好。高速鐵路投入運行后，經濟效益十分可觀。以日本東海道新干線為例，其年純利潤可達2000億日元(按現行匯率折算，約為106.4億元人民幣)，加之可全天候運行、污染輕等特點，綜合效益可觀。

二、國內外高鐵經濟發展的典型案例

(一)日本東海道新干線

日本東海道新干線是全球第一條高速鐵路，連接東京與大阪，全長515.4千米，途徑17個車站。自1964年10月1日開通以來，日平均運送旅客36萬人次，年運輸量達1.3億人次，承擔了日本客運總量的24%和貨運總量的23%。

東海道新干線加大了人流、物流、信息流、技術流、資金流的聚集和整合，有機地串聯起了包括東京、橫濱、名古屋、大阪等大城市在內的東海道沿線，使“太平洋工業帶”為中心的這些地區得到巨大發展，工商和流通業尤其發達的京濱、中京、阪神地區成了帶動整個日本經濟發展的火車頭，極大地促進了冶金、機械制造、電子、土木以及與之相關的服務業的發展。

(二)法國TGV東南線

1983年9月通車的TGV東南線(巴黎至里昂)，全長417千米，運行速度270千米/小時，后期經過技術改造，時速可達300千米，里程時間約2小時，連接法國三個大區(法蘭西島、勃艮第、羅納-阿爾卑斯)，每日21次往返程。

該線路通行后，明顯刺激了人們的出行、旅游等，客運量迅速增長。從1981年啟動運行到1997年的16年間，運送旅客達2.81億人次，投資回報率高達15%，其間及此后，東南線的良好綜合效益，刺激法國政府繼續擴大建設規模，先后建成了7條線路，不僅將法國境內多個大城市相連，而且其北線從巴黎經里爾，穿過英吉利海峽隧道通往倫敦，并與比利時的布魯塞爾、德國的科隆、荷蘭的阿姆斯特丹相連，成為一條歐盟內部的重要國際通道，加強了法國與其他國家的交流合作。

(三)中國京津城際高鐵

京津城際高鐵，連接首都北京與直轄市天津，正線全長113.54千米，是我國第一條運行時速達300千米的城際高鐵，是中國首條高速鐵路客運專線。2008年開通運營，沿線經過5個車站，全程運行時間約30分鐘，給北京、天津及沿線的發展帶來了重大影響。

一是拉近北京、天津兩個特大城市的時空距離。實現了京津同城化，有效地加強了生產要素的流動，放大了資源配置的空間，加速了京津兩地經濟發展。二是帶動周邊發展，經濟活力指數增強。依托京津兩大城市高度密集的人才、信息、技術等資源，輻射帶動包括濱海新區在內的環渤海區域快速發展。三是打造了新的經濟增長極。如北京市豐臺區政府發揮京津城際高鐵和京滬高鐵交會的優勢，打造“北京南站經濟圈”；天津市河東區將天津東站發展成為商務商貿聚集區。

(四)中國武廣高鐵

2009年12月投入運營的武漢至廣州客運專線，全長1069千米，全程時間約4小時，比過去的時間節約了70%。武廣高鐵每天客運列車32對，同時可配備33對貨車運力，相當于每年新增貨運能力約9000萬噸。

武廣高鐵極大地縮短了湖北、湖南、廣東三省沿線區域的時空距離，助推了內陸沿線城市的工業化進程，鋪墊了產業轉移的高速通道，構建起中南大地4小時經濟圈，形成了高速度、大運量、廣覆蓋、大眾化的國民經濟大動脈。

此外，原來珠三角地區“港澳為店、粵為廠”的模式，正加快向“粵港澳為店、湘鄂為廠”的新“前店后廠”方式轉變，大批生產型企業加快了向長沙、武漢等特大城市和高鐵沿線的二、三線中小城市轉移的步伐。近三年，廣東在湖北一省的累計投資超過1300億元。武廣高鐵還大大促進了沿線地區旅游業的合作發展，形成了一日游、跨省游、快閃游等多種旅游方式，旅游接待人數、總收入實現大幅增長。

三、貴州省兩高經濟帶建設的基礎與挑戰

(一)區域基本概況

1.區域范圍

高速鐵路和高速公路對區域發展的帶動作用，主要在沿線中心城市和節點城市，并通過連接節點城市的交通干線輻射到周邊區域。根據專家測算，貴陽市對周邊區域的直接輻射帶動范圍為80-100公里，而都勻市、凱里市對周邊區域的直接輻射帶動范圍不超過40公里，其余一般縣城的帶動范圍則更小。

因此，貴州省兩高經濟帶的區域范圍，主要是“兩高”直接通過或附近的區域，分為核心區域和輻射區域。核心區域為沿線兩側各50公里范圍內(約1小時車程計算)，輻射區域為核心區域以外50公里的部分(約2小時車程計算)。按此標準，主要范圍有貴陽市、貴安新區；黔南州的龍里縣、貴定縣、福泉市、都勻市、三都自治縣、獨山縣；黔東南州的麻江縣、丹寨縣、凱里市、榕江縣、從江縣、黎平縣，共3+1(即貴陽市、黔南州、黔東南州，加上貴安新區)、22個市縣區。

2.區域基礎情況

總體上看，貴州省“兩高”沿線大部分地區是全省推進工業化、城鎮化發展的重點區域，能源、礦產、旅游、生物資源豐富，生態環境、氣候條件良好，交通、水利、電力、通信等基礎設施條件正不斷改善，特色優勢產業加速發展，城鎮規模不斷擴大。

2013年，“兩高”經濟帶區域國內生產總值達到2920.49億元，占全省的36.5%；人均國內生產總值33877.25元，約為全省平均水平的1.5倍；財政收入716.47億元，占全省60%；固定資產投資總額3212億元，占全省約42%；工業總產值2605.1億元，第三產業增加值1570.77億元；旅游總接待1億多人次，實現總收入1051.83億元；城鎮化率53.7%，高于全省平均值10.5個百分點。

(二)兩高經濟帶建設面臨的挑戰

1.重構區域規劃的挑戰

“兩高”建成后，沿線市縣區的區位優勢將發生變化，這就需要新格局來適應和配套發展。以貴陽市為例，作為省會，是西進東出、北上南下的重要交通樞紐和關鍵節點。貴陽北站還是高鐵核心站，是西南地區最大規模的綜合性鐵路交通樞紐。貴廣高速鐵路、滬昆高速鐵路、成貴高速鐵路、渝黔鐵路以及貴開城際鐵路、貴銅城際鐵路、貴陽市域快鐵等多條鐵路線均在此匯集。南面貴廣高鐵直接連通珠三角，東面滬昆高鐵連通中部和長三角，西面滬昆高鐵連接昆明市，北面渝黔鐵路以及成貴高鐵連通重慶市和成都市。結合這樣的重要區位，對以貴陽市為核心的區域進行新的戰略布局和戰略規劃，顯得尤為重要，這是面臨的最重大的挑戰。

2.產業格局科學調整的挑戰

“兩高”的建成，兩高經濟帶的建設，非常重要的一個方面就是區域產業布局的合理調整。借鑒武廣高鐵的模式，港澳粵的資金、技術、生產能力，將向內地二、三線城市進行產業轉移。在此次產業轉移過程中，守住生態環境的底線，堅持科學發展的內核，以貴陽市、貴安新區為主，各經濟新區、產業園區為節點的產業布局必須全面推進。一方面，要適應和面向市場需求，另一方面，要把現有的交通優勢結合到產業布局的整體考慮中。

3.跨區域合作發展的挑戰

珠三角地區是全國經濟社會發展水平和對外開放程度最高的地區之一，產業聚集水平遠在貴州省之上。貴州省“兩高”沿線的工業化水平和城鎮化水平不高，產業集聚和綜合配套能力不強。加之各地在承接產業轉移、推進區域合作等方面存在行政區劃限制、同質化競爭等問題，這是建設兩高經濟帶所面臨的又一挑戰。

四、貴州省兩高經濟帶產業發展重點

(一)重點發展區域

貴州省兩高經濟帶的發展布局，應結合區域經濟和產業集聚的發展模式，以“兩高”為發展主軸，以“兩高”通道上的中心城市、交通樞紐、產業園區、旅游區域等為載體。從區域方面來看，可以重點發展如下區域：

1.貴陽核心發展區

這里的“貴陽”，是經濟意義上的“大貴陽”概念，而非行政區劃意義上的傳統概念，主要包括貴陽市、貴安新區，以及靠近貴陽市的黔南州的龍里縣、貴定縣等區域。該區域本為國家級黔中經濟區的核心城市區域和交通樞紐，而且是經濟帶上的北部經濟中心和最主要的產業、人口集聚區，是兩高經濟帶的龍頭。

2.都勻—凱里區域

該區域主要是對兩高經濟帶中部的黔南州、黔東南州的部分區域進行整合，主要節點是都勻市和凱里市，其余部分包括都勻市周邊的福泉市、貴定縣昌明鎮(貴廣高鐵客運站點之一)、獨山縣、三都自治縣，以及凱里市周邊的丹寨縣、麻江縣等區域。此區域是兩高經濟帶的中部地區，可以打造成為大中型城市組團、重要的產業承接轉移與配套基地、區域性交通樞紐和商貿物流中心、特色農產品基地和生態文化旅游與休閑度假目的地。

3.“黎平從江榕江”區域

這部分區域包括黔東南州的黎平縣、從江縣、榕江縣，是兩高經濟帶與廣東省接壤的橋頭堡和民族聚集地區，具有發展空間大、生態環境好、文化旅游資源富集等優勢。該區域應突出橋頭堡區位、生態優勢、資源優勢，重點打造兩高經濟帶的產業承接基地、特色農產品生產供應基地和以生態民族文化、休閑度假、康體養身為特色的旅游目的地。

(二)兩高經濟帶特色現代產業基地構建

1.重點打造面向珠三角甚至泛珠經濟區的能源原材料、產業配套和承接產業轉移的新型工業基地

圍繞兩高經濟帶的建設，可以在“區域合作與產業承接示范區”“高端產業集聚區”“資源特色產業開發區”等方面全力打造有全國影響力的產業板塊。依托能源、礦產、磷化工、鋁工業、建材等產業基礎，對接國內外市場需求特別是珠三角地區的發展需要，加快發展以息烽、開陽、福泉、甕安等為重點的磷化工產業，積極推進煤電磷一體化，發展配套煤化工，大力發展精細磷煤化工和循環經濟，致力于打造世界級的大型磷化工基地。

以貴陽市、貴安新區為重點，將沿線的貴定縣昌明鎮、都勻、凱里、丹寨、從江等納入發展線，加快產業集聚和提升發展裝備制造業。在現有基礎上，重點引進和發展航空航天、能礦裝備、電力裝備、化工裝備、工程機械、建筑設備、軌道交通、汽車制造及零部件配套、數控機床等重大裝備技術和產品，輔以模具制造、冶金鑄造、精密鑄造等配套，構建裝備制造產業集群。

依托貴安新區三大通信運營商大數據存儲基地及新一代信息技術，加快培育發展大數據產業，重點打造西部地區重要的大數據產業基地。同時，加快集聚、發展新型電子元器件、電子信息材料、家用視聽設備及零部件、電子儀器儀表等新一代電子信息產業。

結合現有產業，依托生物資源、特色農產品資源和輕工產業園區，大力推進與珠三角地區的相關產業對接和轉移，重點發展以優質煙酒、民族醫藥、特色食品、農產品深加工、旅游商品等特色輕工產業。

2.全面推進區域性商貿物流基地建設

充分利用港澳粵的商貿物流平臺，引進先進的商貿物流方式和優勢企業，結合綜合保稅區優勢，加快建設一批現代物流園區和物流配送中心、區域性專業批發市場和出口基地，形成一批區域性商貿物流基地，發展以“兩高”為支撐的現代物流。

突出中心城市的交通樞紐和集散中心的優勢，著力引進現代物流企業、技術、人才，加強重點物流園區、物流基地和物流信息平臺的建設，強化多式聯運，加快發展物流、倉儲、配送、加工、交易等結合的現代物流產業。此外，面向珠三角、泛珠經濟區的需求，在完善基礎設施和配套設施的基礎上，積極完善現代物流體系，大力培育發展電子商務等第三方、第四方物流，加強物流信息化建設，支持農產品冷鏈物流、糧食物流業發展等。

以“兩高”沿線的中心城市和經濟開發區、產業園區為重點，加快金融保險、科技信息、電子商務、研發設計、技術培訓、服務外包等生產型服務業的集聚和發展，形成全面、便捷、專業的服務業產業體系，為經濟帶產業集群的建設提供有力支撐。

3.加強出口基地建設

積極支持經濟開發區、工業園區和現代高效農業示范園區發展出省、出口產品基地建設，進一步建設和完善貴陽保稅區、貴陽無水港、雙龍臨空經濟區、都勻保稅區及無水港、凱里保稅區及無水港、從江洛貫保稅區等出口基地，支持建設一批出口產品展示交易中心，力爭把兩高經濟帶打造成為西南地區重要的出口基地。

4.打造直供港澳粵、面向泛珠地區的綠色農產品生產供應基地

充分利用“兩高”沿線地區良好的生態環境資源和農業發展條件，強力推進農業結構轉型升級，加強農業基礎設施建設，加快發展以優質糧食、優質蔬菜、精品水果、生態茶葉、優質中藥材、生態畜禽為重點的農業優勢主導產業，從港澳粵地區引進一批農業產業化龍頭企業，與本地新興企業進行聯合，打造一批全國知名的優質農產品品牌，把兩高經濟帶打造成為直供港澳粵、面向泛珠地區的綠色農產品生產供應基地。

黎平從江榕江區域，可重點發展以優質大米、蔬菜、茶葉、油茶、精品水果、畜禽等為特色的農產品生產基地，把黎平優質大米、薄殼山核桃、黔東花豬、從江香豬、小香雞、柑橘等特色農產品產業化、品牌化。

麻江凱里丹寨區域，可依托麻江縣生態循環產業示范園區、丹寨縣現代高效農業示范園區、凱里現代高效畜牧業生態農業示范園區，以及三地的一些特種農業園區，規劃和建設一批與珠三角、港澳合作的特色農業品供應和出口基地，重點發展當地的優質蔬菜、辣椒、特色薯類、茶葉、花卉、優質藍莓、葡萄、優質肉豬和肉牛、中藥材等。

此外，以都勻為中心，可以重點發展都勻毛尖茶、優質大米、花卉苗木、紅心獼猴桃、精品梨、中藥材等，建設優質蔬菜基地、精品水果基地。以龍里、貴定為中心，可以發展有機蔬菜、云霧山貢茶、福泉福梨、龍里刺梨、貴定大鯢、綠殼雞蛋等特色農產品及深加工產業。以貴陽為中心，在貴陽城郊部分，依托已有的現代農業產業園區和特色農產品基地，重點發展食用菌、奶牛、畜牧、茶葉、水果、蔬菜等產生。

5.全面發展旅游業，打造民族文化、休閑度假、健康養身三大內容

“兩高”尤其是貴廣高鐵建成通車后，沿線的旅游資源被有效激活，大量旅游愛好者、潛在消費群體紛紛加入到高鐵旅行的行列中。我省要充分發揮在自然生態、民族文化、地質奇觀、鄉村田園、氣候環境等方面的優勢，全力打造一批旅游精品景區和休閑度假、戶外運動基地，全面提升旅游基礎設施建設，完善綜合服務體系。以旅游精品資源為帶動，把生態游、自然游、紅色游、戶外活動等有機結合起來。此外，可以與高鐵沿線其他省區開展合作，深化區域聯動，構建大市場，打造新的旅游圈等。

五、貴州省兩高經濟帶建設與發展的對策建議

(一)加強組織領導，創新體制機制

建設和發展貴州省兩高經濟帶，需要在省委、省政府統一領導下，協調所有資源，合理使用、優化配置，統籌兩高經濟帶建設、發展的各項工作。同時，以市場為導向，本著互惠互利、合作共贏的原則，加快建立和完善貴州省與珠三角地區、港澳粵的合作發展機制，在省級層面建立合作溝通協調機制，協商省際合作發展的重大問題。

此外，由于經濟一體化的需要，行政上的割裂需要進一步整合，要打破現有行政體制的藩籬，地方政府要廣泛開展各領域合作，建立和完善地方政府合作溝通協調機制，為經濟上的大一統夯實制度基礎。

(二)加強政策支持，構建新的政策優勢

國發〔2012〕2號文件是貴州省當前加快經濟社會發展、加速產業結構轉型的重要綱領性文件和政策支撐。在國發2號文件基礎上，結合黔中經濟區、貴安新區等一系列已經獲得的政策支持，還需在具體的產業、投資、土地、財稅、金融等政策領域大膽嘗試、勇于創新，為兩高經濟帶的建設和發展構建新的政策優勢。

在投資領域，相關政策應積極支持“兩高”沿線的市縣區制定承接珠三角地區投資和產業轉移的針對性優惠政策，利用現有產業園區，打造承接產業轉移的示范區、特色區。在法律法規范圍內，盡量把與投資相關的審批權下放到市縣區。同時，要加快配套相關土地政策，可以推進流轉試點，支持創新土地利用新方式。

在金融領域，金融機構應加大信貸支持力度，在再貸款、再貼現領域適當增加限額，加大貼息貸款支持力度，落實金融機構定向補貼政策，增加保險種類、擴大保障范圍、提高承保率。鼓勵各類金融機構將資金用于參與區域交通、能源、水利、市政公用設施等的建設。推進市政公用事業市場化進程，實現投資方式多樣化、投資主體多元化。

在財稅領域，除在政策鼓勵范圍內降低稅負之外，加大財政資金向“兩高”沿線市縣區的財政轉移支付支持力度，加大財政在公共事業、科教文衛等民生領域的投入,支持“兩高”沿線市縣區的生態補償試點工作，加大生態補償力度等。

(三)全面擴大對外開放，大力承接產業轉移

首先，全方位擴大對外開放，進一步拓寬對外開放的領域。構建和完善與兩高經濟帶相關的“負面清單”和政策措施，除禁止、限制的之外，要面向市場、面向資本、面向海內外全面開放，展示對外開放的決心，提高對外開放的水平。政府應著力于政策引導、平臺搭建，把應由市場完成的部分充分地交給市場、交給企業，以維持市場秩序，保障市場活力。

其次，加強法治政府建設，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，全面擴大對外開放，建設現代管理體系。同時，加快服務型政府建設，大幅度減少和規范行政審批，在“負面清單”之外少干預市場正常運行。

第三，大力承接產業轉移。在推進跨省區、多方面合作的基礎上，加強貴州省與珠三角地區產業和勞動力的雙轉移合作，推動生產要素對接互補，引導珠三角經濟區產業、要素向我省兩高經濟帶轉移。同時，在兩高經濟帶內，完善基礎設施建設，推進現代化產業園區建設，做好配套服務工作，為承接產業轉移創造良好環境。

(四)加大人才培訓和引進力度，增強智力支撐能力

充分運用“東盟教育周”平臺，把珠三角、東盟區域范圍內的優質高等教育資源引入我省，與貴州省多所高校全面開展交流、互動以及產學研合作。在此過程中，應以項目為支撐、以平臺為載體，加強人才培養和團隊建設。此外，制定各種優惠政策，如提供環境舒適的高檔住宅、優良的公共設施和完善的配套服務等，吸引高層次人才入駐。構建積極有效的“引智”平臺。同時，加強職業教育、加大對農民工的技能培訓力度，為經濟帶建設和發展儲備充足的技能型人才。

[1]王謝勇,柴激揚,孫毅. 基于文獻研究方法的我國高速鐵路對經濟發展影響綜述[J]. 經濟與管理,2015(5):64-69.

[2]李想,楊英法. 高鐵經濟效應的兩面性及對策[J].云南社會科學,2014(2):94-97.

[3]鄧霓. 廣西參與高鐵經濟帶建設的策略分析[J].東南亞縱橫,2014(12):20-26.

責任編輯 何志玉

Research on Development of Economic Belt along with Guizhou High-speed Rail and Highway

LIU Shi-yu

(School of Economics and Management, Gui Yang University，Guizhou Guiyang 550005,China)

Economic Belt along with Guizhou high-speed rail and highway refers to an economic corridor along with the high-speed rail and highway from Guiyang to Guangzhou. This paper reviews the successful examples of overseas and domestic development of economic belt along with high-speed rail, and proposes some countermeasures and suggestions on the basis of combing with the current actual situation in Guizhou Province and analyzing the key point of developing the industries of economic belt along with the high-speed rail and highway.

economic belt along with the high-speed rail and highway; examples of development; key point of development; countermeasures and suggestions

2016-04-14

劉詩宇(1983-)，男，貴州貴陽人，貴陽學院副教授、碩士。主要研究方向：區域經濟、生態經濟。

U238；U412.36+6.3

A

1673-6133(2016)04-0038-05