關于發展農產品深加工問題探析

劉思琳

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

關于發展農產品深加工問題探析

劉思琳

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

近年來黑龍江省經濟增速緩慢，經濟發展形勢嚴峻。農產品加工業仍面臨諸多問題，初加工產品比重過大，科技含量與附加值較低，致使農業資源優勢并未轉化為經濟優勢。抓住國家振興東北老工業基地的戰略契機，依托資源優勢，大力發展農產品深加工，對于提升農業效益、促進經濟增長、提高農產品綜合利用率、延伸農業產業鏈條、拓展農業發展空間、拓寬農民增收等方面具有重要意義。

農產品；加工；研究

一、黑龍江農產品深加工發展現狀

黑龍江省農業資源豐富，是我國重要的商品糧生產基地和綠色食品生產基地，為發展農產品深加工提供了良好的基礎條件。近年來我省農產品深加工業整體規模不斷擴大，農產品加工企業數量逐年遞增，規模與實力不斷提高，農產品品種迅速增多，農產品加工業得以快速發展。同時農產品知名品牌優勢日漸顯現，圍繞米、面、油、乳、肉、藥、薯等主導產業，培育壯大了九三糧油、北大荒米業、完達山乳業等一批有較大影響力的產業化龍頭企業。目前，我省農產品加工龍頭企業的輻射帶動作用不斷擴大，初步形成了“龍頭企業+生產基地+標準化生產+農戶種植基地”的農業產業化運營模式，帶動了周邊市縣的耕地種植與農戶入市，推動了區域經濟發展。但就今后發展來看,仍然存在一些亟待解決的問題。

二、黑龍江農產品深加工現存問題

（一）產業鏈不完整，產品市場競爭力弱

農產品深加工普遍存在產業鏈條短的現象，缺乏深度開發利用，并且精深加工水平較低，生產技術含量低，創新能力弱，致使產品品種相對單一、產品附加值偏低、有效利用率偏低。例如水稻、小麥等糧食產品加工以初級加工為主，對稻殼、米糠、麩皮等副產品的綜合利用較為缺乏；產品同質化嚴重，功能性、專用型產品偏少，缺乏差異性，難以滿足市場多樣化需求；部分農產品還存在品種劣質、品質差、雜質含量較多等問題，致使農產品市場競爭力欠缺，難處于有利地位。

（二）科技研發薄弱，企業缺乏專業管理

農產品加工科技研發基礎薄弱，自主創新能力不強。多數企業對科技研發重視不足，缺少獨立的研發機構與研發經費，缺乏對農產品加工進行系統的研究，擁有自主產權的專利產品較少，科技儲備與科技創新意識不足。與高校、科研院所等專業科研機構聯系不緊密，缺乏堅實的科技支撐體系，許多技術問題得不到及時解決。經營管理和專業技術人才匱乏，生產經營方式粗放，缺乏品牌意識與效益意識；企業設備陳舊，生產工藝落后，缺乏技術改造能力，影響其持續經營發展。

（三）產業化程度低，利益聯結不夠完善

農產品深加工業中小型企業居多，產品品牌雜亂，難以形成優勢。具體表現為生產基地與種植基地連接不強，存在分散生產與集中加工的矛盾，缺乏專用規模化加工原料基地，缺少優質品種與專用型加工品種；龍頭企業與農戶之間的供需連接關系不緊密，在收購價格上存在矛盾，尚未形成一種固定的利益共同體；在農產品流通環節存在許多制約因素，物流基礎設施建設滯后，中間環節多成本高，阻礙了農產品深加工企業的經濟效益。

（四）資金來源短缺，財政金融支持不足

農產品加工企業存在資金短缺、融資渠道窄、抗風險能力差等問題。具體表現為銀行以擔保為主的貸款方式，與農產品加工企業資金需求存在矛盾，導致現有投融資條件下貸款難、擔保難。加之財政資金投入力度不足、制約了農產品深加工企業的快速發展。

（五）行業標準缺乏，質量控制有待加強

農產品加工質量標準體系尚不健全，部分產品缺乏統一標準，存在安全隱患；質量監控體系不完善，檢測分工不明確，農產品質量安全檢測技術偏低，從原料到產品質量追溯體系尚未建立；農產品質量安全監管機構涉及多個部門，各部門在執法過程中存在職能交叉、多頭分管等現象，影響了監管效率與效果。

三、政策與建議

（一）著力調整產業結構，提升產品的市場競爭力

應緊抓農業供給側結構性主要矛盾，以提供優質、豐富、安全農產品為主攻方向，調整產業結構，優化布局，圍繞資源優勢推動企業向精深加工發展。延長加工產業鏈條，提高產品附加值，提升副產品的綜合利用，使生產目標由追求產品產量，轉到優化供給、提高質量與效益上來。應加強對龍頭企業的指導、管理、服務與協調，促使企業確立重點發展項目，調整產品結構，改善傳統加工方式，不斷開發多元化、細分化、高附加值、高品質新產品，增強農產品的市場競爭力。

（二）提高科技創新能力，完善企業經營管理

應加大對農產品加工業領域關鍵技術的研究攻關，瞄準國際同行業前沿技術，盡快取得一批成熟的科技成果，并加大轉化力度。應引導龍頭企業在農產品生產加工、儲運、包裝、綜合利用等方面，研發具有自主知識產權的高新技術產品，形成獨有技術與創新優勢。通過開展科企合作，促使企業借助省內外大專院校、科研機構的力量，開展聯合研究與開發，促進產學研結合。企業自身也應不斷更新改良設備，改善經營方式，加強人才隊伍建設，引進專業技術與管理經驗，創立自主品牌，實施品牌戰略。

（三）推進產業化經營，完善利益聯結機制

根據市場供需情況進行供求與價格預測，通過定向投入、定向服務、簽訂生產合同、提供技術服務支持等方式，將分散的農戶與基地有效聯結起來，在原料種植、銷售價格上與農戶建立緊密的經濟利益共同體。在原料基地建設上，依靠先進技術與品種改良，形成具有優良品質、高營養價值、高效益的農作物新品種。應建立生產、加工、流通等環節在內的一體化產業體系，更好地提高農產品價值。

（四）加大財政金融支持，創造良好融資環境

積極提供良好的政策環境，建立合理高效的服務機制，為有發展潛力的企業進一步提供財政、稅收等方面支持、促進企業發展。建立全方位、多渠道的農業融資體制，對符合產業政策、有發展潛力與前景的企業，給予足額信貸支持。應引導農產品加工企業加強風險管理，落實農產品加工與種植保險政策，鼓勵各類保險機構參與農業保險，幫助農產品加工企業與農民解決發展資金問題。

（五）加強行業監控管理，提高產品安全質量

進一步完善農業生產標準體系與農產品質量標準體系建設，覆蓋農產品的種植、生產、加工、運輸、貯藏、銷售等各個環節，確保農產品原料及加工制品的安全，推進企業及產品與國際接軌。健全農產品質量安全監管體系，完善監管機構設置，明確部門分工、責任主體與監管范圍，使各部門協調一致聯合執法。同時，應加強對監管人員的專業培訓，掌握先進前沿檢測技術，不斷完善監管手段，逐步形成一支結構合理、作風優良、業務過硬的監管工作隊伍。引入績效考評機制對政府監管績效進行評價，建立統一的政府監管績效評價體系，以促使政府更好地發揮監管效能。

〔責任編輯：宋洪德〕

F830.58

A

1002-2341（2016）05-0127-02

2016-09-02

劉思琳（1990-），女，黑龍江大慶人，科員，助理會計師，會計碩士，主要從事國庫政策管理研究。