淺談我國招投標(biāo)市場與國際規(guī)則體系存在的差異

曹瀟

（甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅　蘭州　730030）

淺談我國招投標(biāo)市場與國際規(guī)則體系存在的差異

曹瀟

（甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅蘭州730030）

簡要介紹了國際招投標(biāo)市場運作中的特色做法，結(jié)合我國目前在招投標(biāo)市場管理中存在的短板，從適用范圍、政府現(xiàn)行管理模式、工程造價確定依據(jù)、標(biāo)底編制和中標(biāo)原則等方面分析了國內(nèi)、國際在工程招投標(biāo)管理中存在的差異，建議提出了采用國際招投標(biāo)規(guī)則所帶來的高效性是政府決策的關(guān)鍵性和決定性因素，以及政府采購工程選用國際招投標(biāo)制度將成為今后我國建立高效服務(wù)型政府的發(fā)展方向。

招投標(biāo)市場；國際規(guī)則；現(xiàn)行管理模式

隨著我國國際市場競爭實力的日益提升，以及國內(nèi)推行供給側(cè)改革發(fā)展的實際需求，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理運行方式已經(jīng)無法與國際慣例接軌。因此，了解國際通行規(guī)則并開展對國際招標(biāo)投標(biāo)運行機(jī)制的研究，提出新的適合我國加速進(jìn)入國際競爭市場的招標(biāo)投標(biāo)管理方式并積極付諸實踐，是提升國家形象和建立良好投資軟環(huán)境的必由之路。從招標(biāo)主體、資質(zhì)審查內(nèi)涵、選擇中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)、確定造價依據(jù)等四個方面，探討了與國際規(guī)則存在的差異，對于國內(nèi)招投標(biāo)市場建設(shè)具有較強(qiáng)的建設(shè)性意義。

1　招標(biāo)主體的差異

國際上《FIDIC招標(biāo)程序》和《WTO原則》的基本實質(zhì)是：工程招標(biāo)投標(biāo)是以確保投資方利益至上為最終目的。事實上，在完全市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下，發(fā)達(dá)國家的投資主體大多數(shù)都是私人業(yè)主，即便是世界銀行這樣的投資人，也都由各國具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)財團(tuán)出資組成，而非政府部門。而且這些財團(tuán)的決策層和運作規(guī)則在法律許可的范圍內(nèi)，均游離與政府管控之外，國家層面的財政支持也往往需要由政府談判代表出面協(xié)商處理。由于這些分散投資主體的唯一合作前提就是獲利，因而高風(fēng)險、低回報的投資往往會讓他們退而求其次，或者直接選擇放棄。所以，在這種前提下，只要投資者的利益得到了充分保護(hù)，那么市場就會向著有序健康的方向發(fā)展。

在我們國家，自推行市場經(jīng)濟(jì)主體地位以來，雖然也在逐步建立和完善相關(guān)招投標(biāo)活動的市場體系、規(guī)則和運行機(jī)制，但招投標(biāo)市場的運行管理則始終是在各級政府的監(jiān)管之下進(jìn)行。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致一些政府部門和官員處于地方保護(hù)主義的考慮，可以直接插手一些重大項目的招投標(biāo)過程，他們會找出各式各樣的理由來保護(hù)與自己相關(guān)的行業(yè)或同一地區(qū)內(nèi)的投標(biāo)人。雖然這些人可能并非處于一己私利，但只要是存在干涉，那怕是施加了很小的一點影響，都會使招投標(biāo)的過程失去公平、公正、公開的基本原則。另外，我國大型基本建設(shè)項目的投資主體，大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業(yè)，這些大中型骨干企業(yè)的管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民營企業(yè)，所以他們在完全市場經(jīng)濟(jì)的條件下不具有競爭優(yōu)勢。

2　資質(zhì)審查內(nèi)涵的差異

在國際招投標(biāo)市場，競標(biāo)成功者大多數(shù)或者基本上都是標(biāo)底額最低的，但前提是必須通過嚴(yán)格的資質(zhì)審查，而這個資質(zhì)審查的過程是受到相關(guān)法律的約束。比如：世行投資項目在《信貸采購指南》中明確提出了極為嚴(yán)苛的要求，即“借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)，將合同授予被確定為投標(biāo)最低的，并且能力和財力方面符合適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人；不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的責(zé)任?！倍谝恍﹪H通用的商務(wù)合同（如FIDIC）條款中，資質(zhì)預(yù)審都會作為必要、首要或基本條件列在前面。因為一旦資格預(yù)審出現(xiàn)差錯，而承包商又獲得了最低價中標(biāo)，則必將會因為其工程經(jīng)驗不足，或管理能力欠缺、財務(wù)支付能力明顯較弱等先天不足的問題，造成工程項目無法按期決標(biāo)的被動局面，如若勉強(qiáng)授予合同，則必將會造成合同難以履行的隱患。

國內(nèi)招投標(biāo)市場推行的評標(biāo)辦法主要有兩種，即“最低投標(biāo)報價法”和“綜合評分法”。而事實上真正采用標(biāo)準(zhǔn)意義上的“最低投標(biāo)報價法”則微乎其微，大多數(shù)招標(biāo)項目都是通過“綜合評分法”來遴選出中標(biāo)方，所以對于資質(zhì)預(yù)審的工作，則是形式大于目的，不像國際工程招投標(biāo)項目要求的那么嚴(yán)苛。由此，也在客觀上形成了國內(nèi)許多實力不菲的企業(yè)，在參與國際市場競爭中優(yōu)勢并不十分明顯。

3　選擇中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)的差異

前面已經(jīng)討論過，國際通行的評標(biāo)法則是最低評標(biāo)價法，評標(biāo)價是指可以用一個以貨幣形式量化的能綜合衡量企業(yè)投標(biāo)競爭實力的定量指標(biāo)，這其中投標(biāo)價格只是評標(biāo)價中的一個基本組份，而企業(yè)信譽(yù)、項目施工組織能力、以往業(yè)績等與企業(yè)資信有關(guān)的內(nèi)容，也同時在評標(biāo)價計算中占有較大的權(quán)重地位，在綜合了多項因素后經(jīng)過加權(quán)計算取得。換言之，評標(biāo)價最低的投標(biāo)不一定就是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)，而最低評標(biāo)價就是一個經(jīng)過科學(xué)衡量后中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在國際競爭市場的實際操作中，也會要考慮的國家的政治形勢，意識形態(tài)方面的差異，以及綜合經(jīng)濟(jì)實力等影響因素。

在我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定了選擇中標(biāo)人的兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是要求對招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，必須能夠提供最大限度地滿足；二是在滿足了招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求前提下，評審后的投標(biāo)價格最低。但在實際操作中，一般選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)都是考慮綜合評分最高，這其中報價得分權(quán)重占大頭，評判報價的標(biāo)準(zhǔn)又是標(biāo)底，與標(biāo)底越接近的報價則得分越高，實際上形成了由報價高低來確定中標(biāo)人的現(xiàn)狀。

國際、國內(nèi)在這個觀點上的主要差異，就在于投標(biāo)人是否會被自動淘汰。國際上認(rèn)為，任何因投標(biāo)額超過或低于某一事先確定的范圍既被自動淘汰的程序都是不能接受的。而國內(nèi)則推行的是最低價中標(biāo)原則，任何偏離了標(biāo)底一定幅度的報價就稱為廢標(biāo)，會自動失去競爭資格。

4　確定造價依據(jù)的差異

在我國，招投標(biāo)活動通常都采用定額計價的模式，定額計價法是一種與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的報價管理制度，是在國家統(tǒng)一制定的估算價格、概算指標(biāo)以及預(yù)決算有關(guān)定額的基礎(chǔ)上，來對招投標(biāo)項目進(jìn)行報價管理的計價方式。但是在國際上，通用使用的是工程量清單的計價模式，這種模式是一種“量價分離”的計價模式，“量”是由投資方通過設(shè)計確定的，而“價”則隨地域、季節(jié)和勞動力市場的因素來決定，這充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的完全競爭效應(yīng)。

我國目前為了與國際接軌，也在逐步的推行工程量計價清單模式，但與之相匹配的應(yīng)該是企業(yè)定額的發(fā)展，然而我國大多數(shù)企業(yè)仍然是在沿用國家定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的方式，這種做法明顯是與國際慣例背道而馳的。所以，盡快推行企業(yè)定額，并積極推廣工程量清單計價模式，將是我們與國際市場接軌的關(guān)鍵之所在。

5　結(jié)束語

招投標(biāo)制度是改革開放以后引入我國的產(chǎn)物，實行時間相對較短，與國際市場發(fā)展相比，尚未形成一整套科學(xué)、完整、有序的管理體系，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》在一些法律法規(guī)和合同條款方面都在不斷的依照國際通行慣例進(jìn)行及時的補(bǔ)充、修改和完善，但是考慮到我國的國家體制、社會政情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，完全照搬或照抄國外的一些做法也是不可取的，而且國外在經(jīng)歷了上百年才形成的一套管理制度和措施，在我們國家是不可能在很短的時間內(nèi)得到徹底的改變。所以，只有在結(jié)合國情等實際現(xiàn)狀，借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)可取的市場化模式，不斷探索、改進(jìn)我們目前管理工作中存在的一些短板，才是引導(dǎo)我國招投標(biāo)市場科學(xué)發(fā)展的惟一方向。

［1］ 王海青，丁獻(xiàn)英，蔣國平.淺析國內(nèi)外工程招投標(biāo)的區(qū)別［J］.中國科技信息，2009，05.

［2］ 王秋芳.國內(nèi)與國際工程招投標(biāo)的差異分析［J］.山西建筑，2007，26.

［3］ 張風(fēng)雪.國內(nèi)國際工程招投標(biāo)的差異［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2004，3.

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