官員任期制的中外思想淵源與實踐

韓強

〔摘要〕 任期制是通過嚴格界定黨政領導干部的任職期限和連任期限，對領導干部任期目標進行嚴格考核以保證其積極履行領導職責的制度。其基本特點是任用有期、屆滿考核，升降連任、各得其所。這一制度源遠流長，目前是國際通用的干部管理的基本制度。其思想淵源主要有三個方面，一是古希臘時期對官員任期制的思考及在西方的流變，二是中國歷史上實行官員任期制的探索與實踐，三是中國共產黨進行干部管理的任期制理論與實踐。這一制度在我國全面實行以來成效顯著，但同時遇到的問題也越來越多，加快完善這一制度是當前干部工作的一個重要任務。

〔關鍵詞〕 官員任期制，思想淵源，中國共產黨，干部任期制，干部管理

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）02-0050-06

任期制是目前國際通行的對公職人員進行管理的基本制度。在社會主義時期，我國通常把它運用于干部管理，因而其全稱為黨政領導干部職務任期制，俗稱干部任期制。它是通過嚴格界定黨政領導干部的任職期限和連任期限，對領導干部任期目標進行嚴格考核以保證其積極履行領導職責的干部管理制度。其基本特點是任用有期、屆滿考核，升降連任、各得其所。隨著中共中央辦公廳2006年8月6日印發《黨政領導干部職務任期暫行規定》《黨政領導干部交流工作暫行規定》《黨政領導干部任職回避暫行規定》三個法規文件，干部任期制在我國得以全面建立。這一制度全面施行十年來，實施范圍日益廣泛，任期管理更加嚴格，干部任期意識不斷增強，但同時遇到的問題也越來越多，如何完善這一制度正提上議事日程。中共中央2013年11月5日印發的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》明確提出，要完善黨政領導干部職務任期制度，適時修訂《黨政領導干部職務任期暫行規定》，嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，規范干部輪崗交流，避免黨政領導干部因調動頻繁而引發短期行為。那么，究竟應該如何完善這一制度，或許，進行適當的追根溯源，了解其產生發展的規律，比我們單純就事論事要有價值得多。

一、古希臘時期對官員任期制的思考及在西方的流變

古希臘時期的城邦政治及政治思想堪稱人類政治文明的源頭之一，更是西方文明的發祥地。恩格斯曾說過：“在希臘哲學的多種多樣的形式中，差不多可以找到以后各種觀點的胚胎、萌芽。因此，如果理論自然科學想要追溯自己今天和一般原理發生和發展的歷史，也不得不回到希臘人那里去。” 〔1 〕95同樣，我們要追溯任期制的提出與發展，也要從古希臘說起，并把這一時期與后來的文藝復興、啟蒙運動和資產階級革命時期結合起來。

（一）古希臘時期對官員任期制的初步探索與實踐

古希臘時期正值奴隸社會，先是在公元前8-公元前6世紀，在希臘半島的北部和中部，在小亞細亞的西岸，出現了許多城邦國家，其數量一度多達200多個，其后是斯巴達和雅典城邦逐漸發展和強大起來。由于地理位置的優越和奴隸制經濟的繁榮，使各城邦能夠在政治、藝術等方面進行不斷的創新，從而締造出人類文明的一個璀璨時期。

當時以斯巴達和雅典為代表的城邦政治體制是民主共和制，由于擁有民主權利的是少數成年男性公民，廣大奴隸和婦女沒有同等權利，因此這種民主共和制更多地表現為貴族共和制。其特點在于：一是建立了具有三權分立色彩的民主管理體制。在斯巴達，人們建立了由28人的元老院和2個國王組成的最高立法機構；元老院對國家的一切重大事務有決定權，實際上是國家的最高立法機構；國王平時有審理案件和主持某些祭祀的權力，戰時擔任軍事統帥。此外還建立了公民大會，由30歲以上的男性公民參加，他們在大會上雖無權提出議案，但可以對元老院和國王提出的議案進行表決，可以通過或否決它，而審議的最重要程序是就某項事務展開辯論。另有監察官5人，一年一屆，由元老院和公民大會從貴族中選任，監督、審理國王的違法行為。在雅典，經過公元前594年的梭倫改革和公元前508年的克里斯提尼改革，開始由元老院、國民大會和行政長官共同領導國家，從而形成了綿延至今的三權分立結構的雛形。二是確立了選舉在政治制度運行中的基礎地位。在各城邦中，多數職位都是選舉產生的，包括執政官、五百人會議代表、十將軍委員會等等，其中五百人會議就是由新劃分的10個選區各選50名代表組成的，它作為公民大會的附屬機構，除了負責為大會準備提案外，還負責執行公民大會的決議，在一定程度上起著政府的作用。克里斯提尼創造的“貝殼放逐法”也是民主的產物，該法規定公民大會可以用投票方式放逐危害國家的分子，表決時公民在貝殼或陶片上寫下被放逐人的名字，如票數超過六千，此人即被放逐，十年以后方許回國 〔2 〕7-10。正如《古代社會》的作者摩爾根強調的：“最高職位是由人民授職的，在這方面，已經明確地完全建立了選舉原則。”三是任期制成為普遍規則。雅典的最高執政官是元老院的主席，主席的人選由抽簽決定，每個人的任期只能是一天，一年之內不得再任。十將軍委員會雖負有統帥軍隊的重任，但也是一年一任。斯巴達的監察官亦一年一屆，由元老院和公民大會從貴族中選任，監督、審理國王的違法行為，并逐漸發展到可以監督每個元老院成員及每個公民的行動，并左右元老院。摩爾根曾說，公元前8世紀，古希臘的執政官任期為10年。到公元前7世紀，希臘執政官的任期縮短為一年，因為公民每年選舉一次，每次選出一位新的國王。實際上，任期制已成為區分共和制和君主制兩種不同政體的一個基本標志。

古希臘的城邦政治促進了雅典、斯巴達等城邦的進一步民主化和經濟的繁榮，雖然最終城邦政治因戰爭而陷入政局動蕩、僭主篡權、宗派紛爭的危機之中，最終歸于消亡，但是由于當時誕生了蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德等一批偉大的思想家，他們對古希臘城邦政治進行了深入思考，并留下了不朽著作，因而為我們認識古代民主政治、了解任期制的早期實踐提供了參照。

就亞里士多德等著名政治思想家的論述來說，任期制成為他們總結古希臘城邦政治經驗得出的一個重要結論。因為古希臘各城邦共和國的公民一直在探索限制領袖權力、發展民主政治的制度保障問題，因此他們經常對國家制度進行富于成效的改革，而這些改革大多涉及到執政官的任期問題，并在這一過程中深化了對任期的認識。比如，亞里士多德就曾提出了執政官的任期不宜過長、必須限制的思想，因為“短期的執政危害總沒有長期執政那么大；寡頭和平民政體變為譖主政體大抵是由于權力長期寄托于某些人們的緣故” 〔3 〕244。此后的西塞羅也曾提出，在共和國里，執政官之外還有監察官、法官和護民官，但所有的官吏都應有年齡限制，不得終身任職，甚至不能連選連任。他說：“任何人不應連任同一官職，除非間隔十年以上方可。他們應根據法律規定，遵守年齡限制。” 〔4 〕70對執政者的任期加以限制的思想最終融入西方民主的三權分立制度，成為資產階級反對封建專制、以民主對抗王權的有力武器。在今天的世界政治生活中，任期制雖然在理論上日益成熟，應用更加廣泛，日益為大眾所接受，但是其保障多數人的權利、加強權力制約、反對權力專斷的初衷并沒有改變。

（二）西方近現代政治進程中的任期制理論與實踐

在對古希臘城邦民主政治進行反思、總結基礎上形成的民主政治理論，人們稱之為古典政治學，在近代政治學產生之前，古典政治學一直占據統治地位。在漫長的歐洲中世紀，雖然民主政治受到封建制度和神權政治的壓制，政治學成為神學的“婢女”，但是政治學仍然得到一定的發展，誕生了圣·奧古斯丁、托馬斯·阿奎那等一批政治思想家，他們都試圖把政治學與宗教結合起來，對公民社會的本性、基督教道德、城邦政治與宗教、基督教與政治學等問題進行闡述，在此過程中，任期制成為他們以世俗權力改變宗教社會的一件武器。

14世紀中葉至16世紀末葉西歐發生的文藝復興運動掀起了聲勢浩大的思想解放運動。其發生的原因在于，這一時期，隨著西歐封建制度的衰落、資本主義生產的萌芽和東西方交往的發展，出現了新興資產階級和新的貴族階層。他們為謀取自身的經濟利益和政治地位，以復興古代希臘羅馬文化的形式，掀起了反對封建文化、創造資產階級新文化的運動。這一運動于14世紀發端于意大利，到15世紀中期以后，先后波及尼德蘭、西班牙、法國、英國、德國等地。文藝復興運動的思想核心是資產階級個人主義，理論基礎是資產階級“人性論”，它抨擊了封建主義、宗教神權對人們思想和精神的禁錮，促進了西歐一些國家的宗教、經濟、政治和教育的改革。文藝復興運動對政治理論發展的影響是巨大的，這一運動中出現了一批非常著名的政治思想家，如馬基雅弗利、托馬斯·莫爾、雨果·格老秀斯、托馬斯·霍布斯等，他們提出的新教政治觀、君主專制論、社會契約論為未來政治思想發展提供了新的素材，也使任期問題進一步顯現。

緊隨文藝復興運動之后出現的啟蒙運動是又一場思想解放運動。在17、18世紀，從文藝復興運動傳播和興起的人道主義與資產階級的各種政治、經濟要求開始結合起來，成為資產階級斗爭的理論基礎。啟蒙思想家提出的社會契約論、社會平等論、政治自由論、人民主權論、代議民主論、功利主義政治觀、實證主義政治觀等，都是以“人性”和“人道”作為他們立論的依據和出發點的。這一時期涌現的政治思想家燦若群星，有孟德斯鳩、洛克、盧梭、杰斐遜、潘恩、約翰·密爾、托克·維爾、邊沁、斯賓塞等，他們的學說使人類政治思想達到一個空前的高度。這一時期還取得了人類政治實踐的重大進步，這就是美國1776年7月4日《獨立宣言》、法國1791年9月《人權宣言》均以法律形式肯定了天賦人權，使人類民主權利得到了法律的有力保障，同時，資產階級三權分立的政治制度和政黨制度也在此時成型并鞏固，使資本主義政治制度得到最終確立，為資本主義經濟發展提供了政治保證。

正是在以上政治思想指導下建立的資本主義政治制度，圍繞權力平等、分設、制衡、民主等價值目標，對行使權力的公職人員確立了任期制的基本思路，并寫入各國憲法，在上至總統下到基層公職人員的官員管理中得到全面實施。這種任期制不僅是近代資產階級反對封建帝王終身世襲制的結果，也是民主共和制的重要標志，其目的就是為了防止少數或一個統治者固化權力，實施暴政。在美國近200年的歷史中，已有41人擔任總統職務，其中僅羅斯福因戰爭環境連任三次是唯一的例外，但就是這個例外之后，美國國會于1951年2月27日正式制定通過了憲法第22條修正案，作出了新的規定。

任期制寫入憲法，得到遵循，成為社會尊崇的政治規則，最終使任期制成為現代政治文明的重要制度標志，成為民主政治的重要內涵。目前雖然各國憲法對國家元首任職期限的規定長短不一，如美國總統任期4年，英國首相、德國總統任期5年，法國和意大利總統任期為7年，但是任期制的普遍實施則是不爭的事實。我們如果對美國憲法以及修正案加以考察的話，會發現其關于總統、議員等職務的任期規定是非常細致、具體的。比如，第1條第3款規定：“合眾國參議院由每州州議會選出2名參議員組成，參議員任期6年，每名參議員有1票表決權。參議員在第一次選舉后集會時，應盡可能平均分為三組：第一組參議員應于第2年年終改選，第二組參議員應于第4年年終改選，第三組參議員應于第6年年終改選，以便每兩年改選參議員總數的1/3。”第2條第1款規定：“行政權屬于美利堅合眾國總統。總統任期為4年，副總統任期與總統任期相同。”憲法修正案第20條（1933年批準生效）第1款規定：“如果本條尚未獲批準，則總統和副總統的任期應于原定任期屆滿之年1月20日正午終止，參議員和眾議員之任期應于原定任期屆滿之年1月3日正午終止；其繼任者的任期即在此時開始。”憲法修正案第22條（1951年批準生效）第1款規定：“無論何人不得當選總統職務兩次以上；無論何人在他人任期內擔任總統或代理總統超過兩年者，不得當選擔任總統職務一次以上。但本條不適用于在國會提出本條時正在擔任總統職務的任何人；也不妨礙在本條開始生效的總統任期內可能擔任總統職務或代理總統的任何人在此任期結束以前擔任總統職務或代理總統。”

從美國憲法以及修正案對任期的規定，我們可以清晰感受到任期制的基本內涵，其中任職期限、連任屆數無疑是重中之重，而且其實施中的剛性也是無與倫比的，基本沒有例外情形發生。即使像俄羅斯這樣后來實行總統制的國家，現總統普京也是在連任兩屆總統后又擔任一屆總理，然后再參加競選而開始新的總統任期的。總的看，西方國家對官員任期規定之細致、執行之嚴格、社會之認同都值得學習和借鑒。

二、中國歷史上實行官員任期制的探索與實踐

中國古代實行的官員任期制是我國政治文明的重要組成部分，凝結著中國人民的政治智慧，對今天的干部任期制也具有啟示作用。

在中國古代，最高統治者為了有力地監控地方官員，避免中央與地方矛盾激化，保證中央集權制度的鞏固，也在不斷進行制度創新和探索，任期制就是其中之一。

王曾瑜《回眸中國古代地方政治的貪腐與黑暗》一文的研究給我們提供了很多借鑒。他認為，相傳《尚書·堯典》有“三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙”之語，成為后世認為當時存在固定任期制的依據。人們還認為，自秦漢以來，任期制有一個逐步摸索、形成和穩定的過程。西漢時并無固定任期制，“為吏者長子孫”，“吏不數轉，至于子孫長大而不轉職任”，甚至“居官者以為姓號”（《史記》卷30《平準書》）。而東漢亦無固定的任期制，與西漢官員久居其任相比，東漢官員有時更易頻繁。漢光武帝“下其議，群臣多同于浮，自是牧守易代頗簡”（《后漢書》卷33《朱浮傳》）。漢順帝時，左雄主張官員久任，“而宦豎擅權，終不能用。自是選代交互，令長月易，迎新送舊，勞擾無已”（《后漢書》卷61《左雄傳》）。

從西晉開始，已經出現6年任期的明確規定。西晉杜預主張，官員“每歲一考”，“六歲處優舉者超用之；六歲處劣舉者，奏免之”（《晉書》卷34《杜預傳》）。這反映了當時可能已實行六年一任的制度。南朝宋文帝又有“元嘉中，限年三十而仕，郡縣以六周而代，刺史或十馀年。及孝武即位，仕者不復拘老，守宰以三周為滿”（《通典》卷14）之說。值得注意的是，至此地方官任期由6年改為了3年。北魏孝文帝也曾下詔說：“三載一考，考即黜陟，欲令愚滯無妨于賢者，才能不壅于下位”（《魏書》卷7下《高祖紀下》）。

經過南北朝時期的幾度調整，到隋朝已經穩定在4年任期。隋朝“詔文武官以四考交代”。也有的說隋朝“別置品官，皆吏部除授，每歲考殿最。刺史、縣令，三年一遷，佐官四年一遷”（《隋書》卷2《高祖紀》，卷28《百官志》）。即官員級別不同，任期略有出入。唐承隋制，唐代官員的任期，根據不同的官職，一般在3～5年左右。“今之在任，四考即遷”（《舊唐書》卷81《劉祥道傳》）。但也有較極端的情況，比如唐中宗時，大臣盧懷慎曾說：“臣竊見比來州牧、上佐及兩畿縣令，下車布政，罕終四考。在任多者一、二年，少者三、五月，遽即遷除，不論課最”（《舊唐書》卷98《盧懷慎傳》），其任期顯然極短。唐代宗時，尚規定“諸州縣令既以四考為限，如無替者，宜至五考後停”（《唐會要》卷69《丞簿尉》）。但后來發生變化，唐穆宗《停抽俸錢敕》說：“念彼外方，或從卑官，一家所給，三載言歸”（《全唐文》卷66）。這表明任期已改為三年一任。

此后，三年一任便相對固定下來。到宋代，官員任期進一步縮短，宋朝地方官一般也有“三年一任之法”（《續資治通鑒長編》卷240熙寧五年十一月癸亥，《文潞公集》卷29《奏知州通判理任》），但實際的任期往往達不到，地方官員與京官經常調整任期，基本遵守一年一考核、三年一升遷的官員考核任期制度。明代前期，鑒于任期過短造成的弊端，也曾經實施過“內外官滿三年為一考，六年再考，九年通考黜陟”的9年任期制度，不過后來不斷縮短。到明代的嘉靖與萬歷年間，部分縣令的平均任期已經縮短到3年左右。“外省官三年一考察，每次考察，黜退老疾、罷軟、貪酷、不謹等項”（《圖書編》卷83《皇明百官述》）。清代雖沒有明確的官員任期制度，但原則上繼承明代的地方官員三年一考核的制度，即“凡天下文官三載考績，以定黜陟”（《欽定大清典》卷6《考察》）。而就實際情況來看，由于出現了憂、彈劾、別派他用等情況，官員任期遠遠達不到法律規定的時限。

就具體官職的任期制而言，既與上述不同朝代的規定相吻合，往往又有自己的特點。以宰相的任職為例，在宋代的文官系統中宰相是總攬全國政務的最高行政機構的長官。宰相由于位高權重，其政治主張是全國政策的風向標，宰相任期的長短也關系著全國政策能否有效實施。盡管如此，宋代并沒有規定具體的宰相任期。北宋九朝共有72位97任宰相，任期在1～2年的共有45任，占總數的46%，1～3年的共有63任，約占總數的65%。也就是說，北宋宰相的任期大多數是在3年之內。北宋宰相任期如此之短，使宰相的個人才能缺少發揮的余地，于是他們只能聽命于皇帝，一味強調維護祖宗之法，不求對現行政策中存在的問題加以變革，這恐怕也是宋朝腐朽滅亡的重要原因之一。

當然古代也有人對任期制提出反對意見，如宋朝的司馬光說：“自古得賢之盛，莫若唐虞之際……皆各守一官，終身不易。茍使之更來迭去，易地而居，未必能盡善也。今以群臣之材，固非八人之比，乃使之遍居八人之官，遠者三年，近者數月，輒已易去，如此而望職事之修，功業之成，必不可得也”（《司馬文正公傳家集》卷20《言御臣上殿札子》，《長編》卷194嘉祐六年七月壬寅）。林駉說：“不久其任，則求遷仕途者以公宇為傳舍，速化職任者以簿書為假途，其肯究心耶？”（《古今源流至論》前集卷9《財計》）。當然，他們的言論并不可能被采納。因為從中央集權的角度看來，固定任期制無疑是利大于弊。1051年，宋朝御史中丞王舉正指出：“在許州、應天府，六年更轉運使十六人，轉運使所使，察官吏能否與民疾苦，而數易如此，豈能究宣朝廷德澤乎？”所以，盡管不少大臣對任期制提出了反對意見，但宋廷卻沒有做根本性的變革。后來的明相張居正在《帝鑒圖說》中指出：夫官唯久任，則上下相安，既便于民；日久超擢，則官不淹滯，亦便于官，此用人保民之善法也。后來科目太繁，額數日增；升轉之期，計日可待；席不暇暖，輒已他遷，視其官如傳舍，視百姓如路人而已，其何以治天下哉？雖然批評者的觀點未必全面，但是并未得到統治者的重視，因任期長短導致的官場弊病也沒有得到治理，因此，在官員管理上聞過而不改，難以調動官員責任感和積極性，這無疑也是我國封建社會始終不能走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率的重要原因之一。

三、中國共產黨進行干部管理的任期制理論與實踐

中國共產黨的任期制思想直接源于馬克思恩格斯對無產階級政黨民主制度的基本設計，此后經過不斷探索認識逐漸加深，尤其在總結十年“文化大革命”教訓的基礎上，最終形成了任期制的基本思路，并逐漸通過制度化使其得以全面實施。

馬克思恩格斯等革命導師基于對人類政治文明的學習借鑒，在構建無產階級政黨的民主制度過程中，把任期制作為保證黨內民主的一個基本制度融入其中，組織的年會制和干部的任期制便是其中的核心。馬克思恩格斯認為黨的代表大會是黨的最高權力機關，要發揮代表大會的作用必須采用年會制的辦法，即要保證每年召開一次全黨代表大會。因此他們在領導共產主義者同盟等無產階級政黨組織活動的過程中努力堅持這一制度，保證了同盟活動的正常進行和作用的有效發揮。此外，從他們對巴黎公社的熱情謳歌中我們也可以看到他們對任期制的基本態度。當時巴黎公社的工人階級在打碎舊的資產階級國家機器的同時，以大無畏的革命首創精神，創造性設計出了議行合一、民主集中制的人民民主政體新形式，同時對選舉出的委員會實行任期制。對此，馬克思在《法蘭西內戰》中給予了積極肯定，他寫道：“公社的原則是永存的，是消滅不了的；在工人階級得到解放以前，這些原則將一再表現出來。” 〔5 〕372

列寧領導的俄國社會民主工黨進一步實踐并完善了馬克思恩格斯提出的黨內民主原則，并概括為民主集中制，其中尤為注重用任期制來加以保證，在任期制的實施方面起到了示范作用。在列寧領導下，從1903年黨的二大開始到列寧1924年1月去世前，在21年的時間里先后召開了十二次黨的代表大會，接近每兩年召開一次，再加上召開的十多次黨的全國代表會議，基本做到了每年召開一次，這是俄國社會民主工黨能夠成功地領導十月革命、贏得反對帝國主義武裝干涉斗爭勝利和作出實施新經濟政策重大決策的重要原因。當然，此后，任期制在斯大林時期受到破壞，多年不召開黨的代表大會，干部選拔任命逐漸僵化，致使干部終身制盛行，成為斯大林模式形成的重要原因和主要標志，給國際共產主義運動留下了深刻教訓。

中國共產黨作為馬克思主義指導下的無產階級政黨，又作為共產國際的一個支部，在成立之初即繼承了馬克思主義的全部建黨原則，尤其是其中的民主集中制原則，以年會制作為自己的主要活動方式，對黨的最高組織的任屆一律以一年為限，這在建黨初期的幾次代表大會上表現尤為明顯，相應地，經選舉產生的黨的組織機構成員的任期也一般為一年。比如1922年7月中國共產黨第二次全國代表大會通過的第一個黨章《中國共產黨章程》第17條規定：“全國代表大會為本黨最高機關；在全國大會閉會期間，中央執行委員會為最高機關。”第8條規定：“中央執行委員會任期一年，區及地方執行委員會任期均半年，組長任期不定，但均得連選連任；干部人員由地方執行委員會隨時任免之。” 〔6 〕333-334在1923年6月黨的三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》延續了二大黨章對任屆時間的規定。1925年1月中共四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》在前面規定的基礎上，對基層黨組織的任期作出了新規定，即“支部干事或書記任期三月，區及地方委員支部干事或書記辭職時，須得上級機關之許可。” 〔6 〕347這一修正案是第一個明確對黨的干部提出任期要求的黨章，也是對黨內干部任期制的第一次最明確最權威的規定。

全國解放后，隨著黨成為執政黨，黨的生存環境由戰爭狀態轉入和平狀態，黨也開始有條件充分考慮自身建設問題，包括干部制度在內的各項建設逐步走上了正軌。其中任期制的規定開始變得明確而細致。比如，1956年召開的黨的八大修改了黨章，其第31條規定：“黨的全國代表大會每屆任期五年。……全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次。”第33條規定：“黨的中央委員會任期五年”。第40條規定：“黨的省、自治區、直轄市委員會任期三年。”第43條規定：“黨的縣、自治縣、市代表大會每屆任期二年。”第49條規定：“基層黨委員會、總支部委員會和支部委員會任期一年。” 〔6 〕413-419這些具體、明確的規定對保證黨的民主化進程和干部隊伍的穩定發揮了重要作用。然而，1966年開始的“文化大革命”把已有的較健全的黨內民主制度破壞殆盡，其中也包括正常的任期制度，不僅在規定上泛化虛化，在實際上也名存實亡。

改革開放以來，我們黨從世界政黨政治的時代特征、發展規律和國際共產主義運動的經驗教訓出發，在對“文化大革命”教訓深刻反思的基礎上，充分考慮到干部管理工作的實際，確立了干部任期制的基本方向，并進行了不斷試點，最終把“領導成員職務按照國家規定實行任期制”寫入2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》，從而賦予了任期制以法律地位。中共中央辦公廳2006年8月6日印發的《黨政領導干部職務任期暫行規定》《黨政領導干部交流工作暫行規定》《黨政領導干部任職回避暫行規定》三個法規文件，使干部任期制得以全面實施。鑒于干部任期制在實施中出現了一些問題，如干部任期內調動過于頻繁，變相終身制仍然存在，干部任期意識偏弱，任期考核不完善等等，極大地影響和制約了任期制的實施，因此2009年中央辦公廳印發的《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》明確提出：“堅持和完善黨政領導干部職務任期制。嚴格執行任期、連任限制和最高任職年限的規定。嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導法定任期內職務變動，保持領導班子和領導干部任期內穩定。建立任期目標責任制，強化任期考核。探索擴大任期制的適用范圍。”黨的十八大提出了全面深化改革的任務，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中亦進一步提出要“深化黨的建設制度改革”，并賦予了干部制度以新的內涵。2013年11月27日中央又出臺《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，其中明確提出：“完善黨政領導干部職務任期制度。適時修訂《黨政領導干部職務任期暫行規定》，嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，規范干部輪崗交流，避免黨政領導干部因調動頻繁而引發短期行為。”2014年1月14日修訂頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》進一步規范了任期規定，要求“地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流；在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。” 〔7 〕32可以說，正是在黨內民主建設和干部管理工作中，使我們黨對干部任期制不斷有了新的理解，使其從一般認識上升到制度規定，從一般制度規定上升到制度體系，從局部試點推廣到全面實踐，其對干部的約束激勵功能也不斷被認識和激發出來，并隨實際變化產生了日益強烈的修改完善需求。

總之，從任期制的思想淵源與流變我們會得到很多有益的啟示，同時也可以更加堅定我們推進實施和逐步完善任期制的信心。當前深化干部人事制度改革，進一步推進實施任期制是干部工作的一個重要任務，尤其是在黨的十八大以來中央提出全面從嚴治黨的新形勢下，運用任期制從嚴管理各級干部更具有緊迫性，我們既要把干部的權力關進制度的籠子里，用權力、法律、權利、時限等限制權力，嚴禁干部濫用職權，同時又要激勵干部干事創業，治理為官不為，使任期屆滿時好干部有理想的安排，不能勝任的干部受到必要的懲罰。只有這樣，我們的干部管理才能真正科學高效，才能實現干部工作的科學化、民主化、制度化，為黨的事業的發展、為改革開放和社會主義建設事業的不斷前進提供最有力的組織保障。

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責任編輯 陳 鵑