論鄧小平的改革決策思想

鄧鵬

〔摘要〕 “文化大革命”結束后，改革成為決定中國社會主義命運的關鍵舉措。如何正確認識改革內涵、科學評價改革成效、有序推進改革進程是鄧小平推進改革面臨的決策性難題。鄧小平堅持了改革的社會主義方向，明確了改革的目的是為了提升人民群眾的生活水平，采取了漸進的方式推進改革。鄧小平的改革決策思想啟示我們，全面深化改革要堅持社會主義方向，增進人民福祉，正確處理改革發展穩定的關系。

〔關鍵詞〕 鄧小平，改革，決策思想

〔中圖分類號〕A849.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）02-0061-04

“文化大革命”結束后，我們黨在撥亂反正、糾正指導思想上“左”傾錯誤的同時，作出了改革開放的決策。在改革方向、改革目的、改革方式等重大問題的決策上，鄧小平堅持了改革的社會主義性質，回答了改革以人為本的目的，選擇了漸進改革方式，顯示出了超凡的決策能力。當前，全面深化改革面臨的情況更加錯綜復雜，研究鄧小平的改革決策思想，對于進一步凝聚改革共識、再造改革動力具有重要啟示。

一、鄧小平推進改革面臨的決策性難題

“文化大革命”結束后，改革成為決定中國社會主義命運的關鍵舉措。如何正確認識改革內涵、科學評價改革成效、有序推進改革進程是鄧小平推進改革面臨的決策性難題。

（一）如何認識改革內涵：是全盤西化還是對社會主義制度的自我完善？

改革開放之初，社會上出現了兩種錯誤的觀點。一種觀點是：借口反思社會主義建設時期的失誤，混淆社會主義和封建主義的界限，以反封建之名否定社會主義；另一種觀點是：鼓噪西方市場經濟改革，抹殺社會主義市場經濟的特性，企圖顛覆社會主義的制度根基。而事實上，“‘文革的災難確實表明我們還面臨進一步肅清封建遺毒的任務，但這并不意味著社會主義本身包含封建主義，更不意味著只有資本主義才能夠反封建” 〔1 〕。如何認識改革內涵，社會主義能否通過改革進行自我完善，成為改革迫切需要解決的最根本性問題。

（二）如何評價改革成效：是“以物為本”還是“以人為本”？

在改革成效的評價標準上，鄧小平所遇到的難題可以概括為兩個方面，即“物質上的極端貧窮與精神上的極端‘左傾” 〔2 〕。我國的社會主義建設曾經遭受過嚴重挫折，在片面夸大階級斗爭的同時，也片面夸大了意識形態的作用，忽視生產力發展的重要性，致使生產力長期停滯不前，人們普遍貧窮。為此，改革在破除物質極度貧乏而在思想上卻極度“左”傾的瓶頸時，稍有不慎，就可能在精神與物質博弈中滑向另一個極端，也就是：極度重視物質生活，而忽視人的精神世界；片面強調經濟增長，而忽略人的發展；熱衷于市場經濟的優勢，而忽視由此造成的收入差距拉大和分配不均問題，實質上是一種“以物為本”的改革理念。因此，改革成效評價的標準是“以物為本”還是以人為本？改革如何結束過去物質極度貧困與精神極度‘左傾的現狀，又避免滑向另一個“見物不見人”的深淵，成為改革迫切需要解決的又一決策性難題。

（三）怎樣推進改革進程：是激進式的還是漸進式的？

由于長期實行高度集中的計劃經濟體制，人民群眾的積極性、主動性、創造性難以釋放，擺在人們面前的“有兩條改革路徑可供選擇：一是激進改革，二是漸進改革” 〔3 〕。激進改革唯理性至上，就是在改革之初預設最優方案，強調從整體上對之前的制度、機制進行顛覆性變革；而漸進改革則堅持理性與經驗相結合，將改革看成是一個破立結合、新舊體制交替過程，主張逐步對舊體制進行改革。由于長期受到計劃經濟體制的束縛，暴風驟雨式的激進改革成為一部分人對于改革的強烈期盼。為此，如何澄清激進改革的弊端、闡明漸進改革的正當性和合理性，成為改革必須解決的問題。

二、 鄧小平對改革決策性難題的破解

面對錯綜復雜的影響改革走向的根本性問題，鄧小平高瞻遠矚，堅持了改革的社會主義方向，明確了改革的價值旨趣是為了提升人民生活水平，闡明了改革應該采取漸進的方式。

（一）堅持了改革的社會主義方向

首先，改革要堅持社會主義性質。鄧小平在肯定我國社會主義建設探索成就的基礎上指出：“如果說我們建國以后有缺點，那就是對發展生產力有某種忽略。” 〔4 〕63要發展生產力，必須對生產關系和上層建筑進行改革，為生產力的發展掃清障礙。同時指出：“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題。” 〔4 〕138對于一些人假借改革之名行顛覆社會主義之實的錯誤做法，鄧小平旗幟鮮明地指出，“我們建立的社會主義制度是個好制度，必須堅持” 〔4 〕116。改革是在堅持基本制度的基礎上，對不適應生產力發展的體制、機制進行改革，“改革的性質同過去的革命一樣，也是為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態。從這個意義上說，改革也可以叫革命性的變革” 〔4 〕135。

其次，改革要反對全盤西化。改革開放后，國內出現了一些反對四項基本原則的行為和言論，鄧小平指出：“搞改革、搞四化可不簡單。我們從來沒有自我陶醉，沒有認為會一帆風順。一定會有來自多方面的干擾，有‘左的干擾，也有右的干擾。” 〔4 〕199我們要反對“左”的習慣勢力，同時也要防止右的干擾。右的干擾“概括起來就是全盤西化，打著擁護開放、改革的旗幟，想把中國引導到搞資本主義” 〔4 〕229。鄧小平將它定義為資產階級自由化，并對其作了界定，“所謂資產階級自由化，就是要中國全盤西化，走資本主義道路” 〔4 〕207。資產階級自由化“搞的這一套無非是大鳴、大放、大字報，出非法刊物，實際上是一種動亂，是‘文化大革命遺留下來的做法” 〔4 〕123-124。鄧小平強調，中國的改革要堅持把馬克思列寧主義和中國實際相結合，走自己的路，“不走資本主義的邪路” 〔4 〕123。對搞資產階級自由化并且觸犯了法律的人，要嚴肅處理，堅決不能讓這股風刮起來。我國的改革必須是在堅持四項基本原則前提下進行，強調要“教育人民堅持四項基本原則” 〔4 〕202。四項基本原則的確立為我國改革開放事業的健康發展提供了堅實保證。

（二）改革的最終目的是為了提升人民群眾的生活水平

鄧小平指出：“不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命的行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。” 〔5 〕146鄧小平對只重視生產關系和上層建筑的反作用，而忽視生產力發展的“精神萬能論”的思想進行了嚴厲批判，揭示了其唯心論的本質，進而指出，講社會主義，“首先就要使生產力發展，這是主要的” 〔5 〕314。社會主義要比任何社會更加注重發展生產力，才能顯示社會主義制度的優越性。判斷我國改革的政策對不對，“歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準” 〔5 〕314。這個標準的明確，為改革掃清了思想障礙，極大地調動了人民的生產積極性。

鄧小平強調物質利益的重要性，并未因此否認精神的重要性，而是堅持物質文明建設和精神文明建設齊頭并進。鄧小平在中國文藝工作者第四次代表大會上的祝詞中指出：“我們要在建設高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。” 〔5 〕208他不僅強調了精神文明建設的重要性，而且指出精神文明建設的根本任務“主要是使我們的各族人民都成為有理想、講道德、有文化、守紀律的人民” 〔5 〕408。對于經濟領域出現的犯罪活動和犯罪分子，要依法堅決打擊；對于政治領域出現的腐敗問題，要加緊懲治；對于文化領域出現的一些“熱衷于談論人的價值、人道主義和所謂異化，他們的興趣不在批評資本主義而在批評社會主義” 〔4 〕40-41，要堅決進行抵制和斗爭。鄧小平通過精神文明建設來豐富人民群眾的道德和精神生活，防止了改革滑向“見物不見人”的極端，為推進改革事業構建了正確的目標。

（三）改革要采取漸進的方式

改革既要突破陳規、大膽試驗，又要防止犯急性病。鄧小平指出，“我們的改革不僅在中國，而且在國際范圍內也是一種試驗” 〔4 〕135。改革沒有固定的理論可用，也沒有現成的經驗可用，在我國是一個全新的事業，這就需要我們大膽試驗，敢于突破。如果“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業” 〔4 〕372。敢闖就是要敢于突破條條框框，敢冒就是要不怕風險、迎難而上。敢闖、敢冒并不是要違背事物發展規律亂闖亂試、盲目蠻干，也不是急躁冒進、急于求成，而是要實事求是、從實際出發制定方針和政策，要正確處理好改革發展穩定的關系。正如鄧小平所說：“我們都是搞革命的，搞革命的人最容易犯急性病。我們的用心是好的，想早一點進入共產主義。這往往使我們不能冷靜地分析主客觀方面的情況，從而違反客觀世界發展的規律。” 〔4 〕139-140同時，鄧小平也指出：“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩妥一些，選擇的方式和時機要恰當。不犯錯誤不可能，要爭取犯得小一點，遇到問題就及時調整。” 〔4 〕267

改革要由易到難、逐步深入。鄧小平指出：“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，……那是不能動搖的。” 〔5 〕133我國的改革是在堅持四項基本原則前提下，對體制和機制進行先易后難——由農村到城市、先點后面——由局部到整體的改革，“可以先從局部做起，從一個地區、一個行業做起，逐步推開” 〔5 〕150。事實上，我國的改革從農村開始，在改革的過程中并沒有采取疾風驟雨的方式，而是循序漸進地進行。正如鄧小平總結的那樣，“搞農村家庭聯產承包，廢除人民公社制度。開始的時候只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上” 〔4 〕374。當農村改革取得成功后，我國就把改革的重心轉移到了城市，而城市的改革也是在借鑒農村改革已有經驗之上穩步地推進。比如，在價格改革方面，剛開始采取市場定價和計劃定價并存，到1997年底，消費品價格才基本上完全放開。“改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革和相應的其他各個領域的改革。” 〔4 〕237當經濟體制改革進行到一定程度后，鄧小平強調要進行政治體制改革，加強社會主義民主和法制建設，同時要進行其他領域的改革，把改革逐步引向深入。

三、鄧小平改革決策思想的啟示

我國目前的全面深化改革涉及到經濟社會發展的方方面面，需要整體謀劃、通盤考慮，更需要決策能力，正如習近平總書記強調的那樣，全黨要“以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革” 〔6 〕39-40。全面深化改革的抉擇能力，既來源于對世情、國情、黨情的深刻把握，也要注意汲取歷史經驗。鄧小平的改革決策思想就是極為寶貴的精神財富。

（一）要堅持社會主義方向

習近平總書記指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的” 〔7 〕14。方向和原則歸根到底決定了全面深化改革的性質和成敗。社會主義性質決定了我國全面深化改革的方向必然是社會主義，必須堅持基本路線不動搖。正如鄧小平所說：“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。” 〔4 〕370-371全面深化改革只有堅持黨的基本路線不動搖，堅持“一個中心”、“兩個基本點”，才能把馬克思主義基本原理和中國實際相結合，既不走封閉僵化的老路，也不走改弦易轍的邪路，從而不斷把中國特色社會主義事業推向前進。

全面深化改革要一如既往地排除來自“左”和右兩方面的干擾。全面深化改革不能把西方的制度或者理論拿來做不切實際的生搬硬套，更不能為了迎合某些人的掌聲走西方的老路。要堅持實事求是的原則，在反對右的同時，警惕“左”。“右可以葬送社會主義，‘左也可以葬送社會主義。” 〔4 〕375只有堅持從實際出發，增強政治鑒別力、敏銳性，才能保證全面深化改革的社會主義方向。

（二）要增進人民福祉

正如鄧小平在回答改革的價值選擇時講的，“不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。” 〔4 〕370雖然我國國民經濟總量和綜合國力有了大幅度提升，但是我國的基本國情沒有變、國內的主要矛盾沒有變，我國仍然是世界上最大的發展中國家的事實沒有變，就決定了全面深化改革仍然要堅持以經濟建設為中心。經濟建設的重點是如何發揮好市場經濟體制改革的牽引作用，核心是處理好市場與政府的關系，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發揮政府宏觀調控的作用。正如鄧小平所說：“計劃和市場都是經濟手段。” 〔4 〕373一方面，更好地發揮市場的價格機制、供求機制、競爭機制在資源配置中的作用，使生產要素和商品的價格、利潤實現、利益分配主要依靠市場來完成；另一方面，決不能因為市場的決定性作用而否定政府作用，而是要更好地發揮政府的作用，推動政府減少對市場的直接干預，不該管的堅決不管，該管的一定要管好。

同時，要促進社會公平正義，人人共享改革發展成果。全面深化改革不僅要繼續發展經濟來滿足人民的物質生活需求，而且要滿足人民對社會公平正義的精神需求。我們必須清醒地認識到，我國改革在取得經濟快速發展的同時，也出現了一些不容忽視的問題，這些問題突出表現為：地區之間、城鄉之間、行業之間、體力勞動與腦力勞動之間的收入差距明顯拉大，反映社會貧富分化的基尼系數逼近國際警戒線；人們的合理訴求還不能達到完全通暢的表達，人民群眾比任何時候都更加期待社會公平正義。鄧小平曾經告誡我們，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了” 〔4 〕110-111。在全面深化改革過程中，政府在制定政策時，要更加注重維護社會的公平正義。通過制定合理的收入分配政策、區域經濟協調發展政策、城鄉一體化政策等，從體制、機制層面縮小收入分配差距。另一方面，政府要轉變職能，合理劃分政府、市場、社會的邊界，釋放市場、社會活力，合理引導和支持民間組織的發展，暢通民眾的訴求表達渠道，及時了解和滿足人民群眾的合理訴求，避免全面深化改革滑向“見物不見人”的泥潭。

（三）要正確處理改革發展穩定的關系

當前，全面深化改革處于關鍵階段，阻力在增大，風險在提高。長期積壓的老問題還沒有得到根本解決，而新矛盾又層出不窮，新老問題相互纏繞，使改革進入了“攻堅期”和“深水區”。全面深化改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬” 〔8 〕7。敢于啃硬骨頭、涉險灘，就是對鄧小平所講的“敢闖、敢冒”改革思想的繼承和發揚。同時，還要堅持鄧小平所說的步子要穩的原則，在解放思想、大膽探索的同時，腳踏實地、穩扎穩打，不可犯急性病，急于求成。越是到了牽一發而動全身的改革時期，越是需要處理好改革發展穩定的關系，將改革的力度、發展的速度和社會的可承受度有機統一起來。

要把“摸著石頭過河”和加強頂層設計統一起來。摸著石頭過河，是一種戰術設計，具有既不裹足不前、又不盲目冒進的特征，這為改革提供了一種方式性選擇，避免改革陷入空中樓閣式的遐想。頂層設計是一種戰略設計，具有整體性、前瞻性等特征，能為改革提供指導性方案，避免改革走入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的死胡同。全面深化改革，要將兩者有機結合起來，既要加強頂層設計、抓住改革的重點難點、推進深化改革，又要摸著石頭過河，在具體改革領域里大膽試驗、大膽突破，做到心中有全局，實現黨和國家意志的“自上而下”、人民意愿的“自下而上”的結合，為全面深化改革凝聚力量，提供優化方案，將中國特色社會主義事業推向前進。

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〔6〕習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔7〕習近平關于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔8〕《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2013.

責任編輯 王建軍