提升公共服務精神的思路

高宇航　衛建國

〔摘要〕 提升公共服務精神，要在認知層面上深入把握中國特色、中國風格公共服務精神的內涵和要求，如堅定的理想信念、全心全意為人民服務的根本宗旨、公私分明的黨性意識、“為官有為”的擔當精神；樹立提升公共服務精神的深層理念和思維方法，如確立政治意識、大局意識和看齊意識，角色意識、公仆意識和為民情懷，法治思維、辯證思維和底線思維；以實踐強化公共服務精神的生命力，如踐行勤政有為、反對不作為，敢于擔當、勇于創新，提高干事創業的能力和本事；以深化行政管理體制改革促進工作作風轉變，以嚴格問責和監督檢查確保公共服務精神落地生根；加強個人自律和修養，促使公共服務精神內化于心。

〔關鍵詞〕 公共服務精神，服務型政府，中國特色

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）02-0082-05

在建設服務型政府過程中，提升領導干部和政府工作人員的公共服務精神始終是一個重點和難點。筆者認為，提升公共服務精神既需要在認知層面加深對公共服務精神內涵和要求的認識，又需要確立體現時代要求的服務意識和服務理念；既需要強化服務實踐和服務行動的作用，又需要深化各項體制機制改革；既需要進行制度創新并加強監督，又需要加強服務者個人的修養和自律。

一、深入把握公共服務精神的內涵及要求

公共服務精神是政府工作人員在提供公共服務過程中所體現出來的一系列價值觀念和美德的綜合，它與按照公共利益行動的理念密切相關。在我國，雖然公共服務和公共服務精神等概念在理論界的探討以及在黨和政府文獻中出現得比較晚，但二者卻始終滲透在社會主義建設和改革的各項具體實踐中，并以“為人民服務”五個大字貫通于中國共產黨的全部執政實踐中，“服務型政府”建設也是近20年來行政體制改革的根本目標。

提升公共服務精神，首先要在認知層面上深入把握中國特色、中國風格公共服務精神的內涵和要求，這是一個基本的認知前提和立足點。不了解公共服務精神的內涵和要求，提升公共服務精神就無從談起。中國特色公共服務精神包含的內容和要求很多，中國共產黨的根本宗旨、理想追求和奮斗目標，中國共產黨黨章黨規對黨員和黨的干部的要求，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求等，都體現著這種公共服務精神的內涵和要求。但概括地說，以下四個方面最能體現中國特色公共服務精神的核心內涵和要求。

首先，堅定的理想信念是中國特色公共服務精神的首要要求。黨的干部必須堅定共產主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝地為中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求不動搖。這是衡量黨的干部是否具有公共服務精神的首要要求，也是評判黨的干部是否為好干部第一位的標準，是不是好干部首先要看這一條。

其次，中國特色公共服務精神強調全心全意為人民服務的根本宗旨，強調立黨為公、執政為民的執政理念，強調“一切以人民為中心”的發展理念。這是中國特色公共服務精神的最高體現和最本質特點。離開這一條，中國特色的公共服務精神就失去了目標和方向，也同時失去了其存在的意義。習近平說：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起?！?〔1 〕367這一論述突出表明了密切同人民群眾的血肉聯系、全心全意為人民服務的極端重要性。

再次，中國特色公共服務精神強調公私分明的黨性意識。公共服務的目標是公共利益，而不是服務者的個人利益和私人利益。倡行中國特色公共服務精神，就必須正確處理公共利益和私人利益、人民利益和個人利益的關系，做到公私分明，先公后私、公而忘私、大公無私。習近平深刻指出：“在作風問題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字。” 〔2 〕

最后，中國特色公共服務精神強調“為官有為”的擔當精神。作為政府工作人員尤其是黨政干部，不忘宗旨，不謀私利，這只是守住了自己的本分。更進一步的要求是要運用自己手中的權力為人民謀福祉，有擔當，負責任，敢創新，求發展，勤政務實，在自己工作的領域做出實實在在的成績。工作實績是黨的干部公共服務精神的最好體現，也是衡量公共服務精神的最可靠依據。

中國特色公共服務精神的四個核心內涵和要求并不是憑空產生的，它們都是在長期的革命、建設和改革實踐中逐步形成和豐富起來的，經受了革命、建設和改革的考驗，有深厚的實踐依據和歷史依據。同時，這些核心內涵和要求也繼承和創新了中國傳統文化的精神基因，具有典型的中國風格和中國氣派。在天下、國家、社稷與個人的關系定位上，在處理個人與整體、個人與國家的關系上，儒家始終強調天下、國家、社稷至上，強調個人服從天下、國家、社稷。與此相關聯，在公私關系上，強調天下為公、國而忘家、公而忘私、以義為上。在對待“民”的問題上，中國文化特別強調民唯邦本、得民心者得天下等民本情懷。這些思想是儒家道德精神的核心，也是中華民族道德精神的核心，它們為公共服務精神的核心內涵和要求提供了豐厚的精神沃土。

二、提升公共服務精神的深層理念和思維方法

深入把握中國特色公共服務精神的核心內涵和要求，解決了提升公共服務精神的認知前提和根本立足點，揭示了公共服務精神的本質、方向和根本要求，接下來的問題就必須解決如何思考、如何行動、如何踐行公共服務精神的問題。其中，確立若干基本的服務理念、服務意識和服務思維，是應當優先實現的選項。

首先，要確立政治意識、大局意識和看齊意識。各級領導干部是黨的路線、方針、政策的執行者和推進者，不折不扣地執行黨的路線、方針、政策，是各級領導干部的基本政治責任和政治品質。政治意識要求黨的干部在思想和行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地維護中央的權威，不搞宗派主義和小團體主義，不妄議黨的大政方針。黨的領導是中國的最大國情和最大特色，離開政治意識，不與黨中央保持高度一致，黨的干部的行為就會偏離正軌，更談不上什么公共服務精神了。大局意識要求黨的干部胸懷全局，樹立全國一盤棋意識，目光不能只盯著自己所在的區域和工作的地方。如果沒有大局意識，各自為政，全面實現小康的目標也無法實現?？待R意識是一種全新的意識，是黨的十八大以來的新提法、新觀念 〔3 〕。黨的十八大以來，黨中央以非凡的膽略和勇氣，胸懷人民，勇于改革，銳意創新，全面從嚴治黨，帶頭廉潔自律，為全黨樹立了光輝的典范?？待R意識就是向黨中央看齊，就是要在思想認識上看齊，在行為作風上看齊，在責任擔當上看齊，在銳意改革上看齊。說到底，看齊意識就是為民意識，就是改革創新意識，就是擔當意識。從一定意義上說，看齊意識是一種最具中國特色的意識，是見賢思齊優良傳統的現代表現，也是提升中國特色公共服務精神最有效的途徑之一。

其次，要確立角色意識、公仆意識和為民情懷。從本質上說，這三種意識說到底就是一種意識，即為民服務的情懷和意識。黨的干部是人民的公仆，為民服務是干部的基本職責。為此，黨的干部一定要解決宗旨意識、公仆意識、人民觀和權力觀問題，明確自己的公仆身份，自覺擺正自己的位置，站穩群眾的立場，增進同群眾的感情，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。用習近平的話說就是：“培養干部，要抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，加強宗旨意識、公仆意識教育?！?〔1 〕417必須明確的是，干部和群眾就應當有區別，就是不一樣。干部必須作群眾的表率，發揮榜樣作用，這樣才能領導群眾、影響群眾、提高群眾。干部成為道德模范本身是一件無需討論的事情。當干部就不能把自己混同于一般老百姓，干部做人的標準、修身的標準、律己的標準、品行的標準、奉獻的標準、服務的標準必須高于老百姓。有些事群眾能做干部就不能做，原因很簡單，就因為你是黨的干部，除此以外沒有任何其他理由。干部的思想觀念非常重要，如果哪個干部認為當官就是為了享受和謀取私利，那么享樂主義、奢靡之風、謀取私利在他看來就是正當的。這就是權力觀、人民觀、位置觀、公私觀發生了嚴重扭曲，這就是公共服務精神的徹底喪失。

再次，要確立法治思維、辯證思維和底線思維。法治思維是現代法治社會的基本要求，也是建設法治政府的題中應有之義。黨的干部作決策、謀發展，一定要在法治的框架內進行，嚴格依法依規行政，任何時候都不能超越法律的界限。辯證思維和底線思維作為科學的思維方法，是對黨的干部更一般的要求，也是一種哲學上的要求。辯證思維要求黨的干部要善于用變化的、聯系的、矛盾的觀點觀察問題和解決矛盾；底線思維要求黨的干部凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到未雨綢繆，有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權 〔4 〕。從表面上看，辯證思維和底線思維似乎與公共服務精神的提升關系不大，它們僅僅是一種一般的思維方法。事實上，這些思維方法與黨的干部的公共服務實踐密不可分。很多干部之所以在工作中出現失誤，就是因為缺乏辯證思維和底線思維，既不能用發展的、聯系的眼光看問題，也不能對可能出現的問題有充分準備。在當前復雜的改革發展環境下，法治思維、辯證思維、底線思維對于做好各項工作十分重要，是對黨的干部更高水平的素質要求。

三、提升公共服務精神的實踐要求

公共服務精神是一種精神價值和精神境界，其生命力在于實踐，它必須走向實踐，走向行動。只有在實踐中才能彰顯和體現公共服務精神的價值，只有在各項工作中產生切切實實的效果，公共服務精神才算實現了自身的價值。否則，再好的公共服務精神也只是一朵不結果實的花。在當代中國，公共服務精神向實踐轉移的最好途徑，就是作為公共服務承擔者的各級干部要勇于改革，有所作為。具體來說，要從三個方面著力：

首先，要踐行勤政有為，反對不作為。面對改革開放和現代化建設的繁重任務，各級領導干部都要勇立潮頭，勤政有為，在自己所在的部門和領域做出實實在在的工作成效，推進各項改革事業的發展。一段時期以來，在各級黨的干部中存在不作為、慢作為、亂作為的現象，當前存在的主要問題是為官不為。其主要表現就是在其位不謀其事，有其職不負其責，只做官不干事，這是一種典型的“懶政”“怠政”行為。習近平認為，當前為官不為主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。無論哪一種情況，都是缺乏中國特色公共服務精神的表現，都會對黨和人民的事業造成極大的損害。黨的十八大以來，從中央到地方集中出臺了一大批改革方案，各級領導干部要堅決杜絕為官不為的現象，決不能讓這些改革方案束之高閣，不去實施，而應當帶頭實施這些方案，全力落實這些方案，讓這些改革方案變成實實在在的發展成效，變成廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

其次，要敢于擔當，勇于創新。中國的改革開放已進入深水區和攻堅區，進入啃硬骨頭的階段，各種利益糾葛和矛盾沖突層層疊疊、錯綜復雜。面對這種環境，黨的干部一要敢于擔當，二要勇于創新。敢于擔當就是要求黨的干部“必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭” 〔1 〕 412-413 。勇于創新，就是面對復雜問題和難題要有新思路、新辦法、新招數、新舉措。一般來說，做好任何工作都要有三重境界，即責任心、主動性和創新性，其中創新性工作是衡量干部工作成效的主要標準，也是衡量干部公共服務精神水平和能力的根本尺度。一個干部工作好不好，工作業績突出不突出，主要應以他所做的創新性工作和開拓性工作為依據。習近平特別強調黨的干部進行創新的重要性，認為創新是引領發展的第一動力，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的牛鼻子；抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。這既是對整體工作的要求，也是各級干部公共服務精神的時代要求，各級干部務必牢記在心，努力實踐。

再次，提高干事創業的能力和本事，做有專業素質的干部。無論是勤政有為，還是敢于擔當和勇于創新，都不是僅有一腔熱情就足夠了，必須要有實實在在的能力和本事，有較高的專業素質。改革開放是全新的事業，有很多新情況、新問題、新困難，解決這些問題就需要有新本事、新能力。當前各級領導干部普遍存在“能力不足”和“本領恐慌”問題，少數干部在能力和本事上的差距還非常大，遇到改革發展中的難題就一籌莫展，束手無策。這就需要不斷加強學習，提高干事創業的本領，努力成為自己工作領域的行家里手。如黨的十八屆五中全會提出的“供給側結構性改革” 〔5 〕，就是一個新的問題，相當多的干部對此知之甚少，更談不上有什么解決的辦法。這就需要有針對性地加強學習和研究，力爭學深學透，并掌握解決問題的辦法和招數。應當明確，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨、全面依法治國的過程中，這樣的新問題會層出不窮，因此學習和研究是一個永無止境的任務。

四、用制度創新促進公共服務精神提升

在提升公共服務精神過程中，思想觀念、思維方法、實踐能力的提升無疑都是重要的制約因素，但同時也不能忽視制度制約和監督管理的作用。制度的本質其實就是一系列的規則或一套規則體系，以及對規則的執行體系。制度管理是一種現實的、直接有效的管理方式，具有可操作、可計量、可考核、可監督的特點。無論人的主觀意愿如何，只要觸犯了制度規則，就要受到制度的約束。對于違反制度的行為或失德、敗德行為，制度的作用就是懲罰、制止和約束，這種約束是直接有效的。一個社會的制度規則必須得到遵守，形成一種規則遵從機制。不遵守制度規則，社會秩序就會發生混亂，人的行為就變得任性和不可預期。在這個意義上說，制度建設是約束干部行為并提升其修身做人境界和公共服務精神水平的最終保障。過去我們在約束干部和監督權力方面存在的問題，一是制度不健全，尤其是缺少操作性強的法規制度；二是制度執行過寬過松，沒有發揮其應有的限制和威懾作用。黨的十八大以來，加強對干部的制度管理，加強對權力的有效監督，“把權力關進制度的籠子里”，使“權力不可任性”等，已經成為黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治吏的有效方法，也成為全黨的共識。這就為嚴格管理干部和提升干部的公共服務精神提供了堅實的保障。當前在制度創新上主要應做好兩方面工作：

首先，以深化行政管理體制改革促進工作作風轉變。行政管理體制改革的目標是建設法治政府和服務型政府，其要義是轉變政府管理職能，簡政放權，改進政府工作人員工作作風，提高工作效率，為廣大人民群眾提供更高質量的、更有效的服務。黨的十八大以來，從中央政府到各級政府深入進行行政管理體制改革，堅持政企分開、政事分開、管辦分離、管理重心下移原則，列出權力清單，下放了一系列行政審批項目的審批權限。這些改革舉措進一步理順了各種管理關系，釋放了社會活力，提高了辦事效率和工作效率，同時也極大改進了政府工作人員的工作作風，進一步強化了為民服務意識。這些改革舉措都是切切實實的利民惠民舉措，其本身就彰顯了政府公共服務精神。由此可以看出，深化行政管理體制改革的制度創新對于轉變工作作風和提升公共服務精神提供了制度上的保障。

其次，以嚴格問責和監督檢查確保公共服務精神落地生根。近年來，各級政府在具體的行政管理體制機制改革方面進行了大量探索，創新了一些有效的行政管理制度，如崗位責任制、服務承諾制、行政問責制、政務公開制、公民參與制等具體制度，這些制度在推進工作作風轉變和公共服務精神落實方面都發揮了重要作用。實踐表明，嚴格的行政問責制度和經常性的監督檢查是促進公共服務精神落地生根的有效制度保障。行政問責制的要義在于確保權力與責任的統一，有權力就有責任，權力不能任性，責任不能推托。各級領導干部都掌握著大大小小的決策權和管理權，必須對決策和管理的后果負責，這也體現了公平正義的要求。嚴格的問責制度可以對權力任性進行有效遏制，減少或避免領導干部在權力使用上的任性和不負責任 〔6 〕。不負責任必須付出代價，必須承擔后果，這種制度對干部的決策和管理就形成了嚴格的約束力。為了使問責制度落到實處，經常性的監督檢查和管理就是必要的。這種監督檢查可以是同一地區或部門內部的，也可以是上級機關對下級機關的；監督檢查的形式可以是確定的，也可以是隨機的。近年來的實踐表明，很多決策責任和管理責任的追究，都是由各種形式的監督檢查發現的。通過監督檢查獎優罰劣、獎勤罰懶、問責追責，可以有效規范干部行為，倒逼各級干部改進工作作風，強化責任意識，進而提升公共服務精神。

五、加強個人自律和修養促使公共服務精神內化于心

公共服務精神提升的主體是黨的干部和各級政府工作人員，工作作風能否轉變，公共服務精神能否提升，除了制度保障和外部約束外，歸根到底還要靠個人的主觀努力，靠加強自身修養和強化個人自律。換言之，自律是根本，自己管住自己、自己提升自己是提升公共服務精神的內在保障。這個問題從本質上說涉及到個人主體性和主動性問題。主體性和主動性問題是在哲學層面對人的特點的確認，古今中外的很多哲學派別都高度重視這一問題。馬克思主義特別強調人的主觀能動性問題，把人的主觀能動性看作是認識世界和改造世界的重要力量。傳統儒家也特別強調自己反省自己、自己管理自己、自己約束自己的重要性，強調“反求諸己”的重要價值。儒家在修身方法上特別強調自省和積累的作用，這些方法在提升干部公共服務精神方面的作用是不可忽視的。公共服務精神提升是一項立德修身工程，需要干部個人長期的反省、積累和努力。

在提升公共服務精神過程中，黨的干部的個人自律和自我修養主要應當在三個方面努力：一是善于傾聽他人意見和自覺接受組織監督。人在自我認識方面總是有局限性的，個人身上的某些毛病和缺點，自身往往難以發現或不能正視。因此，虛心傾聽他人的意見和建議，尤其是自覺接受組織的批評和監督，是完善自身的有效途徑。二是努力做到知行合一。對于中國特色公共服務精神的核心內涵和要求，對于踐行公共服務精神的深層理念、思維方法、實踐要求以及制度要求，黨的干部一般來說在認知上不存在大的問題，也就是說，都能理解和把握這些基本要求。當前在踐行公共服務精神方面存在的主要問題是知行不一、知行相?；蛑恍械膯栴}，努力做到知行合一，公共服務精神的提升就有了可靠的保障。三是從小事做起，在細微處著力。公共服務是面對廣大人民群眾的事務，人民群眾的事從本質上說沒有小事，都是大事。但人民群眾的事也是具體的、個人化的，黨的干部經常面對的工作也是具體的、瑣碎的。把人民群眾的小事做好，積少成多，就會成就巨大的事業。公共服務精神的提升就是從做好這些小事、細微事開始的。

習近平在論述“怎樣成長為好干部”的問題時指出，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。從干部自身來講，個人必須努力，這是干部成長的內因，也是決定性因素” 〔1 〕416-417，“成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養、加強品格陶冶。要時刻用黨章、用共產黨員標準要求自己，要有‘與人不求備，檢身若不及的精神，時刻自重自省自警自勵，努力做到‘心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官” 〔1 〕 417。從黨的整體和組織的角度來看，提升道德修養水平要講治本與治標的關系問題，而對每一個干部個體來說，只有一個正確選擇，就是加強自律，把自己管住，把自己的家人管住，進一步把自己所管理的人管住管好，真正做到標本一體，標本兼治。是成為一個道德之人還是不道德之人，關鍵在于自己，在于自身的選擇。這是人所特有的本質，是人之所以為人的特點。人是有意志的，意志會犯錯誤。一些腐敗干部在懺悔錄中都談到了放松個人修養、放松對個人行為的約束所產生的惡果，說明一個人自己管不住自己、放縱自己有多么可怕。古人所說的“天作孽，猶可違；自作孽，不可活”，就說明了自己管住自己、自己提升自己的重要性。

參考文獻：

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〔3〕姜 潔.把看齊意識變為自覺行動——習近平總書記在中央政治局專題民主生活會上的重要講話在基層黨員干部中引起強烈反響〔N〕.人民日報，2015-12-31.

〔4〕陶文昭.習近平治國理政的科學思維〔J〕.理論探索 ，2015（4）.

〔5〕中共十八屆五中全會在京舉行 中央政治局主持會議 中央委員會總書記習近平作重要講話〔N〕.人民日報，2015-10-30.

〔6〕張康之. 現代社會治理中的權力依賴及其終結〔J〕.河南社會科學，2015（1）.

責任編輯 周 榮