改革基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，大力推廣PPP模式

張璐晶

供給側(cè)改革是今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。

系統(tǒng)性化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要改革基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，以資產(chǎn)證券化和PPP模式為核心，消化存量、嚴(yán)控增量。——全國(guó)人大代表、中國(guó)工商銀行資產(chǎn)托管部總經(jīng)理李勇

3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在談到地方融資平臺(tái)的時(shí)候表示，要防止地方政府利用各種方式變相發(fā)債。“我們關(guān)注著PPP的項(xiàng)目，要把它規(guī)范化，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項(xiàng)目是變相的借債。”樓繼偉說(shuō)，“如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，就不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。”

那么，如何用好PPP模式？如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

中國(guó)政府債務(wù)占GDP比重約40%

中國(guó)地方政府的債務(wù)問(wèn)題，一直備受關(guān)注。去年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)決議，批準(zhǔn)2015年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)債務(wù)率為86%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，2016年政府一般債務(wù)余額限額是10.7萬(wàn)億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額是6.48萬(wàn)億元，對(duì)比2015年年底的16萬(wàn)億元限額，新增額度約1.18萬(wàn)億元。……