淺析南疆農業科技知識服務體系的構建

黃德霞

摘 要： 農業科技是推動農業發展的推進器，是實現農業可持續發展的必要保障。在當今信息爆炸的社會背景下，傳統的農業科技推廣方式已經不能滿足當代農民的需求。如何構建新型農業科技知識服務體系適應社會發展，滿足農民需求？本文以南疆農業為切入點對此進行探析。

關鍵詞： 南疆 農業科技 知識服務 體系構建

在新疆，天山山脈將新疆一分為二，天山以北稱為北疆，天山以南稱為南疆。南疆包括五地州，分別為巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區。與北疆相比，南疆五地州的自然條件相對惡劣、沙漠分布廣、降水稀少，經濟發展水平遠遠滯后。截止2013年度，南疆五地州國內生產總值僅占全疆的27%左右，農村經濟總收入占全疆的35%左右。受制于經濟發展水平低下、農民收入水平較低、政府財政收入不足等因素的影響，導致南疆農業科技服務水平相對低下。

1.南疆農業科技服務現狀

農業科技服務體系是由科技服務組織、機構或實體將農業領域的科學研究成果和相關信息通過教育、培訓、媒介傳播、決策指導等方式介紹給農民，并利用相關基礎設施、政策支撐環境等構成的系統。農業科技服務體系的效率高低直接制約科技對農業的貢獻率高低。近年來，南疆農業科技體系逐漸趨于完善。

1.1農業科技投入服務不斷增長。

政府在農業科技工作中始終圍繞“三農”問題開展工作。首先，注重農業新技術的研發和引進，為農業生產提供有力的科技支撐；其次，不斷健全農業科技推廣體系，著力將已有的先進科學技術在農業生產生活中推廣開來，為農民收入水平的提高保駕護航；再次，從農業生產的根本入手，引導農民運用先進技術的同時懂得合理開發和利用耕地、草場、森林、水資源等農業生產要素，為南疆農業的良好、健康和可持續發展提供堅實保障。以上以政府為主導開展的農業科技活動使得近幾年來南疆農業在良種繁育、節水灌溉、高效栽培、健康養殖、疫病防治等新技術的開發和集成應用中取得了可喜的成績，同時使得財政對農業科技投入呈現不斷增加的趨勢。

此外，近幾年來，農牧民的收入水平不斷增長，以阿克蘇為例，雖然總體上農牧業收入占到家庭收入水平的80%左右，但是從統計資料看，農民的收入水平呈現不斷增長的態勢。農民手中的收入增多了，自然會將收入中的一部分用于科技投入。在我們前期所做的調研中（見圖一），30%左右的受訪者表示會積極主動運用新技術新方法，并且在不使用新技術的原因中（見圖二），有接近3成的受訪者表示是受費用的制約。基于此，一旦農民收入水平提高，農民對農業的科技投入必然會增加。

1.2農村農業科技服務體系建設逐步完善。

一方面，開發適于南疆農村農民使用的信息設備和推介方式，降低農民獲取農業科技信息的成本，推進農村信息資源的共享。另一方面，探索適用于南疆的科技服務模式。南疆農業科技服務模式呈現多樣化的特點，當前主要有“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+基地+農戶”、“科技特派員+協會+農戶”、“科技特派員+企業+農戶”、“科技特派員+基地（示范園）+農戶”、“協會+基地+農戶”等運行模式。多樣化的模式可以為農民提供多角度、全方位的農業科技服務。

2.南疆農業科技服務中存在的問題

2.1農業科技服務客體存在的問題。

2.1.1農民文化素質偏低。

從相關統計數據看，南疆目前文化教育和北疆還有較大差距，南疆五地州受教育程度低，究其原因，一方面受制于南疆教育水平低下，另一方面是由于大量內地或北疆的低文化素質的人口遷入導致。從表一可以看出，南疆農民的文化素質明顯低于全疆，以受教育在高中及以上層次看，除了巴州地區高于全疆水平，其他四地州明顯低于全疆平均水平。比較突出的是阿克蘇地區，受教育程度是高中及以上的農民所占比例只有3%，其次是克州3.9%，和田地區4.3%，喀什地區5.9%。

2.1.2農民觀念陳舊。

明顯偏低的受教育水平，一方面，制約了農民的觀念，導致很多農民對新技術、新方法、新工藝排斥，另一方面，即便接受了新科學技術，也會由于自身較低的文化素質的制約，導致在使用新科技的使用過程中面臨的風險增大，最終導致新科技的推廣受阻。而使用新科技所導致的風險又會進一步影響人們對新科技的看法，久而久之，形成一個惡性循環。這對于南疆科技服務體系是一個非常大的挑戰，如何走出困境值得思考。

2.1.3農民科技投入有限。

雖然從整體看，農民的收入水平有了較大提高，但是觀察其收入的構成不難發現，增長的部分主要源自于非傳統農業。而傳統農業如種植業和養殖業，其收入非但沒有增長反而在下降。以南疆主要種植業的棉花種植為例，近三年以來，一方面，棉花種植成本不斷提高（主要是勞動力成本的提高），另一方面，棉花價格不斷走低，還有國際市場上優質低價棉花對新疆棉花的巨大沖擊，導致棉農收入水平不斷下降，甚至要依靠政府的補貼才能有所盈利。在這種背景下，農民很難有更多經濟能力投入到農業科技中。

2.2農業科技推廣服務主體存在的問題。

2.2.1一線科技人員缺乏。

當前的南疆農業科技服務機構存在嚴重的科技人員缺乏狀況。在前期調研中，40%以上的受訪農民希望農技人員能夠提供到田到戶指導生產，而現實是在各基層農技推廣機構存在嚴重的人員缺乏，一線科技人員很少能親自到田到戶指導。加之南疆地廣人稀，且大部分是少數民族聚居地，即便是到田到戶指導其成本也非常高。分析南疆一線科技人員缺乏的原因主要是南疆自然環境惡劣，工資待遇低，導致很多科技人才不愿到南疆就業，使得一線科技服務人員數量少；另外，由于南疆基礎設施缺乏、工資待遇低，導致原有一線科技服務人才的逐步流失，農業科技人才后備力量不足。

2.2.2一線科技服務人員受教育程度不高，培訓不足。

當前南疆一線科技服務人員受教育程度低，培訓不足的狀況十分嚴峻。從現有的基層科技服務人員看，雖然學歷層次較高，普遍在大專以上學歷，但是很多目前從事農業科技服務的人才所學專業并非農技推廣。這使得有限的農技服務人員并不能都提供專業的高效的農技服務。此外，大量高學歷、專業的農業科技人員主要集中在一些科研機構，如高校和農科所等，從事著上游的科研工作，這些科研人員一般很少直接參與面向農民開展科技服務。另據統計，農技推廣人員中，每年只有不到10%的人員參加過培訓，培訓時間在3個月以上的僅有不足3%。而獲得培訓機會的多為縣級農技人員，真正在農村一線的農技人員的培訓機會少之又少。這直接導致一線農技服務人員知識結構陳舊。

2.2.3科技服務人員主動性差。

通過前期調研，在受訪者中，60%左右的人反映沒有農技人員進行入戶指導，70%左右的受訪者反映農技服務人員服務質量差，態度不好。大量農技人員反映工作繁忙，除要做好本職工作還要接受上級指派的其他工作，導致身心疲憊。導致農技服務人員主動性差的原因主要是農技人員的待遇低，農技推廣機構的考核機制、激勵約束機制等存在較大漏洞，使得農技人員干與不干一樣，干好干壞一樣，農技服務人員的主動性得不到充分調動，在農技推廣服務中可能出現消極懈怠。

2.3農業科技服務媒介存在的問題。

目前南疆科技服務媒介方面存在的問題主要是由于南疆地廣人稀，基礎設施建設滯后，導致農民能夠使用的媒介資源較少，從前期調研看，對農廣播不斷衰敗、對農電視節目入戶率低（尤其是低收入農民，入戶率不足34%）、專門針對農民的廣播電視節目少、質量不高。而獲取農業科技信息便利的計算機、互聯網、智能手機等先進的媒介資源由于成本高昂、農民素質較低等原因，因此在南疆使用范圍不廣。大部分擁有智能手機和電腦的農民僅僅是將其用于打游戲、看電影等娛樂項目，真正用于服務農業生產的很少。

3.構建新型農業科技知識服務體系的對策建議

在南疆構建新型農業科技知識服務體系，要本著以人為本的指導思想，著力構建既能滿足農民需求又能推進農業發展的合理、可行、高效、創新的農業科技知識服務體系。具體要從以下幾個方面入手。

3.1增加財政農業科技投入，構建政府主導的農業科技知識服務體系。

農業作為基礎產業，其發展的好壞直接關系國計民生，而農業科技水平直接制約農業的發展前景。農業科技投入帶有明顯的公共產品的特征（最顯著的是其對社會經濟發展的外溢性），所以對農業科技的投入還是應以政府為主，引導社會資源向農業科技進行投資。從南疆農業科技的現實看，財政對農業科技的投入方向主要是農業科技基礎設施建設、科研經費投入、科技推廣經費投入等。在增加農業科技投入的同時，加強對投入資金的監管，使之切實服務于農業科技。

3.2提高農民和科技服務人員素質。

要提高農民的科學文化素質并非一朝一夕能夠實現，但可以通過創新教育培訓模式實現農民對農業科技知識的掌握。如開展農業科技普及培訓，利用多種媒介將新品種、新技術、新資訊，送進農戶家中，送到田間地頭；對一些文化素質較高的農民，可以針對其所在的行業開展短時期的集中進行的職業技能培訓；對一些對職業教育感興趣的農民，可以在家門口就近通過送教下鄉、半農半讀等方式給予系統的職業教育。提高農民素質任重而道遠，需要長期待堅持和努力。

要提高農業科技知識服務人員的素質，就必須強化現有農技服務人員的培訓和學習，定期或不定期地開展農技人員尤其是一線農技人員的科技培訓，不斷更新農技人員的知識儲備，為其服務農民打下堅實基礎。

3.3科學規范農業科技服務人員績效考核，提升服務的主動性。

針對基層農技人員主動性不強的問題，應著力于改善基層農技服務人員的待遇水平，同時引入競爭和激勵約束機制，通過科學規范的績效考核對表現優秀的農技服務人員進行表彰，充分激發農技服務的工作積極性和創造性。待遇得到提高，自我價值得到體現，這樣才能使基層農技服務人員踏踏實實地為農民提供高效、熱情的科技知識服務。

3.4構建高效農業信息服務平臺，切實提供農民所需的科技知識。

在充分了解農民對農業科技知識的需求內容、構成的基礎上，充分利用現有的、傳統的媒介（如：電視、電話、廣播等），加快南疆農業信息資源的建設和整合，提升信息的有效性和多樣性，以滿足農民的科技需求。新媒介（互聯網絡）擁有諸多傳統媒介沒有的優點（便捷、快速、互動、共享等），但受制于其所需的投入巨大，目前其優勢并沒有體現出來，從長遠看，新媒介必將得到長足發展。在構建高效農業信息服務平臺時，要充分考慮新媒介與傳統媒介的應用和整合。

在推動南疆經濟發展的進程中，實現農業經濟快速增長，必須依靠科技投入，而科技投入離不開完善的農業科技知識服務體系。未來農業發展的出路在科技、潛力在科技、希望也在科技。因此，構建好新型農業科技知識服務體系對南疆的經濟社會發展具有重要意義。

參考文獻：

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[4]黃燕.農業現代化視角下兵團農業科技服務體系問題研究[D].石河子大學碩士學位論文，2014.

本文為塔里木大學校長基金項目《兩型社會下南疆農業科技知識》（TDSKZD1304）階段性成果。