堅持改革 勇于創新 勤于實踐——西南大學后勤集團十五年后勤社會化改革紀實

何昌昊 李 冰 張洪菁

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堅持改革 勇于創新 勤于實踐——西南大學后勤集團十五年后勤社會化改革紀實

何昌昊 李 冰 張洪菁

后勤社會化改革是高等教育管理體制和運行機制的重大變革。1999年11月，國務院在上海召開全國第一次高校后勤社會化改革工作會議，一場志在打破制約高等教育快速發展的后勤“瓶頸”的體制性改革拉開了帷幕。2000年初，國務院辦公廳以1號文件發文，要求全國高等院校要進行后勤社會化改革，強調這“是計劃經濟向社會主義市經濟轉變在高等學校后勤領域的具體體現”，“所有高等學校的后勤服務經營人員、相應資源及操作運行，都成建制地從學校行政管理系統中分離出來 ，組建自主經營，獨立核算，自負盈虧的后勤服務實體”。2000年、2001年、2002年，國務院分別在上海、武漢、西安、北京連續四次召開了“高校后勤社會化改革推進會”，以此來推動改革，促進目標的實現。正是由于有了這場由國務院主導，各級地方政府組織實施、學校參加、社會參與、市場引導的帶有體制性的改革，才保證了高校大擴招，高等教育快速發展的實現。

一、影響深遠的選擇：內涵式發展道路

西南大學合并組建前的原西南農業大學和西南師范大學均被列為重慶市八所后勤社會化改革試點院校，按照國務院高校后勤社會化改革的部署，在重慶市政府的主導下，西南大學秉持銳意改革、與時俱進的精神，在“團結、務實、敬業、創新”的團訓指引下，積極投身于這場改革，大膽探索符合學校實際情況的后勤改革之路。2000年6月，原西南師范大學成立后勤集團，2005年兩校合并組建西南大學，繼續堅持后勤改革的方向，堅持內涵式發展，基本實現了后勤社會化改革的階段性目標，建成了具有自身特色的、富于成效的后勤保障體系。

“后勤社會化改革”是一個號召、一個目標、一個方向，這條道路究竟要怎么走，還得依靠自己的實際情況來定。改革之初，在學校黨政的指導、關注下，新生的后勤集團經過反復研究、探索，確定了內涵式發展的生存基調，并成為后勤集團十五年風雨歷程中從未動搖的核心理念。

《現代漢語詞典》對“內涵”一詞的解釋有兩層意思：一層是指一個概念所反映的事物的本質，即概念的內容；另一層是指內在的涵養。內涵式發展強調的是一種出自于內在需求的發展，是通過結構優化、質量提高、實力增強等方式所達成的發展，是更加注重質量、更加彰顯特色、可持續的發展。

注重質量。從運行體制、管理機制、生產方式、經營模式等方面入手，打造高水平的后勤隊伍，全方位提升后勤服務保障能力和水平。

彰顯特色。以內涵式發展為主線，以企業文化為載體，不斷開拓創新。

可持續發展。著眼后勤社會化改革的長遠目標和學校綜合改革的發展方向，整體打造滿足學校需求、適合后勤發展的體系構造。

二、穩扎穩打地前行：三個階段推動改革向前進

2000年6月8日，原西南師范大學后勤集團成立，2004年6月6日，原西南農業大學后勤集團成立，2005年，合并組建的西南大學后勤集團繼續實行董事會領導下的總經理負責制，確定了“四部一室九個中心”的經營、管理格局，開始從運行體制、管理機制、生產經營模式等各方面進行探索和嘗試，一年一個主題、一年一個重點地把社會化改革引向更深入的執行和意識層面。

1. 轉變觀念，奠定發展壯大的堅實基礎

從后勤集團成立到合校之前的5年，可說是集團發展和社會化改革的奠基階段。這5年，集團著重于機制體制的構建和作風觀念的轉變，在歷經了體制機制轉換年、規范發展年、優質服務年、素質提升年、細化管理年、形象建設年等主題年的建設發展后，實現了整體剝離的平穩過度，各項工作走上正軌，服務觀念逐步樹立，企業經營意識逐漸形成。

2000年，學校成立了黨委書記、校長任組長的“西南師范大學后勤社會化改革領導小組”，將后勤社會化改革視為促進學校辦學模式轉變和支持西部大開發的戰略行動來加以重視，并結合學校實際，因地因校制宜，反復醞釀，出臺了《西南師范大學后勤社會化改革方案》，凡屬經營性、服務性的后勤部門的資產、人員成建制地從學校行政體制中剝離，按現代企業制度組建了西南師范大學后勤集團。同時，對后勤資產進行了調整、重組，明確責、權、利，實行全面托管。后勤223名干部職工的人事工資關系與學校全面脫鉤。后勤集團實行“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展”的企業管理體制和運行機制。各中心實體以市場為導向，建立起“大生產、大經營、小核算”的管理體制。

這種轉變給體制內職工帶來了不小的沖擊，因為一下子從旱澇保收的鐵飯碗，變成了自負盈虧、按勞分配的企業職工，大家對后勤社會化改革還缺乏足夠的信心。集團開展了大量的思想教育工作和溝通交流，極力轉變職工認識，改變過去“等、靠、要”的舊觀念，由“統、管、包”的行政管理模式轉變為經營型的后勤服務保障模式，讓職工理解后勤社會化改革的重要性和必要性，引導職工積極適應改革帶來的精神、物質等各方面的改變，形成共識，共同參與，共同推進。

集團帶領廣大職工克服困難，大規模改善了校園基礎設施。五年里，新建了學生宿舍約16萬m2，宿舍總面積從原有的近5萬m2增加到了逾21萬m2，建筑總面積是改革前的3倍，生均面積達至8.2m2,充分保障了學校擴招的需求；新建學生食堂25800m2，投資了400多萬元改造舊食堂，食堂總面積達31800m2，在當時重慶市高校標準化食堂評比中排名第一，獲得了市教委授牌表彰。校園綠化、節能建設等各方面都取得了突出成效。

集團高度重視提高后勤服務保障質量，將這視為增強企業競爭力的大事來抓，成立了總經理任組長的優質服務領導小組，提倡“小事大做”、“細微處見真情”、“瑣碎中見態度”、“煩難中見執著”等理念。職工的觀念變了，服務意識增強了，服務技能和服務水平提高了，學校后勤保障更加有力，服務功能更加健全。

后勤事業呈現出了良好的發展勢頭，僅一年時間就實現了扭虧為盈，只花了三年時間，后勤集團就解決了制約學校發展的“瓶頸”，滿足了學校辦學發展對后勤設施的要求，全面超額完成了學校下達的社會和經濟效益指標，職工收入實現了翻番。這下職工徹底放心了，集團用實際行動證明了：在集團只要肯勞動、肯付出，得到的回報并不會比體制內的時候少。

2. 融合調整，初步實現“三個滿意”

兩校合并之后的5年，是集團重整聲勢再出發的階段，不但人員重新組合，在機制體制、經營理念、思想觀念等各方面都需要融合。隨著后勤社會化觀念和內涵式發展理念的深入人心，后勤企業文化的靈魂開始凝練，在經歷了深度融合年、本科教學迎評年、節約后勤建設年、質量安全管理年、企業文化建設年等主題年的發展后，后勤集團的社會化改革又向前邁進了一大步，學校、師生和后勤職工對集團的滿意度不斷提高。

原西南師范大學后勤集團和原西南農業大學后勤集團的成立相隔了4年，合并組建成西南大學后勤集團后，確定了西南大學后勤集團“四部一室九個中心”的經營、管理格局，以機構和人員的重組、運行體制和思想觀念的磨合為契機，將后勤社會化改革引向深入。

集團在經營管理模式上狠下功夫，將傳統的粗放式經營逐步轉型為科學的集約化經營，將管理水平推上了一個新的高度。2007年成立了卓立建筑公司，這是北碚區17年來唯一批準的一個建筑企業；2007年桂園賓館注冊成為獨立法人公司，2009年桂園賓館通過三星級評審；2009年學生食堂開始實行集中加工配送，食堂職工的勞動強度明顯減輕，人均產值顯著提升，這是以前手工作坊式的經營根本達不到的程度。每一次的改革都讓集團在專業化的道路上更進了一步，集團在把握社會化改革的大方向的同時，鼓勵并支持著各部門、各中心在自己的專業領域追求最大化的效率和效益。

隨著社會的進步和市場經濟的發展，市場在資源配置中的作用日益明顯，學校逐步開放校內后勤服務市場，引進社會力量參與學校后勤服務和經營，后勤集團與社會企業相互競爭、相互促進，在造就與社會企業共同承擔學校后勤服務保障的新格局的同時，進一步轉變了觀念，錘煉了隊伍，逐漸在學校和社會、企業和事業單位之間找到了平衡點，逐步建成了具有自身特色的、富于成效的后勤保障體系，取得了可喜的成績。

在政府投入不多，沒有增加學校負擔的情況下，后勤集團支撐了學校各項事業的快速、持續、健康發展，后勤基礎設施的10年投入是過去50年投入總和的10倍。經過十年的發展，集團為學校新增總資產1億多元，凈資產3900多萬元，累計上交學校利潤2077萬元。學校學生宿舍總面積增加到38萬多m2，學生食堂擴展到63000多m2，為辦學質量創造了良好的條件。

最難能可貴的是集團始終服從服務于學校改革發展的大局，主動為學校分憂解難，做了大量的卓有成效的工作。在物價上漲學生食堂經營面臨困難的情況下，確保伙食質量，實現了價格平穩過渡；為解決學校部分教職工子女就業問題，主動配合學校接收、安置復轉軍人；實施“春雨”助學行動，每年出資十萬元，幫助經濟困難學子走出困境；在全國高校中，率先成立了農民工臨時黨支部，啟動陽光普照農民工計劃，從工作、生活、政治待遇等方面全方位地關心關懷農民工。學校多次被評為重慶市高校后勤社會化改革先進單位，重慶市綠化先進單位、重慶市學校后勤工作先進集體。

3. 改革創新，后勤事業煥發新活力

內涵式發展的深入和企業文化的日漸成熟，將后勤社會化改革引入了更深入的執行和意識層面，改革從國家要求、社會趨勢變成了后勤集團的自發追求，經過管理創新年、隊伍建設年、工作質量提升年、健康發展年、改革創新年等主題年的探索和努力，后勤集團從機制體制到人員隊伍、從服務保障水平到企業文化，大到整個集團，小到每位職工，都在經歷、適應了社會化改革的沖擊之后，獲得了新的生命力。

多年苦心經營，后勤集團對學校服務保障工作的各項業務可謂得心應手。但集團并未止步于此，在確保各項基礎性業務有條不紊地進行的同時，面對新情況、新常態，積極應對，在企業的精細化、規范化管理和服務的專業化上狠下功夫，社會化改革朝著科學、健康的方向不斷前進。

企業要發展，需要更高效的運轉機制，更科學合理的機構布局，更專業化的機構設置，為此，后勤集團開始了減員增效的改革。各部門、中心通過調整部門結構、梳理業務流程、清理崗位設置，多個部門開始嘗試大部制運行，走專業化服務的道路，提高勞動生產率。在后勤服務范圍增加的情況下，后勤集團的職工總數非但沒有增加，反而還在大幅減少，從2005年合并之初的1538人，到2014年底的1031人，這種減員沒有增效的支持是不行的。

集團從成立之初就面臨的隊伍總體素質偏低、人才結構不合理的問題，也逐步得到了改善。集團通過多次全員聘任，競爭上崗，實現了干部能上能下、職工能進能出的人事制度；實行按勞分配的原則，根據崗位的性質、技術技能要求、勞動強度、責任大小等因素確定職工的基本崗位工資與效益津貼，極大地激發了干部職工的勞動積極性和創造力；自2011年起，逐步實施了以月總結、月考核、月獎勵、年終總結考核為基礎的企業績效分配制度，在集團內部形成了創先爭優、比學趕幫的良好氛圍，而考核評比的結果也為集團的人事調動、聘任、晉升提供了重要參考依據。

在職工隊伍素質的培養上，集團也煞費苦心。

集團將中層管理干部隊伍的建設作為切入點，選拔出了一批有一定管理技能、有豐富的基層管理經驗和良好的群眾基礎的中層管理干部，并從思想上、工作上對他們進行教育、指導，引導他們解放思想，拓寬思路，并將中心的效益與管理層的工作執行力、執行效果掛鉤，優勞優酬，打造了一支主動性高、執行力強、懂經營、會管理的中層管理人員隊伍。

對職工隊伍的打造建立在職工對集團的認同感和歸屬感基礎上。在將職工的思想統一到集團發展建設和改革創新上來后，集團加強了對職工素質的培養。一方面加強已有職工的培訓，通過成立職工培訓學校、暑期職工技能培訓班，設立3月“教育培訓周”、9月“職工教育月”、12月“法制教育月”等固定培訓項目，對職工進行法制、安全、服務意識、個人修養、專業技能和實戰經驗等方面的集中培訓。另一方面加強對經驗豐富的技術人員、管理人才的引進，和對高學歷人才的招聘。2006年，集團首次招聘大學畢業生，并開始制定和探索相應的人才政策和管理辦法，為儲備后勤管理力量開辟了一條新路。至今，集團已累計招收了80余名大學畢業生，目前還有近50人仍然奉獻在集團各部門、各中心的重要崗位，成為集團改革發展的骨干力量。從2014年起，集團進一步打破體制束縛，先后提升了5名管理能力強、表現突出的大學生職工擔任所在部門、中心的主任助理，既充實了集團的管理隊伍，也給集團的普通職工尤其是外聘職工打了一劑強心針，讓他們看到在后勤集團，只要堅持學習、磨練技能、樂于奉獻，就會得到集團的認可和褒獎。

據統計，集團現有研究生學歷19人，本專科學140余人，副高以上職稱8人，中級職稱4人，擁有高級工程師、工程監理師、造價師、結構工程師、高級會計師、會計師等各類人員50余名，特殊崗位都實現了持證上崗，后勤職工隊伍的構成和素質得到了很大提升，為后勤服務質量和服務水平的不斷提高、為學校后勤事業的持續發展奠定了良好的基礎。

后勤集團各項服務的質量不斷提升，打造出了一系列廣受好評的服務品牌，2014年，進一步提出了以“住宿服務教育化，食堂服務餐廳化，物業服務專業化”為重點的服務品質整體提升要求，力求打造讓學校、師生更滿意的后勤服務保障體系。不少師生或當面、或寫信、或打電話進行表揚，有些空巢老人被后勤職工的熱情和敬業精神感動得握住職工的手久久不放，學校知名教授曹廷華還曾撰聯“生財取諸道，道自長矣；惠澤及于老，老有福焉”，由著名書法家秦效侃教授書寫后，贈予集團，對集團的保障工作和服務意識給予了高度的肯定。

三、企業靈魂的凝練：企業文化的成熟

十五年服務，十五年育人；十五年耕耘，十五年奉獻；十五年建設，十五年發展；十五年開拓，十五年創新。十五年來，西南大學后勤集團一直秉承銳意改革、與時俱進的精神，在“團結、務實、敬業、創新”的團訓指引下，取得了保障安全、維護穩定、提高服務質量、創造兩個效益的顯著成果，集團的核心競爭力不斷增強，企業形象不斷提升，企業文化逐步成熟，企業價值觀逐步形成。

企業文化的直接表現是精彩紛呈的文化活動。如“我是黨員我先進”、爭當勞動標兵等創先爭優活動，關愛空巢老人、春雨助學等慈善活動，青年成才計劃、陽光普照農民工等團隊建設活動，趣味運動會、迎新晚會、“三八”女工才藝展等文藝活動，“魂系中華，愛我后勤”講故事比賽、“唱支山歌給黨聽”原創詩歌會、勞動攝影展、《勞動感想集》等文化活動，后勤集團微博、微信、網頁等新媒體平臺的運用、勤工助學第一刊《熱地》的創辦和發展等文化陣地建設活動，還有參加學校黨史知識、師風師德競賽、參加學校運動會、各種球類競技等文體活動，都充分展示了后勤集團企業文化的成果和后勤集團職工的精神風貌，既增強了職工的榮譽感、自豪感，也增強了職工的凝聚力、戰斗力。

但后勤集團的企業文化并不僅僅是眼睛所能看到的外在表現形式，更重要的是一種無形的影響力，是一種共同的企業價值觀。后勤集團一直在倡導愛崗敬業、無私奉獻的后勤精神，引領校園熱愛勞動、尊重勞動者的風氣風尚，并竭盡所能地為勞動者在西南大學這樣一個學術圣地、知識殿堂里找到一席之地。近年來，后勤集團的企業文化正在經歷著一個由內而外的發散過程，從之前的自娛自樂，到逐步以各種方式呈現在全校師生甚至社會大眾面前。2005年、2010年、2014年，后勤集團都大張旗鼓地評選并表彰了勞動標兵，在后勤集團成立15周年的紀念大會上，更是史無前例地一次性表彰了評選出來的45名勞動標兵，這既是對勤勉、敬業、無私奉獻的勞動者給予的榮譽和褒獎，也是引導后勤職工以標兵為榜樣、以爭當標兵為目標，去奉獻、去奮斗、在平凡的崗位上發熱發光，更是讓熱愛勞動、尊重勞動者、讓“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”在集團內部甚至全校范圍內蔚然成風的美好寄望。

西南大學后勤集團已經達成了后勤社會化改革的階段性目標，但改革的步伐不會停止，在新的形式下，又一輪深化改革即將啟程，如何把握住社會新常態，找準深化改革的突破口，是值得廣大后勤人深入思考、不斷探尋的問題。

（責任編輯:盧彩晨）