來華留學生的住宿制度研究

柳杰艷

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來華留學生的住宿制度研究

柳杰艷

[作者：清華大學物業管理中心，七級教育職員]

隨著我國留學生教育的發展，來華留學生的規模不斷擴大，留學生結構發生變化。本文在宏觀梳理來華留學生教育管理概況的基礎上，歸納出國內外辦制、留辦制、學院制等三種主要住宿管理模式，重點分析我國對來華留學生住宿管理政策和制度上的變化，總結來華留學生住宿管理的特點。

留學生教育；住宿管理模式；住宿制度

一、來華留學生教育管理概述

自1950年開始，我國開始招收來華留學生到中國留學，來華留學生主要來自原東歐國家。隨著國際形式的發展變化，作為外交戰略的一部分，留學生招生范圍逐步擴大到亞洲、非洲的友好國家，改革開放以前來華留學生幾乎全部由政府提供獎學金。雖然當時我國接受留學生的規模、國別都很有限，但大部分都成長為與我國開展友好工作的骨干力量。改革開放以后，我國國際地位不斷提高、對外交流不斷擴大和綜合國力的增強引發了學習漢語的熱潮，很學學生自費來華學習，促進了來華留學事業的蓬勃發展，逐步明確了來華留學生招生主體，明確來華留學工作在為國家外交全局服務的同時，也要為國家建設高水平大學服務，為國家的社會和經濟發展服務，來華留學生規模有重大突破。2000年以后，來華留學工作越來越受到黨和國家的重視，學生規模進一步擴大，強調留學生是文化交流的使者，是增進各國人民友誼的橋梁。

總體而言，隨著我國留學生教育的不斷發展，來華留學生的總體規模不斷擴大。1950年至1978年的28年間，全國累計接受培養了12800余名留學生，而從教育年鑒數據顯示，2002年一年招生的留學生人數已經達到37338人，此后每年招生人數仍繼續增加（見表1）。其中不僅有公費留學生也有自費留學生，有長期學習的學歷學生，也有短期進修的培訓學生。從2004年-2008年的在校留學生經費來源來看，自費留學生人數占留學生總數70%以上，且有增長趨勢，從留學生教育層次來看，短期培訓生比例雖有下降，但總數繼續增加，學歷生的總數和比例均有所增長。

表1歷年來華留學生招生人數及在校總人數統計表

年份留學生招生人數在校留學生數年份留學生招生人數在校留學生數 201210299115784520056090478323 20119469214754920045060364107 20108084613063720033911852349 20097326611754820023733854223 200871294106870199944000＊ 2007665099249119781200＊ 20066261282107

數據來源：根據中華人民共和國教育部網站教育統計數據；＊數據引自 趙寶輝，高越山. 淺談留學生的住宿管理問題. 繼續教育研究. 2001(6): 70, 73。

表 2 來華留學生在校學生數按經費來源統計

年份20042005200620072008 總人數64107783238210792491106870 國際組織資助27723425289148 中國政府資助5576931066500852412271 本國政府資助33251680210051385 學校間交換20382950572753855346 自費4612454298688267748887720 自費學生所占比例71.9%69.3%83.8%83.8%82.1%

數據來源：根據中華人民共和國教育部網站教育統計數據。

表 3 來華留學生在校學生數按教育層次統計

年份20042005200620072008 總人數64107783238210792491106870 博士17041997210523943221 碩士33613938424353617522 本科2180429584345224259349855 專科4258671268790618 培訓生3681341937399694145345659 培訓生所在比例57.4%53.5%48.7%44.8%42.7%

數據來源：根據中華人民共和國教育部網站教育統計數據。

從國家宏觀政策來看，我國先后頒發了兩部比較全面的留學生教育行政管理法規。第一部是是《國務院批轉國家教育委員會、外交部、文化部、公安部、財政部<外國留學生管理辦法>的通知》（1985年10月14日，國務院發布國發（1985）121號文） 。第二部是《高等學校接受外國留學生管理規定》（2000年1月31日教育部、外交部、公安部聯合發布第九號令）。

從學校的留學生管理模式方面，國內主要有三種住宿管理模式：（1）外辦制管理，即留學生工作由學校外事處統一管理下設留學生辦公室，安排專職或兼職人員管理留學生事務，與學校相關部門進行溝通協調，該模式比較普遍；（2）留辦制管理，即學校單獨設立留學生工作辦公室，配備處級干部和專職人員，職能包括招生、管理與協調，教學由教學部門負責；（3）學院制管理，以二級學院建制形式管理留學生工作，學院采用教學、管理、服務“三位一體”的管理模式，負責留學生的全部事務，包括招生、教學、管理與生活服務等。

二、來華留學生住宿管理

隨著來華留學生教育事業的發展，來華留學生的住宿管理也有一定的變化和發展。留學生校內住宿的配套設施一直相對比較完備，住宿管理比較規范，隨著留學生總體規模、需求以及招生結構的變化，住宿管理服務逐漸出現專業化、社會化趨勢，部分高校出現了留學生參與住宿管理服務工作的萌芽。

改革開放前留學生人數較少，且幾乎全部為政府提供獎學金學生。在這一時期，學校對留學生的住宿生活管理采取不同于中國學生的優惠照顧政策，宿舍條件相對國內學生條件要好，宿舍管理也有明確的規章制度等要求。改革開放以后，在對留學生“學習上嚴格要求，認真幫助；政治上積極影響，不強加于人；生活上適當照顧，嚴肅管理”的指導思想下，留學生一般在學校提供的留學生宿舍內住宿，宿舍樓有服務員、門衛等工作人員，有專門的餐廳、活動中心、健身房、洗衣房等，使留學生的生活與中國學生、中國人隔絕，處于封閉、半封閉的“保姆式”的管理狀態，另一方面，“對本校留學生的戶口及變更情況，應當按照規定及時向當地公安機關申報”，“留學生應當遵守學校的會客留宿制度，依照規定辦理會客留宿的登記和申報手續。在校內臨時留宿外國人（不接待持外交、公務護照者）應當在二十四小時內向當地公安機關申報”，學校“不提供夫婦用房”等等。從實際住宿管理情況看，留學生的生活設施比一般中國學生的生活設施要好一些，管理人員對外國留學生比較友好，但行政管理人員以及后勤服務人員的整體素質有待提高，一方面，多數宿舍管理人員不會說英文，導致與留學生交流困難，另一方面，宿舍有管理制度，但執行起來相對寬松，部分學校存在對違反宿舍管理規定的留學生處罰不嚴的情況。在這一時期，國家已經對留學生管理機構設置、管理隊伍配備、教學和后勤等方面有了原則性的要求，明確了學生宿舍管理方面的重點是安全保衛，專門的留學生辦事機構負責學生的思想政治工作和日常管理，管理隊伍的建設應繼續加強。

隨著近些年來學校招收留學生規模的擴大，因住宿資源緊缺以及學生對住宿條件和與中國社會融合的需求，出現了留學生住宿社會化的趨勢，形成了留學生校內住宿管理服務日益專業化、校外住宿合理化的新局面。一方面，在校內住宿的留學生住宿管理逐漸從保姆式管理轉向留學生公寓物業專業化服務，比如公寓樓內有公共廚房，配備自助洗衣機、空調，樓門口有24小時接待服務，宿舍管理服務人員具備英語交流能力，專門的客房服務人員定期對留學生房間進行棉織品更換和保潔，等等。另一方面，學校宿舍資源有限，無法滿足留學生總量的需求，同時，留學生也有住到社會上老百姓家里的需求，認為這樣可以更深入了解中國社會和人民，1994年，公安外管部門深入高校了解實情，并組織留學生座談，發放調查問卷，了解到一半以上的被調查者要求到社會上租購房居住，天津和南京分別1995年和1996年在全國率先開始留學生住宿社會化試點。2000年教育部、公安部和外交部聯合發布《高等學校接受外國留學生管理規定》第七章三十八條明確規定“外國留學生可以在校外住宿，但應當按規定到居住地公安機關辦理登記手續”。這一規定使外國留學生在校外居住合法化，來華外國留學生來華留學在住宿問題上可自由選擇。學校和各地政府也制定相應措施，確保留學生校外住宿健康、有序發展，實現留學生住宿社會化，如“留學生應租住在當地公安機構登記的住房、留學生在校外住宿的居住信息應在學校留學生管理部門登記備案等等。

清華大學的留學生住宿管理基本是我國來華留學生教育管理的一個縮影。清華大學留學生管理辦公室負責統籌協調留學生的教育管理，留學生學習、生活等所有問題均由留學生辦公室統籌協調解決。從1950年開始清華大學即有留學生在校住宿學習，早期以東歐國家為主，后來擴展到部分亞洲和非洲國家學生，均是政府獎學金學生，人數很少。學生住宿由留學生辦公室負責管理，并將宿舍作為教育和引導留學生思想和學習的重要場所。

當時留學生教育管理的指導思想是“政治上積極影響，生活上互相幫助”，在住宿方面采取了一對一陪住的方式，即留學生辦公室的工作人員在留學生宿舍樓內辦公并在宿舍內住宿，24小時輪流值班，同時，學校安排政治和學習上都比較優秀的中國學生與留學生同住在一間宿舍內，共同生活，在幫助留學生學習專業課程的同時，也在政治思想上積極影響外國留學生。

住宿生活條件方面，留學生宿舍的條件明顯優于國內學生，與國內學生住宿相對獨立。早期，荷二樓改造后專門作為留學生宿舍使用，20世紀80年代中后期，隨著留學生人數的增加，學校專門在西北門附近建設了留學生宿舍，與國內學生住宿區域相對獨立。住宿條件方面，留學生住宿條件當時要優于國內學生，留學生1-2人一間宿舍，宿舍樓內不僅可以洗熱水澡，部分房間有獨立衛生間等，樓內有清潔員、值班員，宿舍樓附近建有留學生食堂，方便有民族習慣的留學生日常生活。隨著招生規模的擴大，留學生床位資源緊張，為緩解壓力，學校曾將清華附中的招待所作為留學生宿舍過渡使用。

2003年左右，隨著紫荊學生公寓區的建成，學校將紫荊19-23號樓作為留學生宿舍，盡管如此，由于留學生總規模的不斷擴大，住宿資源仍無法滿足所有留學生住宿需求，目前，學校采取了對政府獎學金學生和自費留學生不同政策的策略。

學校確保為政府獎學金資助的留學生提供校內住宿，住宿費由學校統一支付，如有剩余的住宿資源可供自費的留學生申請。自費的留學生按照先到先得的原則獲得住宿資格，住宿費由學生自己承擔，沒有獲得校內住宿床位的學生需自行解決住宿，他們通常是在學校附近租房居住，但住宿信息需要在學校備案登記。留學生如何辦理校內住宿以及校外住宿的注意事項在留學生辦公室工作網站上有詳細的說明。

校內留學生公寓由清華大學物業管理中心負責管理服務工作，有入住接待、保潔服務、物業維修等專業的隊伍為留學生提供24小時的專業服務，接待員和保潔員一般懂得常用的英文，保證與留學生的交流無障礙，同時，留學生作為橋梁，搭建留學生的交流和互動平臺，促進留學生之間以及留學生與中國學生之間的融合。同時，留學生校內住宿管理日益規范，2012年學校學生工作指導委員會討論通過了《清華大學外國留學生公寓住宿管理辦法（試行）》，對留學生在宿舍內的行為予以約束，對于住宿登記、住宿管理、違規處罰等方面有明確的規定，對于違反學校規定的留學生學校對其進行相應的處理，可以取消住宿資格。在留學生參與校內公寓自治管理方面，近年來部分留學生開始關心留學生公寓的管理服務工作，出現了留學生宿舍學生自治管理的萌芽，比如，一名留學生曾到國內學生公寓調研并試圖通過申報學校素質拓展項目的方式積極推進留學生公寓的垃圾分類回收工作。

三、小結

隨著來華留學生教育事業的發展，留學生住宿管理日益規范，允許留學生在校外住宿，但仍需要備案登記、社會化趨勢，校內住宿不僅有明確的行為要求，也有違規的退出機制，確保了校內住宿的良好秩序；在校內住宿管理服務方面，物業服務日益專業化，工作人員素質和能力不斷提高；部分高校出現了留學生參與住宿管理服務工作的萌芽。

參考文獻：

[1]趙寶輝，高越山. 淺談留學生的住宿管理問題[J]. 繼續教育研究. 2001(6): 70，73.

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[3]喻明明. 來華留學生教育管理的若干問題研究——以重慶大學為例[D]. 重慶大學碩士學位論文. 2010.

[4]國務院批轉國家教育委員會、外交部、文化部、公安部、財政部<外國留學生管理辦法>的通知,國發（1985）121號文.

[5]黃興. 來華留學生教育國際化[J]. 中國高教研究. 2001(3): 54-55.

（責任編輯：厲凜松）