高校后勤服務三化改革的探索與實踐

張立新

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高校后勤服務三化改革的探索與實踐

張立新

[作者：平頂山工業職業技術學院后勤總公司黨總支書記，教授]

高校后勤服務三化改革，是教育部多年來的總體要求，是企業辦高職院校在校企融合發展模式下，反哺和服務企業母體教育改革的成功實踐案例。

高校后勤；三化改革；研究實踐

近年來職業技術學院在教育部的指示精神和集團黨政的正確領導下，全面深化與企業的融合，提出了“向企業學習”管理創新理念，允許社會企業、學校、及后勤實體單獨或多方合作投資建設，積極探索后勤服務社會化改革，在高校后勤服務市場化、專業化等方面取得了階段性成績，為學院全面改革、持續健康發展積累了經驗，起到了引領和帶動作用。

一、具體做法

學院按照“市場開放、資格準入、風險共擔、行業示范”的原則，積極推進后勤服務專業化、社會化、市場化改革的嘗試，概括起來，主要有三個方面，即“三自三借三嚴”。

（一）自我加壓、自尋出路、自我提升，順勢而為

近年來，針對煤炭行業持續下行以及沒有生均經費的雙重壓力，學院主動提出深化后勤改革的決策。在“早改早主動，早改早見效，早改早受益”共識主導下，學院成立以書記院長為組長的領導小組，明確目標任務，制定措施方案，著力推進后勤服務社會化改革。

一是積極引入社會資源，優化資源配置，提高后勤服務質量。針對后勤戰線人員較多、負擔較重的現狀，本著消臃祛腫，提高效能的原則，積極對富裕人員進行合理調配，通過辭退臨時工，分流正式工的措施，進行職工轉崗分流。幾年來先后分流正式工49人，辭退臨時工87人，減人提效成效明顯。

二是加強學習提高，強化隊伍素質，提升工作效益，提高管理監管水平。學院圍繞后勤服務的各項具體工作，加強后勤干部職工隊伍建設，通過各種形式的政治業務學習實踐，努力提升員工隊伍素質，不斷提升工作質量和效益，著力提升管理水平和監督水平，全面促進后勤三化改革高效推進。

（二）借船出海、借力發展、借石攻玉，乘勢而上

所謂借船出海，就是優化資源配置，以市場換投資，借助社會化市場化的投資形式，完善學校服務板塊和服務項目；所謂借力發展，就是借助社會力量，加大資金投入，改善軟硬件環境，提升服務能力和服務水平；所謂借石攻玉，就是借助合作伙伴的專業化管理措施，加強管理，堵塞漏洞，提升經濟效益和社會效益。

基于這樣的認識，學院在充分調研的基礎上，通過公開招標等市場行為，先后與多家公司合作，以“市場”換取“投資”，實現學院后勤三化改革實現歷史性突破。以學生食堂為例，改革前，由于學院地處城鄉結合部，南門外分布了上百家餐飲攤點，致使學生食堂就餐率不足兩成。引入珠海鑫茂公司的資金700多萬元投入改造后，通過校企雙方的共同努力，學生食堂在食品安全、食品衛生、飯菜質量、服務態度等方面得到根本性改觀，學生就餐率大幅提升。

為響應政府藍天工程建設和環保達標，學院拆除了燃煤鍋爐，與四川校保后勤服務公司進行合作，該公司協議投入資金819萬元，目前一期投資110萬元安裝了空氣能熱水設備，對學院的開水供應及北校區澡堂進行改造，受到了廣大師生的一致好評。未來還將對學生宿舍進行單間洗浴改造，保證宿舍內24小時有熱水，提升服務能力和水平。

職工家屬區的物業改革也邁出了堅實一步。建設街小區（原礦大家屬院），現有四棟樓共126戶。之前，小區的物業歸學院物業公司統管，每年僅保安費、維修費、垃圾清運費等需10余萬元。后來小區又交給社區托管，效果也并不理想。鑒于此種情況，學院改革創新管理辦法，選舉成立業主委員會，實行自收自管，住戶滿意率大幅提升，為學院營造團結、和諧、安定的發展環境奠定了扎實基礎。

（三）嚴格程序、嚴格篩選、嚴格監管，形勢喜人

首先是嚴格程序，奠定后勤社會化改革合法性、規范性基礎。推行后勤保障社會化要樹立依法管理的觀念，無論是社會資本引進、人員錄用、資格審查，還是各類合同的簽訂，都必須嚴格法定程序，特別是一些重要合同的簽訂，學院堅持經黨委集體研究決定。同時，要按照調查論證、擬訂方案、公開招標、簽訂合同、正式運行和監督管理的程序實施。

其次是嚴格篩選，按照公正透明的原則，選擇好合作伙伴。每項后勤服務項目的招標，都要制定詳盡的招標方案，由學院主要領導掛帥，后勤戰線領導具體組織，物業公司、飲食公司、財務處、紀委監察處等相關部門組成招標領導小組，對投標企業的資質、方案，雙方協議等進行嚴格審察，并征求律師意見，為今后的合作奠定法律基礎。

三是嚴格監管，確保項目運行安全高效，服務質量不斷提高。我們將具體的監管任務交給項目對口的物業、飲食公司，其他相關部門按照規定做好監督管理，同時，借助政府管理部門的檢查考核，如市、區食品藥品監督管理局、物價局、衛生局等相關部門的監督檢查，形成合力，確保后勤服務工作的安全高效運轉，取得良好的經濟效益和社會效益。

后勤社會化作為學院近年來最重要改革舉措之一，所帶來的效率、效益顯著。根據統計，在改革之前，學院每年僅三臺鍋爐的水電燃煤等費用總支出為202.42萬元，改革之后，總支出縮減為43.72萬元，每年可節約資金158.7萬元。

二、后勤三化改革的成效

一是減輕了學院資金壓力。后勤三化改革引進了社會資金，切割了部分社會功能，把有限的辦學資金用在“刀刃”上，提高了學院辦學效益。

二是提高了后勤服務能力。圍繞后勤服務保障，通過篩選引進社會優良資源，學院后勤服務能力得到質的改善，廣大師生真正得到實惠。

三是優化周邊工農關系。在學院后勤三化改革過程中，學院通過大量聘請周邊村民擔任宿管阿姨、保潔員等，解決了相當一部分村民的就業問題，促進了學院所處地的工農關系持續改善。

四是促進了學院全面工作的有條不紊推進。學院后勤三化改革取得成效的幾年，正是我們持續夯實全國文明單位榮譽、加快教育教學改革的關鍵期，得益于后勤服務保障能力的不斷提升，學院在物質文明、精神文明、政治文明建設上，不斷取得了亮眼成績。

三、后勤三化改革過程中遇到的問題

（一）關于后勤管理模式

后勤管理模式是影響后勤三化改革的關鍵因素。目前，僅以學院食堂來講，我們在主校區實行餐廳整體承包；北校區實行校區食堂獨立核算，窗口承包；工貿校區食堂獨立核算。而家屬區物業管理實行的是自治模式。因為我們很難具體分辨哪種模式更好，所以沒有簡單地選取一種管理模式，而是根據不同情況，采取多種模式共存的后勤管理形式。

（二）關于后勤監管

后勤三化改革前，所有后勤服務部門與學校職能部門聯系密切、信息暢通，并做到同拍共振、步調一致。但是，在引入市場化競爭機制的情況下，極易發生承包企業與學校意愿違背的現象。圍繞這些，我們加大后勤監管力度。借助專業機構物業公司、飲食公司等進行監管，發動群眾監管，定期問卷調查進行監管，借助國家相關法律法規監管，通過多方面、多途徑監管，確保了后勤服務保障始終處于學院可控狀態。

（三）關于風險防控

在片面引入市場化競爭機制的作用下，一些高校后勤服務部門或者社會承包企業，在獨立核算、自主經營的思想指導下，脫離學校監督，追求短期效益，淡化長期風險。為避免以上現象的出現，學院在與承包商進行合同簽訂時，明確規定其安全、衛生等事故責任，以此提高其守法、合規經營意識。同時，學院有關職能部門定期對其生產經營和安全管理情況進行檢查，與其他關鍵崗位同樣重視同樣要求，杜絕安全隱患。

四、后勤社會化改革體會

一是高度重視，加強領導是后勤三化改革的前提。二是解放思想、勇于創新是后勤三化改革的先導。三是敢于擔當、主動作為是后勤三化改革的關鍵。四是善于學習、多方借鑒是后勤三化改革的基礎。五是群策群力、合力攻堅是后勤三化改革的有力保證。六是換位思考、合作共贏是后勤三化改革的必要條件。總之，在教育部關于后勤服務社會化指示精神的指導幫助下，在集團黨政的正確領導下，在兄弟單位的大力支持下，職業技術學院的后勤三化改革取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到，在全面深化后勤改革，提高辦學效益道路上，我們還存在著不足，還有待進一步拓展和深化。

（ 責任編輯：趙相華）