中國—東盟海洋經濟發展與合作：現狀及前景

王 勤

中國—東盟海洋經濟發展與合作：現狀及前景

王 勤※

中國和東盟國家均擁有豐富的海洋資源，各國均制定和實施了海洋經濟發展政策和戰略，海洋經濟也取得較好的發展。目前，中國—東盟海洋經濟合作尚處于起步階段，但合作前景廣闊。

中國；東盟；海洋經濟

中國和東盟海岸線漫長，海洋資源豐富。近年來，中國和東盟國家的海洋經濟迅速發展，各國均制定和實施了海洋經濟發展戰略與政策，推動海洋經濟的發展，促進海洋經濟結構的調整。作為海洋經濟的主導部門，海洋漁業、海洋油氣、海洋船舶、交通運輸、濱海旅游等產業快速發展，海洋產業已成為中國及東盟各國經濟的重要組成部分。盡管中國—東盟海洋合作尚處于起步階段，但區域海洋經濟發展與合作已呈現出廣闊的前景。

一、中國和東盟海洋經濟的興起

中國和東盟國家擁有漫長的海岸線，海域遼闊，海洋資源豐富。印度尼西亞擁有3.5萬千米的海岸線，中國的海岸線為3.2萬千米，菲律賓的海岸線為1.8萬千米，馬來西亞的海岸線為4192千米，越南的海岸線為3260多千米，緬甸的海岸線為3200千米，泰國的海岸線為2800多千米，文萊、柬埔寨和新加坡也有一定的海岸線，老撾則是內陸國。因此，這些國家發展海洋經濟和海洋產業具有得天獨厚的條件。

近年來，中國的海洋經濟迅速發展，海洋產業成為國民經濟的重要部門。2015年，中國海洋生產總值為64669億元，其中海洋產業增加值為38991億元，海洋相關產業增加值為25678億元，海洋生產總值占國內生產總值的9.6%。中國海洋產業涉及部門行業主要有海洋漁業、海洋礦業、海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力、海水利用、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業和濱海旅游業等。隨著海洋經濟的發展，海洋傳統產業轉型升級加速，海洋油氣勘探開發向深遠海拓展，海洋漁業的養殖與捕撈比重上升，海洋船舶工業自主研發能力增強；海洋新興產業迅速興起，海洋工程裝備承接訂單居世界第一，海水利用、海洋電力、海洋生物醫藥業和郵輪旅游等快速發展；海洋科技與創新成果顯著，已建成多個國家海洋高技術產業基地和示范區。

在東盟國家中，印度尼西亞是世界上最大的島嶼國家，擁有世界上第二長海岸線。近年來，印度尼西亞海洋產業迅速發展，成為該國重要的經濟部門。2014年，印度尼西亞總統佐科在就職演說中提出，要建設海洋強國，提升全民海洋意識，建設“海上高速公路”，推進海上互聯互通，發展海洋經濟；馬來西亞是一個海洋國家，其對外貿易帶動海洋交通運輸業的發展，巴生港（Klang Port）和丹戎帕拉帕斯港（TanjungPelepas Port）是世界第12大和第18大集裝箱港。作為東盟第二大產油國，馬來西亞石油開采的50%以上來自馬來盆地的海上塔皮斯油田，在沙巴（Sabah）和沙撈越（Sarawak）州的大陸架發現了儲量巨大的液化天然氣；菲律賓是全球最大的群島國家之一，漁業資源發達，是世界上重要的漁業生產國。近年來，菲律賓通過引進韓國和日本的資本，船舶工業迅速發展，菲律賓成為世界第四大造船國。菲律賓是世界上重要的勞務輸出國，也是世界上重要的海上勞務輸出國；新加坡的經濟發展與海洋密切相關，是世界上重要的海洋戰略樞紐和第二大集裝箱港，臨港工業發展迅速，特別是作為世界主要港口，新加坡成功吸引了西方大型石油公司在此投資設廠，成為世界第三大煉油中心；泰國海洋資源豐富，是世界前十大漁業國家。作為東盟接待跨境旅游人數最多的國家，濱海旅游成為泰國旅游業的重要組成部分，并成為泰國外匯的重要來源；越南出臺了《至2020年海洋戰略規劃》，提出2020年前實現海洋強國的目標。根據越南海洋戰略的藍圖，到2020年越南海洋經濟產值占GDP的比重將從47%～48%增加到53%～55%，出口比重將達55%～60%。

二、中國—東盟海洋產業發展現狀

近年來，中國和東盟國家的海洋經濟迅速發展，海洋產業成為各國重要的產業部門。各國政府紛紛制定海洋產業發展戰略與政策，實施海洋產業的調整與升級，海洋漁業、海洋油氣、海洋交通運輸、海洋船舶和濱海旅游等已逐漸成為海洋經濟的主導部門，它們對國民經濟的貢獻率不斷上升。

海洋漁業。一個國家的海域和海岸線是發展海洋漁業的基本維度。中國和東盟國家擁有漫長的海岸線與廣闊的海域，漁業資源十分豐富。據聯合國糧農組織（FAO）的統計，2014年中國和東盟主要國家的漁業產量分別為7360.6萬噸和3869.2萬噸，超過全世界漁業生產量的半數以上。其中，中國、印度尼西亞、菲律賓、緬甸、泰國和馬來西亞漁業產量均列世界前25位。

海洋油氣業。中國海洋油氣業快速發展，海洋石油天然氣開采能力逐步增強，2010年，海洋石油天然氣產量首次超過5000萬噸。在東盟國家中，石油天然氣大部分來自沿海大陸架。印度尼西亞、馬來西亞石油儲量相對豐富，菲律賓油氣資源有限，近年來這些國家對海底液化天然氣的勘探和開采增長迅速，印度尼西亞和馬來西亞分別成為世界第二、三大液化天然氣（LNG）出口國，文萊、印度尼西亞和馬來西亞為天然氣凈出口國，菲律賓持平，新加坡和泰國為凈進口國。

海洋交通運輸。伴隨著中國和東盟國家國際貿易的迅速發展，作為國際貿易主要載體的海洋交通運輸得以迅速發展。據統計，近年來，中國和東盟各國注冊商業輪船載重噸位（DWT）均呈增長之勢，尤其是中國、新加坡和印度尼西亞增長較快；港口是海洋交通運輸的重要基礎設施，2014年，中國和東盟6國的集裝箱吞吐量分別為1.8億標箱和9303萬標箱，分別占世界集裝箱吞吐量的26.5%和13.6%；同時，上海、新加坡、深圳、寧波、廣州、青島、天津、巴生、廈門、丹戎帕拉帕斯、雅加達港躋身世界前20大集裝箱港的行列。

船舶工業。近年來，世界船舶工業快速發展，日本、韓國、中國是世界三大造船國，東盟國家的造船業異軍突起，菲律賓迅速躋身世界第四大造船國，越南的造船業也已初具規模。目前，菲律賓的年造船完工量已超過歐洲，位居中國、韓國和日本之后。菲律賓和越南造船業的迅速興起得益于韓國、日本大型跨國船舶企業在當地的投資。近年來，印度尼西亞、馬來西亞和泰國也紛紛出臺政策，推動本國造船業的發展。

濱海旅游。濱海旅游是旅游業的重要組成部分，包括在沿海地區以及海上發生的所有旅游、休閑和娛樂互動。海洋旅游與濱海旅游含義接近，但海洋旅游還包括遠海運動。中國和東盟國家擁有豐富的濱海旅游資源，沿海眾多的自然風景具有巨大的旅游價值。濱海旅游是中國和東盟國家旅游業發展最快的市場，已成為這些國家重要的外匯來源之一。此外，近年來，各國還積極開拓郵輪旅游市場。

三、中國—東盟海洋經濟合作及其對策

東南亞是中國最重要的周邊地區之一，中國和東盟均有漫長海岸線，海洋資源豐富。在中國—東盟自由貿易區的框架下，雙邊經貿關系迅速發展，海洋經濟合作尚處于起步階段，海洋產業合作將成為區域經濟合作的新亮點。

近年來，中國與東盟國家領導人多次強調中國與東盟海上合作是雙邊合作的優先領域和重點方向。2011年11月，中國政府提出，中國高度重視與東盟國家構筑海上互聯互通網絡，愿采取有力舉措與東盟國家發展冷藏船、滾裝船以及集裝箱班輪直航航線，推進海上旅客和貨物運輸便利化。從海洋科研與環保、互聯互通、航行安全與搜救、打擊跨國犯罪等領域做起，逐步將合作延伸擴大到其他領域，形成中國—東盟多層次、全方位的海上合作格局，并建議雙方成立相應機制對此加以研究，制定合作規劃。為開展海上務實合作，中國設立了30億元的中國—東盟海上合作基金。2012年，中國國家海洋局頒布《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011～2015）》，中國國家海洋局與東盟國家相關海洋管理部門、科研機構建立了廣泛的海洋合作伙伴關系。2010年5月，中國—印度尼西亞研究中心揭牌，成為中國海洋領域在海外建立的首個聯合研究中心，雙方開展了海洋與氣候變化觀測研究、海洋和海岸帶環境保護、海洋資源開發利用領域的合作項目。2013年6月，中泰氣候與海洋生態系統聯合實驗室正式掛牌，雙方海洋合作由此進入實質性發展階段。2013年11月，中國政府再次提出，穩步推進海上合作，發展海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路。由此，中國與東盟國家的海洋產業合作逐步展開，并取得一定的成效。

在新的國際和區域形勢下，實施中國—東盟海上互聯互通，推進區域的海洋經濟合作具有深遠的戰略意義。它將有助于進一步擴大中國—東盟經濟合作的規模，拓展雙邊合作領域，推進區域經濟一體化進程，也有利于將南海建成和平、友誼和合作之海。首先，應加快實施中國—東盟海上互聯互通戰略與政策。在中國—東盟海上互聯互通的總體框架下，制定和實施政府相關部門參與中國—東盟海上互聯互通的具體政策和措施，與東盟國家建立海上互聯互通的合作協商機制；其次，注重選擇中國—東盟海洋產業合作的領域。根據中國—東盟海洋資源和臨港產業的優勢，制定中國—東盟海洋產業合作的中長期戰略目標、合作領域和主要項目。在平等合作和互利共贏的原則下，積極開展港口合作、海洋漁業、海洋船舶、海洋油氣、臨港產業、濱海旅游、海洋科研與環境保護、海洋教育與文化交流等，加快海上互聯互通大通道建設；第三，鼓勵和扶持中國海洋省份參與中國—東盟海洋經濟合作。中國的幾個海洋大省應該率先參與中國—東盟海上互聯互通建設和海洋產業合作，根據各自海洋資源和海洋產業優勢，選擇區域產業合作的領域和項目，興建區域海洋經濟合作區，開展海洋漁業、海洋運輸、臨港產業、濱海旅游、海洋科研與文化交流等合作；最后，注重區域海洋產業安全和防范產業風險。強化海洋產業安全和防范產業風險意識，尤其是海洋資源開發產業（海洋漁業、海洋油氣資源等）的合作項目，做好海洋產業項目的可行性研究，建立相關項目的風險防范機制。

（責任編輯：張 磊）

Development and Cooperation of Marine Economy between China and ASEAN：Current Situation and Prospect

Wang Qin

China and ASEAN all enjoy the abundant marine resources，each country has established policies and strategies for supporting the development of marine economy，currently，the marine economic cooperation has just reached a starting phase，however，the prospect for cooperation is capacious.

China；ASEAN；Marine Economy

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0036-03

※廈門大學東南亞研究中心主任、教授、博士生導師