湖北創新強省建設的現狀分析和路徑選擇

○瞿兆聃

湖北創新強省建設的現狀分析和路徑選擇

○瞿兆聃

黨的十八屆五中全會審議通過了我國第十三個五年規劃的建議，建議首次提出了“五大發展”理念，其中“創新”居于首位。2016年8月，湖北省科技創新大會暨科學技術獎勵大會召開，省委、省政府圍繞著創建驅動發展、建設創新湖北的宗旨，同時發布《湖北省創新型省份建設推進計劃》《湖北省科技創新“十三五”規劃》《湖北省深入推進科技體制改革實施方案》《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》《省人民政府關于加快知識產權強省建設的意見》等5個文件，湖北創新強省的建設蓄勢待發［1］。

一、湖北創新局面的階段特征

創新是發展的源泉。堅持創新發展，是將創新擺在核心地位，需不斷從理論、制度、科技、文化等多維度多方面進行創新。湖北省現階段創新工作大致呈現以下三個方面的特征。

（一）國家層面與地方層面聯動密切

作為國家創新系統子系統的湖北區域創新系統，在國家戰略引領和創新系統指導下，時刻保持著與國家層面的聯動性，與國家層面的創新系統發生直接而密切的聯系。根據湖北省經濟與社會發展的實際需要，以產業基礎和資源環境為依托，制定了符合國家基本戰略的湖北省中長期規劃［2］。

（二）區域中心城市集聚輻射效應明顯

近年來，在長江中游城市群的戰略布局下，武漢“1+8”城市圈的集聚效應日漸顯著。據統計，作為中心城市的武漢，聚集了湖北省工業總產值和地區生產總值的40％左右，“十二五”時期，科技創新獲得成果顯著，專利申請量與授權量累計分別達到13.31萬件和7.93萬件，高新技術產業產值以年均25.6％的增速高速擴容。與此同時，通過武漢的經濟輻射和吸引，與周圍經濟社會活動緊密聯系地區共享科技文化等創新果實，帶動周圍地區實現理論、制度上的創新，形成了“區域創新共同體”。

（三）高新技術園區示范效應顯著

武漢東湖高新區擁有得天獨厚的區位優勢、交通便利性以及形成較早的產業格局，同時因高校云集、高端人才集中，成為全國第二大智力密集區，也迅速在全國同批早期地區性新技術開發區中迅速成長為佼佼者。此外，在國家戰略指導和省級布局下，襄陽、宜昌、孝感、仙桃等多市州接連成立高新技術產業園，源源不斷地誕生新的科技成果。預計到2020年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重將達到70％以上，信息技術、生命健康、智能制造三大戰略性新興產業占高新技術產業比重將達到70％以上，民營高新技術企業占比也將突破70％［3］。

二、湖北創新的優勢分析

（一）戰略優勢

國家發改委已經開始編制長江中游城市群一體化發展規劃。這標志著國家已經把長江中游城市群提到國家戰略層面，國家級的城市群，必然產生國家中心城市，這不亞于給武漢送來一份大禮，首先得到了中央領導人的明確支持。2012年，時任國務院總理溫家寶到湖北武漢視察時，明確表示“要大力支持武漢建設國家中心城市”。2013年7月，習近平總書記視察武漢，對武漢建設國家中心城市給予了充分肯定［4］。

湖北具有國家發展戰略格局調整帶來的多重疊加的政策優勢，促進中部地區崛起戰略加快實施，武漢城市圈“兩型”社會試點向縱深推進，武漢東湖國家自主創新示范區全面啟動，“新三板”擴容試點正式啟動。近年來，湖北重要戰略支點建設邁出堅實步伐，經過全省上下“打基礎管長遠”的不懈努力，發展后勁進一步增強，發展資源進一步匯聚，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。這是實現創新驅動發展的強大基礎。“創新湖北”建設既是順勢而為，也是資源、優勢、潛力三者厚積能量釋放、發力、爆發的必然指向［5］。

（二）區位優勢

湖北地處中部，“九省通衢”的美名榮膺數百年。雖然隨著水、陸、空多種運輸方式的發展，尤其是近年來全國高鐵網絡的布局及其飛躍式擴張，或許會從某方面影響湖北省的交通要塞地位，但是地處我國大陸版圖幾何中心的湖北，其通達半徑全國之最，網線密度全國之最，是一切創新要素集聚擴散的交融之地。區位優勢仍會是湖北省未來長期發展的巨大優勢之一。

（三）科技資源豐富，科技人才眾多

湖北高校眾多，在校大學生數量全國第一，具有雄厚的科教資源，是國家重要的研究開發基地，全省高等學校和科研機構數量眾多、實力較強，一批國家級、省級高新技術開發區發展勢頭強勁。同時湖北既有充沛的勞動力資源，又擁有大量的科技人才和高素質的人才儲備，科技活動人員總數居全國前列。這些創新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源［6］。

三、湖北創新面臨的挑戰

（一）理念行動滯后

湖北省委書記李鴻忠在全省科技創新大會暨科學技術獎勵大會上指出，“理念行動滯后”是湖北創新發展的最大挑戰。對此可以理解為：一是企業主動性不夠，二是湖北企業尤其是民營企業規模都比較小，創新基礎比較薄弱。湖北需要通過培育市場，通過企業的并購，通過金融的支持，讓企業能夠做大，有實力投入。

（二）協同創新力度不夠

湖北協同創新力度不夠，意識不強，資源整合水平有待提高，主要體現在以下幾個方面。一是眾多創新主體各自為戰、單打獨斗現象明顯，導致諸多擁有科技優勢的領域還沒有轉化為現實生產力；二是省域范圍內雖注重了產學研協同，卻忽視了國家與地方的協同以及國內外的協同，同時湖北缺少敢于承擔成果轉化風險的企業，“墻內開花墻外香”的現象大量存在；三是協同創新的社會氛圍不夠濃烈，在協同創新中最有可能做大做強的民營科技企業，因人文關懷和社會扶助力度不夠而成長緩慢、數量不多、影響較小，社會缺乏強有力的機制引導科研成果和創業團隊與資本有效對接，全社會協同創新的活力有待進一步刺激。

（三）政策支持力度有待提高

創新涉及政府、高校和科研院所、企業、高新區、經濟開發區等社會組成單元，包含政府官員、高校教師、院所科研人員、企業生產經營者等社會個體，強調人的價值實現。在推動創新工作的過程中，我們需要為前者提供協同創新的政策引領，為后者提供協同創新的政策激勵，真正從政策層面解決創新參與者的顧慮。

四、湖北創新強省的路徑選擇

（一）創新體制機制

體制機制創新是創新驅動的“核動力”。推進“創新湖北”建設，要把體制機制創新作為發展的“最大紅利”，加大體制機制創新力度，用體制機制倒逼創新，用創新的辦法完善體制機制。要以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革；以要素配置市場化改革為著力點，進一步健全和完善現代市場體系；以金融體制機制為抓手，促進經濟跨越發展；以人才發展體制機制為輔助，完善創新人才獎勵機制，鼓勵創新人才在鄂做出貢獻。

（二）落實創新政策

實際工作中，不難發現，只要立足貫徹實施、把文件落實到位，湖北科技創新的環境將會得到進一步的優化，成為創新環境優良的省份。要將過去已有的政策，尤其是國家最近出臺的一些改革政策以及修訂的法律法規細化落到實處、使其見到成效；要提升強化科技金融自主創新的信心；更要解放思想觀念，進一步完善改革體制，大膽地試、大膽地闖，發揮第一生產力的潛能。

（三）推動創新與經濟社會發展緊密結合

在市場經濟條件下，人才是自由流通的。湖北要更多地把科技創新和經濟發展很好地結合起來，加快創新鏈與產業鏈、創新鏈與資金鏈、創新鏈與人才鏈、創新鏈與政策鏈的對接融合，構建完善的創新體系，通過政策的調整，通過科研院所指揮棒的調整，通過國家對市場領域和非市場領域的調整，引導更多的高端人才能夠為企業服務，或者直接到企業服務，甚至直接創業來帶動產業發展。

［1］文俊.建設創新強省重在落實科技創新政策［N］.湖北日報，2016-08-05.

［2］賴一飛，劉偉，魏敏杰.構建湖北區域科技創新系統的若干設想［J］.科技進步與對策，2005，（6）.

［3］湖北新聞.建設創新強省，湖北放大招了.http:// mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI1MTAyOTA4Ng％ 3D％3D＆amp;idx=2＆amp;mid=2649982902＆amp;sn=72ebdb529725

de31ef264d2a39602d48.

［4］康鵬.建設國家中心城市提交首份成績單——經濟輻射功能提升，區域帶動能力增強［N］.長江日報，2013-11-19.

［5］中共湖北省委政策研究室.論“創新湖北”［N］.湖北日報，2012-10-09.

［6］馮占民，張寧.湖北科教優勢與區域創新能力研究［J］.湖北省社會主義學院學報，2008，（6）.

（作者單位 武漢大學中國中部發展研究院）

（責任編輯 田鶯歌）