東盟2015年回顧與2016年展望

李瑋莉 陳　文

東盟2015年回顧與2016年展望

李瑋莉 陳文※

2015年是東盟發展歷程中具有里程碑意義的一年：東盟各國積極推進各領域的合作，年底宣布東盟共同體如期建成；東盟與對話伙伴的合作亦不斷加強。但是東盟共同體的建設仍然面臨著各種挑戰和問題。展望2016年，為實現“后2015愿景”，東盟各國將繼續深化政治、經濟、社會文化等各方面的合作，擴大對外關系，在地區和國際合作中發揮重要作用。

東盟；回顧；展望

2015年是東盟發展歷程中具有里程碑意義的一年，東盟圍繞“我們的人民，我們的共同體，我們的愿景”主題，不斷加強各領域合作，2009年通過的《東盟共同體2009～2015年路線圖宣言》的戰略構想、具體目標和行動計劃基本實現，東盟共同體宣布建成。在對外關系方面，借助東盟10＋1、東盟10＋3、東亞峰會、東盟地區論壇等合作機制，堅持東盟的核心地位，不斷推進東盟—中國關系和東亞合作，加強東盟與美國、歐盟等主要國家和地區的伙伴關系，共同致力于地區的和平與繁榮。

一、東盟共同體正式建成

2015年12月，第27屆東盟峰會通過了建成東盟共同體的《吉隆坡宣言》。12月31日，東盟輪值主席國馬來西亞外長阿尼法發表聲明宣布：以政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三大支柱為基礎的東盟共同體正式建成，它是東盟歷史上又一個重要的里程碑，東盟一體化進程將邁出實質性步伐。但是，東盟共同體的成立并不意味著東盟共同體建設進程的結束，而只是開始①《馬來西亞外長說東盟共同體正式成立》，http：//news. xinhuanet.com/asia/2015-12/31/c_128583408.htm.。

（一）政治安全共同體建設

2015年，國際形勢復雜多變，在中東、非洲等地區都出現了較大的動蕩，東南亞地區也發生了許多引人關注的大事，但是東盟各國政局基本上保持平穩發展。2015年緬甸舉行全國大選，昂山素季領導的全國民主聯盟（民盟）大獲全勝，獲得了單獨組閣的資格。2016年3月15日，緬甸聯邦議會經投票選舉民盟資深成員吳廷覺為總統。3月30日，吳廷覺正式宣誓就職，成為緬甸54年來第一位民選產生且沒有軍方背景的總統。新加坡在建國總理李光耀去世后順利舉行了大選，人民行動黨以絕對優勢獲得連任。馬來西亞總理納吉布盡管面臨涉貪指控，但他不屈服于外界壓力，重新改組內閣，使該國政局沒有出現嚴重動蕩。在柬埔寨，雖然執政黨和反對黨關系緊張，但還是保持了國內政局的基本穩定。越南有序籌備越共第十二次全國代表大會，2016年1 月28日選舉產生了以阮富仲為總書記的新一屆中央領導班子。此外，泰國、印度尼西亞等國家的政局也基本平穩。在各成員國政局平穩的情況下，2015年東盟在政治安全領域的合作也不斷推進。

增進政治互信，維護地區的和平與穩定。2015 年3月，在第9屆東盟國防部長會議上，東盟10國國防部長簽署了有關維護地區和平穩定的宣言，表示東盟成員國將積極參與打擊極端勢力和恐怖組織，維護本地區的和平穩定。會議還關注了共同打擊馬六甲海域的海盜、發揚人道主義援助等課題，就地區和世界安全情況交換意見，通過了“維護地區安全穩定：為了人民和來自人民”的聯合聲明。4月和11月，東盟分別舉行第26次領導人會議和第27次領導人會議，簽署了《關于建立東盟共同體的2015吉隆坡宣言》和《東盟2025吉隆坡宣言：攜手前行》。第26屆東盟峰會就在年底前如期建成東盟共同體、制訂東盟2015年后的發展愿景，以及進一步發展東盟與世界其他國家和地區關系等議題達成一系列共識，并強調東盟將繼續加快一體化進程，致力于建設一個以人為本的東盟①Chairman’s Statement of The 26th ASEAN Summit Kuala Lumpur&Langkawi，27 April 2015，http：//www.asean.org/2015/ 04/？cat=21.。會議通過3項成果文件，其中《“全球溫和運動”蘭卡威宣言》旨在解決沖突，并保證地區的和平與安全。

繼續加強打擊跨國犯罪的合作。2015年5月，在第13屆東盟地區論壇反恐與打擊跨國犯罪會議上，與會代表圍繞加強國際執法合作、打擊跨境毒品犯罪、推動建立境外追逃追贓簡易程序、加強打擊互聯網暴力恐怖音（視）頻合作、加強打擊恐怖分子跨境活動等議題進行研究探討，表示繼續高度重視執法安全合作，進一步完善機制，多頭并舉地打擊跨國犯罪，推動地區執法安全合作邁上新臺階。6月在柬埔寨暹粒省舉行的第15屆東盟反跨國犯罪國際會議重點討論了聯合反恐、反人口販賣、洗黑錢、毒品流通、武器販賣、跨國犯罪、走私、海盜和科技勒索犯罪等議題，達成相關共識。8月，參加第35屆東盟警長會議的東盟各國警長同意就維護東盟地區安全交換信息，以應對諸如販賣人口、販毒、網絡犯罪和恐怖主義等犯罪行為。8月，在第48屆東盟外長會議上，東盟各國外長同意增強東盟在國際上的影響力，通過地區間合作與對話，共同應對跨國犯罪等問題，重申東盟繼續努力建設一個政治團結、經濟一體化、擔負社會責任的東盟共同體的承諾②趙海立：《東盟政治安全共同體建設：成就與問題》，《南洋問題研究》2015年第4期。。

致力于和平解決南海問題。2015年的東盟峰會和外長會議就南海問題進行表態，并達成相關共識，重申維護南海和平、安全和穩定及航行和飛越自由的重要性，要求各方全面、有效、完整地落實《南海各方行為宣言》，認為加快“南海行為準則”磋商進程達成共識有利于早日達成有效的“準則”，以和平方式解決南海爭端③Joint Communiqué 48th ASEAN Foreign Ministers Meeting Kuala Lumpur，Malaysia 4th August 2015，http：//www.asean. org/joint-communique-48th-asean-foreign-ministers-meetingkuala-lumpur-malaysia-4th-august-2015-2/.。

同時，東盟還致力于實現本地區的無核化。東盟各國早年簽署了《東南亞無核武器區條約》并將為落實該條約制定的行動計劃推遲5年（2013～2017），條約簽署國同意不得在本地區研發、制造或控制核武器，也不得儲存、運輸、使用核武器，不得進行核武器試驗等，表明東盟各國努力維持東南亞無核武器及其他大規模殺傷性武器，這是東盟為全球核不擴散機制所做出的重要貢獻。

促進青年參與東盟事務，重視人權保護。2015 年10月，以“青年在促進人權方面的作用：讓人權成為現實”為主題的東盟政府間人權委員會區域研討會在馬來西亞大學舉行。與會代表認為，青年人口占東盟總人口的60%以上，他們對于促進東盟地區的政治、經濟、社會進步發揮著重要作用。舉辦這樣的研討會，可以賦予青年表達他們對社會生活提出其意見的權利，建設性地參與國內和國際領域的政策制定。而對于青年的人權教育和對話，有利于各成員國青年人學習、理解和欣賞東盟，從而增強其東盟意識①PRESS RELEASE：AICHR Regional Workshop on the Role of Youth in Promoting Human Rights in ASEAN：Making Rights A Reality，30&31 October 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//aichr.org/press-release/press-release-aichrregional-workshop-on-the-role-of-youth-in-promoting-human-rights-in-asean-making-rights-a-reality-30-31-october-2015-kuala-lumpur-malaysia/？doing_wp_cron= 1460462421.7672109603881835937500.。第48屆東盟外長會議宣布進入東盟政府間人權合作的第二階段，通過的《東盟政府間人權合作委員會五年工作計劃（2016～2020）》，繼續致力于促進和保護東盟地區的人權，鼓勵東盟政府間人權委員會與東盟成員國的人權機構和利益相關者積極合作，以促進人權保護。各成員國也制定了有利于保護人權的舉措，如泰國對于記者的人權培訓計劃、新加坡關于人權的青年辯論會、馬來西亞舉辦的首次司法機構人權研討會、緬甸主辦的人權計劃與環境和氣候變化關系的研討會等②Joint Communiqué 48th ASEAN Foreign Ministers Meeting Kuala Lumpur，Malaysia 4th August 2015，http：//www.asean. org/joint-communique-48th-asean-foreign-ministers-meetingkuala-lumpur-malaysia-4th-august-2015-2/.，均進一步落實《東盟人權宣言》提出的任務目標。

（二）經濟共同體建設

在建設東盟共同體進程中，經濟共同體建設難度較低，進展也最快。2015年，世界經濟整體不穩定，盡管面臨經濟下行和經濟結構調整的壓力，但東盟成員國保持了經濟的平穩發展，東盟也成功實現了單一市場的東盟經濟共同體藍圖。

加快區域經濟一體化進程。2015年，東盟各國進一步簡化海關手續，統一標準，進一步促進服務貿易自由化和便利化。積極推進金融服務一體化。2015年3月，東盟財長和央行行長會議通過了《東盟銀行一體化框架協議》，規定任何兩個東盟成員國均可簽訂雙邊協議，使對方銀行在本國開展業務時享有與本國銀行同等的權利，這是東盟在推進區域一體化進程中邁出的重要一步。東盟還制訂相關措施，促進中小企業特別是微小型企業的發展。東盟各國積極推進區域貿易對話，10個成員國已進行了7輪區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判，旨在解決貨物貿易、服務貿易和投資等方面存在的問題。截至2015年8月，《東盟經濟共同體藍圖》規定必須采取的506項措施已經完成463項，完成率達91.5%，還需完成43項措施③The 47th ASEAN Economic Ministers’（AEM）Meeting 22 August 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//www.asean. org/category/asean-statement-communiques/.。東盟自由貿易區已將關稅水平降至零或者接近零，降低了大批商品的價格，減少了區域內企業進入各國市場的難度。東盟企業及消費者已從東盟經濟共同體藍圖措施中獲益，包括重大關稅自由化，含自我認證、簡化海關手續等貿易便利化措施，以及相互承認區域內高技能人才流動的協議等措施。東盟的經濟實力亦不斷上升，2014年東盟整體GDP超過2.57萬億美元，2007～2014年間東盟成員國人均GDP增至4130美元④The 47th ASEAN Economic Ministers’（AEM）Meeting 22 August 2015，Kuala Lumpur，Malaysia，http：//www.asean. org/category/asean-statement-communiques/.，東盟成為亞洲第三大經濟體和世界第七大經濟體。目前，東盟內部貿易以年均10.5%的速度增長，預計到2020年，內部貿易占東盟貿易總額的比重將從目前的25%提升至30%⑤《東盟共同體建成將意味著什么》，http：//www.news.cn/ world/.。

東盟經濟共同體雖已建成，但真正達到區域一體化的發展目標、實現區域內生產要素自由流動，仍存在相當距離。如何進一步深化成員國間的經濟合作成為2015年東盟各類會議討論的重點。2015年8月，第47屆東盟經濟部長會議集中討論了東盟至2025年發展大方向、未來10年的行動計劃和東盟中小型企業總體計劃（2016～2025年）等議題，并達成了共識，以進一步推進東盟經濟共同體進程。

積極縮小成員國間的發展差距。東盟成員國發展不平衡，東盟共同體GDP近2.5萬億美元，其中印度尼西亞8800多億美元，超過了東盟共同體GDP總量的三分之一，而老撾不足117億美元，面積較小的新加坡GDP高達3000多億美元，排名第4。在東盟10國中，新加坡人均GDP最高，排名世界第8，其次是文萊，排名世界第24，而緬甸、老撾、柬埔寨、菲律賓、印度尼西亞、越南排名在100名之外。東盟成員國政治制度多樣、發展階段不同、意識形態各異，加上內部合作和協調機制不完善，都制約著東盟區域性制度安排的實際效應。早在2000年東盟首腦會議就提出了加速東盟一體化的倡議和縮小發展差距的目標，尤其需加快柬埔寨、老撾、緬甸、越南等東盟新成員國的經濟一體化。為了推進一體化，東盟成立了東盟一體化發展合作論壇，至今已舉行4次合作對話①Initiative for ASEAN Integration（IAI）and Narrowing the Development Gap（NDG），http：//www.asean.org/asean-economic-community/.。柬埔寨、老撾、緬甸、越南等四國也積極推進經濟改革，吸引外國投資，以提升經濟發展速度、增加人均收入。2015年9月，第2屆東盟一體化投資戰略合作論壇舉行，來自東盟和中國工商界的200余人共同探討2015東盟一體化進程和在中國“一帶一路”建設背景下投資者的投資戰略與機遇。10月，以“互聯互通議程——邁向一體化的東盟共同體”為主題的第6屆東盟互聯互通研討會在馬來西亞吉隆坡舉行，2010年制定的《東盟互聯互通總體規劃》旨在促進東盟基礎設施、制度和人文三個層面的互聯互通，東盟的互聯互通建設有利于進一步吸引貿易和投資，實現人員、貨物和服務的自由流動，促進中小企業發展，使東盟成為充滿活力、有競爭力的地區，更好地融入世界經濟。東盟通過加強印度尼西亞—馬來西亞—泰國增長三角、東盟東部增長區、大湄公河次區域經濟合作等次區域合作機制，促進東盟成員國的平衡發展，縮小內部發展差距。

此外，東盟各國還加強能源領域的合作，2015 年10月，第33屆東盟能源部長級會議在馬來西亞舉行，會議就尋求東盟國家能源領域上的廣泛合作達成了多項重要共識。東盟各國還加強海、陸、空交通的互聯互通合作，11月，第21屆東盟交通部長會議指出，“東盟開放天空”和單一航空市場、東盟高速公路網絡、連接新加坡與中國昆明的鐵路、發展海港系統等將有助于促進東盟地區乃至世界貿易和旅游發展，交通領域的合作有利于加強東盟成員國的經濟互聯互通，提升東盟的競爭力。

（三）社會文化共同體建設

東盟社會文化共同體藍圖旨在建設一個以人為本、共同承擔社會責任的一體化組織。2015年，東盟成員國不斷加強在社會文化領域的合作，以促進東盟共同體建設的如期完成。

加強環境保護，促進區域可持續發展。2015年10月，第13次東盟環境部長會議在越南河內舉行，這次會議對從2012年舉行第12次會議以來本地區在環境領域各項合作協議的落實情況進行評估，討論新的合作內容，提出在2015年東盟共同體建成后東盟環境領域合作的建議和措施。會議通過應對氣候變化的東盟宣言，為第21屆聯合國氣候變化大會做準備。第26屆東盟峰會通過的《進一步規范應對災害和氣候變化措施的宣言》，對于促進本區域的協調持續發展具有重要作用。

保障婦女兒童權益。2010年，東盟成立了東盟推動及保護婦女兒童權益委員會來推動和保護婦女兒童權益，各國致力于構建國家福利系統、關注受害人的保護、恢復和康復、加強打擊針對婦女兒童暴力等方面的法制建設。2015年，東盟婦女協會在促進性別平等、推動婦女權利保護、關注殘障兒童及慈善事業等方面做了大量工作，為東盟社會文化共同體建設做出了積極貢獻。

促進成員國間人員的互聯互通。2006年7月，東盟通過了《東盟國民免簽證框架協定》，允許東盟各國民眾免簽證到東盟其他國家旅行14天，但只有在東盟10國均批準時方才生效。東盟6個老成員國、越南、柬埔寨均已經簽訂免簽證的雙邊協議，簽證期最長達30天，緬甸對柬埔寨、越南、老撾實行了免簽政策。2015年，緬甸又對新加坡、泰國、印度尼西亞、文萊等東盟成員國實行免簽政策，對菲律賓的免簽協議也已經達成，這對東盟成員國內部的人員往來帶來極大便利，有利于促進成員國民眾的互聯互通。為了提升東盟成員國人民的東盟意識，馬來西亞等國家在機場設立“東盟通道”，專為東盟國家游客提供出入境通關服務。2016年1月，第19屆東盟旅游部長會議決定，將繼續結合東盟國家的實際需求，因地制宜地開展旅游宣傳和人力資源培訓等項目，促進東盟人旅游東盟活動，以增進成員國民眾間的相互了解。

此外，作為2015年東盟輪值主席國的馬來西亞提出統一東盟時區的建議，以加強成員國政府的合作，尤其可以加強成員國間的商業聯系、資金市場、金融、股市等的管理。印度尼西亞總統佐科也表示，統一時區是東盟合作團結的象征，因此東盟國家應盡快落實②《馬來西亞與印尼領導人會談，希望盡快落實東盟統一時區》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-02/ 07/c_127469559.htm.。東盟各國還加強文化上的交流和溝通，召開東盟文化部長會議，使之成為加強東盟成員國文化和藝術交流的平臺，從而促進東盟成員國間的文化認同。

二、擴大發展對外關系

在對外關系上，2015年東盟各國不斷深化與各伙伴國的關系，為地區的和平穩定與發展做出積極貢獻。

（一）東盟與中國的關系

東盟是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴，自2003年雙邊關系提升為戰略伙伴關系以來，雙方不斷增進政治互信，深化務實合作。2015年，中國與東盟關系在政治安全、經濟合作和社會文化等領域的合作取得進展，基本完成了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2011～2015）》所擬定的發展目標，雙邊關系步入新階段。

增進政治互信，深化安全合作。2015年11月，在第18次中國—東盟領導人會議上，雙方明確以增進互信夯實合作根基、融合發展促進共同繁榮、求同存異縮小分歧為發展大方向，充分對接各自發展戰略，提升11個國家的整體發展水平，力爭實現2020年建成東亞經濟共同體目標，以促進東亞地區永久和平與繁榮。雙方決定，共同提升安全合作水平，中國愿與東盟早日實現防長非正式會晤機制化，探討建立中國—東盟防務直通電話，加強打擊跨國犯罪、反恐、災害管理等非傳統安全領域的合作。雙方將大力推進《落實東盟—中國面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言行動計劃》，東盟各國支持中方關于舉辦東盟—中國建立對話關系25周年紀念活動的倡議。10月，舉行的中國—東盟國防部長非正式會晤就推進中國—東盟防務安全合作、維護地區安全穩定、深化防務領域務實合作等議題達成重要共識，倡議中國—東盟共同妥善處理爭議管控風險，中國與東盟國家將于2016年在南海海域舉行《海上意外相遇規則》聯合訓練和海上搜救、救災聯合演練①《中國—東盟國防部長非正式會晤在京舉行，常萬全出席》，http：//world.huanqiu.com/.，進一步提升防務領域的合作水平。在與東盟成員國的雙邊交往中，中國國家主席習近平與越共中央總書記阮富仲在2015年內成功實現互訪，雙方達成“推進海上合作，落實雙方已經達成的共識，以雙邊協商為正確途徑，以合作開發為共同目標，妥善處理并管控好海上分歧，逐步積累共識，擴大共同利益”的共識。在中國國家主席習近平訪問新加坡期間，雙方決定將中新關系確定為與時俱進的全方位合作伙伴關系。中國國務院總理李克強于2015年11月底訪問馬來西亞，促進了中馬關系的發展。

做大共同利益蛋糕，不斷實現互利共贏。2014年，中國—東盟啟動自由貿易區升級版談判，雙邊經貿合作不斷深化，中國已連續6年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟連續4年成為中國第三大貿易伙伴。東盟還是中國第四大出口市場和第二大進口來源地，中國—東盟貿易增速遠快于中國對外貿易的平均增速。目前中國—東盟自由貿易區貨物貿易近95%的產品已經實現了零關稅②《商務部：2020年中國—東盟雙邊貿易額將達萬億美元》，http：//www.cafta.org.cn/show.php？contentid=76570.。中國政府提出的構建“一帶一路”的倡議，特別是建設“21世紀海上絲綢之路”與“升級版中國—東盟自由貿易區”的宏偉規劃成為中國與東盟合作的新亮點。2015年11月，中國商務部部長高虎城與東盟10國部長在馬來西亞吉隆坡正式簽署《中國與東盟關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作等領域。中國—東盟自由貿易區的升級將為雙方經濟發展提供新的助力，加快建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，推動實現2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標，并促進《區域全面經濟伙伴關系協定》談判和亞太自由貿易區建設進程③《2015年商務工作年終綜述之三：我國自由貿易區建設取得積極進展》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/ 201601/20160101226421.shtml，2016年1月1日。。中國設立總規模100億美元的中國—東盟投資合作基金，為雙方基礎設施等重大合作項目提供融資支持。中方還設立中國—東盟合作基金、中國—東盟公共衛生合作基金、中國—東盟海上合作基金，支持雙方具體領域務實合作④《中國—東盟關系》，http：//www.asean-china-center.org/ 2015-04/14/c_13262771_2.htm.。與東盟國家接壤的中國省區同東盟的經貿關系發展迅速，2015年廣西利用東盟10國實際外資額達49973萬美元，同比增長1096.96%⑤《2015年1～12月廣西利用東盟10國外資數據》，http：//www.gxswt.gov.cn/htmlcontent/zwgkdetail/5f170405-6e75-4245-b089-424ed23313b1.，東盟已連續14年成為廣西第一大貿易伙伴。

著力推進人文交流合作。中國與東盟國家互派留學生，以促進雙方青少年的交往，2014年，中國在東盟國家留學生已近12萬人，東盟國家在華留學生達7萬人。中國高校目前已開齊東盟國家所有語種課程，越來越多的雙方青少年正在相互學習語言和文化，東盟10國共建有30所孔子學院、30個中小學孔子課堂①《中國高校已開齊東盟國家所有語種課程》，http：// www.moe.gov.cn/jyb_sy/sy_jyyw/.。2015年，雙方繼續推進人文方面的交流合作。7月，以“為大學合作帶來新戰略思維：中國—東盟伙伴關系的挑戰”為主題的第4屆中國—東盟大學校長會議在新加坡舉行，有效增進了中國與東盟高校的相互了解和校際交流，明確將促進職業教育交流。8月，在中國貴陽舉行的第8屆中國—東盟教育交流周上將2016年定為中國—東盟教育交流年。12月，在南寧舉行以“異流·同源”為主題的第2屆中國—東盟藝術雙年展，集中探討中國與東盟各國之間的歷史淵源、文化傳承以及今后的文化藝術方面的合作與發展。

（二）東盟與美國的關系

近年來，美國把東盟視為“亞太再平衡”戰略的樞紐。2015年，雙方進一步加強在各個領域的溝通和協作。5月，美國—東盟第28次對話會議同意將雙方關系提升到“戰略伙伴”水平，雙方重申將聯合為影響該地區的全球、地區和跨國問題尋找解決方案，包括最近南中國海的局勢進展。11月，在吉隆坡舉行的第3屆東盟—美國峰會發表聯合聲明稱，東盟與美國的戰略伙伴關系將有利于加強和促進亞太地區的安全、繁榮與穩定，東盟國家和美國將進一步落實《實施增進東盟—美國戰略伙伴關系的行動計劃（2016～2020年）》，以進一步加強這種伙伴關系，將經濟一體化、海上合作、跨國應對氣候變化、新興領袖和婦女機會確定為5個優先合作領域②Chairman’s Statement of The 3rd ASEAN-UNITED STATES Summit，http：//www.asean.org/category/asean-statement-communiques/.。截至2015年10月9日，新加坡、越南、馬來西亞、文萊4個東盟國家已與美國就《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）達成一致③《東盟：以RCEP應對TPP帶來的挑戰》，http：//world. people.com.cn/.。2016年2月，在美國加州舉行的東盟—美國峰會發表《安納伯格莊園宣言》，柬埔寨表示受邀加入TPP④Joint Statement of the ASEAN-U.S.Special Leaders’Summit：Sunnylands Declaration，http：//www.asean.org/2016/02/ ？cat=21.。2015年11月5日，《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）正式公布，TPP實施后，成員國將逐步取消關稅，最后成員國間的零關稅產品超過80%，這將刺激成員國間的貿易來往，對中國與東盟的經貿關系產生一定的影響。

（三）東盟—東亞合作

東盟是推進東亞合作、維護地區和平與發展的重要力量。2015年，東盟在東亞合作中仍然居于主導地位，積極推進本地區各領域的合作。2015年1月，中國—東盟中心、日本—東盟中心、韓國—東盟中心秘書處第5次非正式會議在緬甸內比都舉行。三個中心的秘書處就聯合舉辦旅游人力資源開發項目、聯合出版刊物、人員交流、信息經驗共享等議題進行了交流，并達成相關共識。5月，第18屆東盟與中日韓10+3財長和央行行長會在阿塞拜疆巴庫舉行，發表聯合聲明承諾將繼續采取審慎措施，加強宏觀經濟政策協調，共同維護區域經濟和金融穩定；進一步加快結構性改革，挖掘經濟增長潛力，推動區域經濟持續健康發展。11月，第18次東盟與中日韓10+3領導人會議決定，東盟10+3合作將繼續遵循各方之間達成的宣言、協議，用和平對話而非相互指責的方式解決分歧；推進東亞一體化建設，深化經貿、金融、投資合作，增進區域互聯互通，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金將與亞洲開發銀行、世界銀行等現有多邊開發機構共同提高東亞地區基礎設施融資水平；力爭2016年結束《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判；各方在自愿、平等、互利基礎上，以重大基礎設施建設、工程機械、電力、建材等為重點，提升產業層次，實現可持續發展；鼓勵人文交流，加強“東亞文化之都”和“東盟文化城市”間交流互動，支持盡快簽署《東盟10+3旅游合作諒解備忘錄》；積極應對非傳統安全挑戰，攜手促進東亞地區的和平與繁榮。同月，第10屆東亞峰會簽署《紀念東亞峰會十周年吉隆坡宣言》，各方承諾繼續堅持“領導人引領的戰略論壇”定位，堅持東盟的主導地位，保障大小國家平等參與地區事務，堅持各機制協調發展，完善多層次區域合作架構，促進經濟社會發展和安全對話合作。

（四）東盟與歐盟的關系

2015年，東盟與歐盟在政治安全、經濟發展、人文交流各領域加強合作。2015年2月，東盟與歐盟共同合作委員會第22次會議在印度尼西亞雅加達舉行，就推動地區發展和加強亞歐合作等問題展開討論，歐盟代表表示支持東盟在東亞地區架構中所發揮的核心作用，決定在2014～2020年向東盟提供的援助金額從7000萬歐元提升到1.7億歐元，雙方對在統計、大學教育、應對自然災害、農業、移民與邊境管理、推動綠色經濟發展等方面取得的合作成果表示贊賞，并同意進一步推進各領域的合作①《東盟—歐盟加強多領域合作》，http：//cn.nhandan.org.vn/international.。5月，在馬來西亞吉隆坡舉行的第2次東盟—歐盟海上安全合作高官對話會以“發展地區及跨部門合作，加強海上安全”為主題，雙方同意加強打擊有組織跨國犯罪的合作能力，分享信息和技術，依法建設地區合作機制，促進建立地區體制及國際法律框架，加強海港安全，提高海港、集裝箱安全運輸能力，為深化東盟—歐盟關系做出積極貢獻。

東盟還與俄羅斯、印度、澳大利亞、新西蘭、加拿大等對話伙伴國加強了在增進政治防務互信，促進貿易和投資流動，加強人文、教育等領域的合作。

三、2016年展望

2015年年底，東盟經濟共同體宣告建成，標志著亞洲歷史上第一次建成次區域共同體，對于東盟一體化的進一步發展具有重要的戰略意義。東盟經濟共同體建成后，有望將東盟經濟增長率提升至7%左右，至2020年東盟經濟總量將從目前的2.5萬億美元提升至4.7萬億美元，從世界排名第七躍居世界第四，到2030年東盟中產階級將增加1倍，達1.63億人，東盟吸引外資也將大幅提升。在東盟共同體框架下，東盟國家在政治安全、經濟和社會文化領域一體化水平將不斷提升，東盟作為一個整體在區域合作舞臺上的聲音將更加響亮②徐步：《東盟中心地位對東亞合作至關重要》，http：//asean.chinamission.org.cn/chn/dshd/t1328493.htm.。東盟秘書長黎良明表示，東盟共同體的建成有利于東盟更積極發揮領導力，推動實現地區穩定和繁榮，造福本地區各國及其人民③《徐步大使出席東盟共同體建成慶祝酒會》，http：//asean.chinamission.org.cn/chn/dshd/t1327602.htm.。東盟共同體的建成也有助于中國同東盟開展更高水平多領域的交流合作。

但是，東盟共同體建成并不意味著東盟一體化進程的終結，東盟共同體未來還面臨著各種挑戰，各成員國還面臨著經濟發展水平參差不齊、政治體制不同、宗教多樣、區域法律法規不健全、非關稅貿易壁壘等問題，東盟共同體一體化建設仍然需要深化，東盟國家很難像歐盟一樣在國際舞臺上用同一個聲音說話，東盟10國沒有形成共同的外交和安全政策，未形成貨幣統一的經濟貨幣聯盟，財政政策也不統一，各成員國如何協調規章制度，凝聚力量同區域外國家或集團競爭，也是共同體建設面臨的重要挑戰。

展望2016年，在東盟共同體框架下，東盟將進一步深化各領域的合作，將依照《東盟邁向2025年吉隆坡宣言：團結奮進》確立的2025年東盟發展路線圖，在“后2015愿景”框架下，加強在政治凝聚力、經濟一體化、社會責任三個方面的通力合作，增進成員國對東盟共同體的歸屬感，進一步促進地區繁榮發展。在對外關系方面，2016年是中國—東盟建立對話關系25周年，中國將舉辦中國—東盟教育交流年，雙方將進一步推進各領域的合作。東盟還將與對話伙伴和其他國家、地區緊密合作，在地區合作中繼續堅持東盟的核心地位，在地區和國際舞臺上發揮更大的作用。

（責任編輯：黃耀東）

ASEAN：Review of 2015 and Prospect of 2016

Li Weili&Chen Wen

2015 is a landmark year in the history of the development of ASEAN，all ASEAN countries promote cooperation in overall fields actively.At the end of 2015，it announced AESAN Community had been completed on schedule.ASEAN continues to strengthen cooperation with its dialogue partners，but it still faces with various challenges and problems during the building process of ASEAN Community.Looking ahead to 2016，ASEAN countries will continuously deepen cooperation in the aspects of politics，economy，social culture and etc，expand external cooperation and play an important role in the regional and international area to achieve the vision of 2015.

ASEAN；Review；Prospect

D73/77.33.0

A

1003－2479（2016）02－0008-07

※李瑋莉：暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院碩士研究生；陳文：暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院教授、博士