文萊：2015年回顧與2016年展望

馬　靜　馬金案

文萊：2015年回顧與2016年展望

馬靜馬金案※

綜觀2015年，文萊繼續保持多年來的發展格局，政治社會保持穩定；外交繼續按照既定的對外政策進行對外活動；在經濟方面，由于受到國際油價一再下跌的影響，全年經濟出現向下滑行的趨勢。展望2016年，文萊仍然繼續保持2015年格局，如果國際油價出現繼續下跌的趨勢，文萊經濟難以出現增長趨勢。

文萊；回顧；展望

2015年，文萊政治社會保持穩定；外交繼續按照既定的對外政策進行對外活動；在經濟方面，由于受到國際油價一再下跌的影響，全年經濟出現向下滑行的趨勢。

一、政治社會繼續保持穩定

為保持政治社會穩定，文萊政府采取了各種有力措施，并取得了良好效果。

（一）改組內閣

2015年，文萊政治的大事是進行內閣改組，文萊國家元首蘇丹于10月22日通過全國電視臺和電臺宣布了新的5年政府內閣，10月26日，新內閣宣誓就任。這次新組成的文萊內閣的一個重要特點是文萊蘇丹直接擔任首相、國防部部長、財政部部長、外交與貿易部部長4個內閣主要職務。

（二）加強反貪污的立法和教育

文萊政府認為，政府官員特別是執法部門的貪污腐敗行為將嚴重影響國家的政治社會穩定。為此，文萊非常重視反貪污的立法和教育，并有效打擊貪污行為。文萊政府在1981年制定了反貪污第131號法令，次年成立反貪污局，執行調查貪污的犯罪行為。文萊蘇丹于2015年在視察文萊皇家警察部隊時重申加強打擊貪污的不法行為。2015年9月，文萊修訂了反貪污法令，以對付濫用職權貪污的公務員。文萊反貪局也與教育部合作，開展防范貪污的教育，提高學生的反貪意識。

（三）加強對非法入境外國人的執法工作

文萊政府認為，文萊國內社會治安的威脅主要是來自外來人員的犯罪活動。據文萊移民及國民登記局于2016年1月8日公布的官方數據顯示，在2015年，文萊加強對非法入境外國人的執法工作。文萊執法單位在2015年共展開了93次執法行動。文萊司法部共審理了104宗外國人觸法案件，其中有58人被判入獄，因觸犯各種罪行而被遣送回國的外國公民達1738人。另外，還有755人也因觸犯各種移民條例、關稅條例及國民登記條例被判罰款，全年，文萊司法部接收的罰款數額達30.3萬文萊元①馬來西亞詩華日報新聞網，http//：www.seehua.com，2016年1月9日報道。注：本文的政治社會、經濟、外交主要內容均來自馬來西亞詩華日報新聞網http//：www.seehua.com每日的報道。。同時，文萊政府還呼吁與國際執法合作，打擊恐怖主義等犯罪活動。9月28日至10月1日，文萊首相署能源部部長哈芝莫哈末亞斯敏率代表團參加在馬來西亞吉隆坡舉行的第10屆東盟關于跨國犯罪的部長級會議，重申與東盟成員國和對話伙伴國攜手合作打擊跨國犯罪的決心。

（四）重視解決弱勢群體的生活問題以保證社會穩定

文萊政府認為，只有重視解決生活問題，特別是解決弱勢群體的生活問題，才能夠保證社會穩定。文萊蘇丹經常親力親為，每次到各地視察都探訪弱勢群體，了解他們的疾苦，幫助他們解決困難。2015年1月24日，文萊蘇丹在斯里巴加灣市巴拉卡斯國際會議中心主持了房屋鑰匙的分發儀式，蘇丹給貧民頒發了1738套房屋鑰匙，以解決他們的住房問題。據此次會議提供的數據，自1986年以來，文萊政府通過發展部建屋局已在全國興建了超過27000間房屋，其中，在國家房屋計劃下興建的有21526間，土著公民獲得興建的有6150間。

二、受到國際油價影響，文萊經濟出現了下滑的趨勢

2015年，國際油價出現了不斷下滑的趨勢，致使一直依靠油氣作為經濟支柱的文萊受到了極大影響。為此，文萊在年內減少了財政預算支出，文萊第二財政部長哈芝阿都拉曼3月9日在向立法會議會中提呈2015～2016年文萊財政預算支出時說，國際石油價從2014年6月開始銳減，大大影響了文萊的國家收入。“石油、天然氣是文萊的主要收入來源，也是政府各部門機構的開支來源，隨著石油價格下跌，文萊政府有必要實行節約開支的政策，各政府部門及機構必須攜手合作，在未來兩年內節省開支，減少不必要的開支。”文萊2015～2016年財政預算支出為64億文萊元，比2014～2015年財政預算支出的66億文萊元減少2.282億文萊元②馬來西亞詩華日報新聞網，http//：www.seehua.com，2015年3月10日和4月26日報道。。由于油氣收入在文萊2015年GDP中的貢獻下跌至84.40億文萊元（約合60億美元），以當前價格計算跌幅超過27%，加上對經濟社會發展投入減少，2015年文萊經濟出現了下滑的趨勢，經濟增長率為-1.1%③馬來西亞詩華日報新聞網，http//：www.seehua.com，2016年3月8日報道。。

盡管文萊元對美元一再貶值，2015年，文萊居民消費價格指數（CPI）仍保持下降趨勢，通貨緊縮狀況較2014年難見好轉。對外貿易也受到油價下跌的嚴重影響。2015年5月，文萊原油、液化天然氣出口額分別為3.25億文萊元和3.42億文萊元，同比分別下跌23%和37.8%，兩類主要商品出口總額同比下降31.4%④中國駐文萊大使館經濟商務參贊處網站，2015年8月7日報道。。據世界銀行《2015年營商便利指數報告》的數據，文萊排名從2014年的第59位跌至2015年的第101位。

2015年，文萊繼續致力于促進多元化經濟的發展，有些措施取得了明顯成效。一些行業如建筑、房地產、批發和零售貿易以及金融等則繼續發揮了彈性作用。如在對外招商引資方面，年內，文萊政府加大招商引資力度，發展外向型經濟。中國浙江恒逸集團的煉化項目、葫蘆島鋼鐵集團的鋼管廠項目，韓國東陽公司的擠壓鋁廠項目等正在籌備中，2016年將陸續進入建設或投產期，從而帶動經濟增長。文萊重點招商領域為石油化工、清真產品、信息通訊、伊斯蘭金融服務、航空和油田服務，并出臺一系列優惠政策，如基礎設施建設、稅收減免、自由貿易、適當放寬勞工政策等以發展私營經濟，實現經濟多元化。文萊首相署副部長兼文萊經濟發展局局長哈芝阿里阿蓬于2015年1月29日與在對文萊立法會議員對話時說，外來直接投資（FDI）是文萊經濟發展的重要催化劑，它除了協助設立新的企業之外，也促進知識和技術的轉移，并為國民增加營商和就業機會。迄今為止，文萊經濟發展局成功促成了4宗總值10億文萊元的外來直接投資，即Simpor Pharma制藥公司、CAE Brunei MPTC多用途訓練中心、文萊甲醇公司和金錢飼料廠。這些已投入運作的企業創造了484個工作機會，其中82%的工作崗位由文萊公民擔任。除了以上已落實的項目，另有11個外來直接投資項目還在推動及等待批準中，這些項目涵蓋制造業、農業、物流業、藥劑業和水產養殖業等，估計總值達到69億文萊元。一旦實現，可提供2462個就業機會，其中1785個就業機會將保留給本地公民①馬來西亞詩華日報新聞網，http//：www.seehua.com，2015年1月31日報道。。近年來，文萊政府大力發展私營經濟也為發展經濟和解決就業做出了重要貢獻。2015年3月10日，文萊內政部部長巴達魯丁在文萊第十一屆第一次立法會會議上說，近年來，文萊私人企業發展很快，為文萊解決就業問題做出了重要貢獻。到2015年3月，文萊私人領域的注冊公司共有3545家，總就業人數達44274人。

值得一提的是，文萊金融經營良好，特別是銀行。據文萊金融管理局（即國家中央銀行）2015年12月25日公布的數據，盡管文萊國內金融機構（包括文萊伊斯蘭信托基金）2015年第三季度發出的貸款總額有所上升，貸款總額為60.38億文萊元，2014年同期是56.2億文萊元，其中，國內貸款占貸款總額的96.5%；外國貸款由去年同期的1.92億文萊元上升至2.11億文萊元。但不良貸款的比例卻有所下降。文萊金融管理局更新后的9月份統計公報顯示，國內金融機構的不良貸款占總貸款額的比例是4.4%，比去年同期的7.4%減少約3%②馬來西亞詩華日報新聞網，http//：www.seehua.com，2015年12月26日報道。。據總部設在美國紐約的國際金融雜志（Global Finance）2015年11月9日評選結果，文萊佰都利銀行連續兩年獲國際金融雜志Global Finance（全球金融）評為文萊最安全銀行。據介紹，這是佰都利銀行2015年獲得的第4個國際獎項。其他3個獎項是Asian Banking and Finance（亞洲銀行及金融）雜志第3次頒給的“年度文萊最佳本地零售銀行獎”和第1次頒給的“年度文萊最佳移動銀行計劃獎”以及World Finance（世界金融）雜志頒發的“年度文萊最佳金融集團獎”。2014年12月10日，佰都利銀行成為文萊首家取得PCI-DSS（支付卡數據安全標準）認證的銀行，也是目前文萊唯一獲得PCI-DSS認證的銀行③馬來西亞詩華日報新聞網http//：www.seehua.com，2015年11月27日報道。。

文萊旅游業也取得了比較好的成效。據文萊初級資源與旅游部數據，2015年文萊入境游客達到218213人次，比2014年增加17224人次，增幅8.6%；這主要得益于中國游客同比增加1萬多人次，入境中國游客達到3.69萬人次，在馬來西亞之后位居第二位，占文萊當年入境游客的16.9%，比2014年提高3.7個百分點④中國駐文萊大使館經濟商務參贊處網站，2016年2月25日報道。。

三、對外關系：繼續按照既定的對外政策，重點參與區域重大外交活動

（一）重點參與區域重大外交活動

1.主要參與在馬來西亞舉辦的東盟系列會議

作為東盟成員國，2015年，文萊積極參與東盟舉辦的各種活動。以文萊蘇丹為代表的文萊內閣主要成員分別出席了東盟輪值主席國馬來西亞主辦的東盟一系列會議，以時間為序：1月27～28日，在馬來西亞沙巴州舉辦的東盟外長非正式會議；4月24～28日，在馬來西亞吉隆坡舉行的第26屆東盟峰會及系列會議；8月4～7日，在馬來西亞吉隆坡舉行的第48屆東盟外長會、東盟與中國外長會議、東盟與中國、日本、韓國外長會、東亞峰會外長會以及東盟地區論壇等系列會議；11月5日，在馬來西亞吉隆坡舉行的第14次中國—東盟交通部長會議；11月，在馬來西亞吉隆坡舉行的第18次中國—東盟領導人會議、第18次東盟與中日韓領導人會議和第10屆東亞峰會。

2.與東盟各國加強友好合作關系

文萊與馬來西亞的關系。2015年，兩國繼續保持密切關系。兩國領導層交往密切。11月5日，文萊蘇丹赴馬來西亞首都吉隆坡出席第27屆東盟系列峰會并訪問馬來西亞，商討繼續加強兩國在各個領域的合作關系。因地緣關系，文萊到馬來西亞旅游的人數最多，據馬來西亞旅游局最新公布的數字顯示，截至2015年11月，共有100.523萬名文萊游客到訪馬來西亞⑤馬來西亞詩華日報新聞網，http//：www.seehua.com，2016年3月4日報道。。

文萊與新加坡的關系。雙方高層領導人繼續交往密切。10月25～26日，新加坡外交部部長維文對文萊進行訪問。文萊蘇丹會見維文，重申兩國之間的特殊和密切關系，并表示希望文萊與新加坡繼續攜手合作應對區域和全球挑戰。10月27日，文萊皇家武裝部隊司令莫哈末達威少將到新加坡出席2015年亞太國土安全會議。

文萊與印度尼西亞的關系。2015年2月7～8日，印度尼西亞總統佐科對文萊進行國事訪問。文萊蘇丹與佐科舉行會談，雙方對達成的協議簽署諒解備忘錄表示滿意，并表示繼續加強雙邊關系。年內，兩國加強了經濟領域的合作。10月27日，印度尼西亞旅游部旅社代表團到文萊宣傳印度尼西亞景點，希望能夠吸引文萊民眾到印度尼西亞旅游。12月，印度尼西亞駐文萊大使館在文萊舉辦了印度尼西亞創意產業展銷會，向文萊市場介紹印度尼西亞的特色產品。與此同時，印度尼西亞駐文萊大使館與文萊政府舉辦了商業洽談會，邀請兩地商家探討開拓經貿往來的途徑。印度尼西亞與文萊2015年第二季度的雙邊貿易額達到8200萬美元。

文萊與泰國的關系。2015年2月2～3日，泰國三軍總長沃拉蓬上將對文萊進行訪問，雙方探討新的合作項目。12月5日，文萊蘇丹致電祝賀泰國國王普密蓬生日快樂以及致電泰國總理巴育祝賀泰國國慶。12月19日，泰國皇家海軍情報局局長帕功中將訪問文萊。兩國海軍開展雙邊合作，包括參加聯合演習、人員互訪和專業交流。

（二）重視與美國、日本等大國的關系

文萊與美國的關系。2015年1月30日，曾擔任美國商務部國際貿易司負責亞洲和中國事務的副助理司長克萊格艾仁被任命為第12任美國駐文萊大使。2月7日，他到任后通過電視向文萊民眾打招呼說，作為奧巴馬總統的個人代表，他希望加強美國與文萊之間自1845年就開始的友誼。3月17日，美軍太平洋司令部副司令占士帕斯夸雷特少將訪問文萊，并派美國技術隊協助文萊空軍全面操作美國S70i直升機。11月6～10日，文萊與美國之間的第21次CARAT聯合演習在文萊海軍摩拉基地舉行。作為美國主導的“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（簡稱TPP）創始會員國之一的文萊，在2015年積極參與了此協定的相關活動，如參加了2015年7月28～31日有TPP12個國家在美國夏威夷召開的部長級會議，2015年10月5日參加在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的TPP部長會議。

文萊與日本的關系。日本是文萊的主要貿易伙伴國，是文萊的油氣主要出口市場（占比27.5%），從日本進口占14.7%①中國駐文萊大使館經濟商務參贊處網站，2015年3月2日報道。。文萊蜆標石油公司、新日本制鐵與住友金屬株式會社和住友商事會社三方于2014年11月26日簽署在文萊設油管加工廠合同，10月24日，日本住友商事會社通過其子公司SCTSB和VAM正在沙蘭比加工業園興建文萊首家油管螺紋切割工廠和供應鏈管理基地。

（三）文萊與中國的關系

2015年，中國與文萊在各個領域的交流與合作進一步發展。

1.雙方領導人繼續保持密切聯系

2015年，兩國高層領導人沒有互訪和會見，但通過相互致電促進了兩國的密切關系。3月3日，在文萊達魯薩蘭國獨立31周年之際，中國國家主席習近平致電文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞表示祝賀。6月3日，文萊蘇丹致電中國國家主席習近平和國務院總理李克強，就長江沉船事故代表文萊政府和人民向中國政府和人民，特別向遇難者家屬表示深切的同情和慰問。

2.兩國地方政府通過互訪發展友好合作關系

2015年3月30日至4月1日，廣西壯族自治區黨委書記彭清華率團訪問文萊，重點推動“文萊—廣西經濟走廊”建設。5月3～5日，第十屆、第十一屆全國政協副主席、全國工商聯前主席、中國太平洋經濟合作全國委員會名譽會長黃孟復率團訪問文萊。6 月25日，寧夏回族自治區代表團訪問文萊，重點推動寧夏與文萊清真產品認證互認工作。6月27日，文萊首相府第二財長拉赫曼赴北京出席《亞洲基礎設施投資銀行章程》簽署儀式。5月26～27日，中國香港特別行政區政務司司長林鄭月娥率團訪問文萊，重點推動香港—東盟自由貿易區談判進程，并尋求香港與文萊在貿易、投資、金融、旅游、教育以及人文交流等領域的務實合作。8月2日，海南省省委書記羅保銘訪問文萊，并赴中國浙江恒逸實業公司考察。9月，文萊工業與初級資源部部長葉海亞第7次赴中國南寧出席第12屆中國—東盟博覽會，雙方就積極推進“廣西—文萊經濟走廊”建設等達成重要共識。9月18日，文萊與廣西簽署《文萊達魯薩蘭國政府與廣西北部灣國際港務集團合作意向書》，探討雙方的合作領域。

3.兩國積極開展各個領域的合作

（1）經濟貿易合作

雙邊貿易同比下降。中國海關總署公布的統計數據，2015年，中國與文萊雙邊貿易總額15.1億美元，同比下降22.2%，其中，中國出口14.1億美元，下降19.4%；進口1億美元，下降47.4%。由于國際油價持續下降，導致了兩國貿易總額比2014年下降①中國駐文萊大使館經濟商務參贊處網站，2016年2月25日報道。。

（2）繼續進行有效的經濟合作

新任中國駐文萊大使楊健于2015年10月1日在紀念中國與文萊建交24周年時表示，中國支持文萊推動經濟多元化，愿通過農業、漁業、旅游、石化、基礎設施建設等各領域合作，協助文萊挖掘自身潛力，發揮更大優勢，實現“2035宏愿”。據中國商務部亞洲司的數據，2015年1～12月，中國對文萊的直接投資流量959萬美元，同比增長46.4%，到12月底存量7911萬美元；中國對文萊的工程承包78.969萬美元，增長5024.5%，營業額8653萬美元，增長126.4%，截至2015年12月底，合同額累計131.062萬美元，營業額48.947萬美元；承包工程項下，中國向文萊外派勞務人數150名，增長341.2%，期末人數202名，增長62.%。文萊對中國直接投資項目12個，同比下降55.56%，實際投資金額7258萬美元，同比增長2.31%，截至2015年12月底，累計項目1787個，實際投資金額269.637萬美元。目前，恒逸、海油工程、中海油服、國泰生物、華為公司、同仁堂、葫蘆島鋼管廠等中國公司、企業正在文萊進行投資建設和經營。5月6日，由中國港灣公司中標承建文萊大摩拉島大橋設計施工總承包合同簽約暨項目開工，工程包括設計和建造2.7公里4車道跨海大橋、3公里島上4車道公路和配套電氣網絡、通訊網絡、水供應管道網等，工期36個月，項目金額約合2億美元。9月10日，中國建筑工程總公司與文萊發展部簽署淡布隆跨海大橋CC4標段承包合同，該標段總長11.8公里，包括淡布隆區陸地高架橋、小型跨河橋、平交路口及附屬設施等，工期42個月，建成后將連接海上主橋段及淡布隆區陸地。11月11～13日，中國國家開發銀行行長鄭之杰率團訪問文萊，出席中國—東盟銀行聯合體會議，并考察由中國浙江恒逸集團與文萊財政部達邁控股公司合資近40億美元的大摩拉島綜合煉油及芳烴裂解廠計劃，據介紹，這個石油化工項目占地約260公頃，目前，島上及周圍地區正進行建廠前的疏浚和填土活動。綜合煉油廠一旦建成投產，每年將有能力生產800萬噸的芳烴、汽油和柴油等產品，滿足本地市場的需求。

中國在文萊開展的經濟合作得到了文萊政府的肯定。2015年1月29日，中國駐文萊大使楊健拜會文萊發展部部長蘇約伊時，蘇約伊肯定了中國企業對文萊基礎設施建設做出的貢獻，希望更多中國企業關注文萊市場，與本地企業合作，共同參與房屋、橋梁、道路等重大項目建設。2月2日，文萊首相署副部長兼文萊經濟發展局局長哈芝阿里在與楊健會見時說，近年來，中國企業在文萊石化、制造、通訊傳媒等行業投資，為文萊經濟發展做出了貢獻，希望將來兩國企業在商品貿易、清真食品加工、運輸物流、高新科技等領域進一步加強合作。

（3）兩國繼續擴大文化、教育交流合作

兩國文化和教育交流持續擴大。2015年有更多的文萊學生赴中國參訪、求學。浙江恒逸集團資助的首批13名文萊大學生于2014年2月進入浙江大學化學工程與生物工程學院學習，已于7月3日順利完成在華學習獲得頒發結業證書和成績單。第2 批15名學生已于2015年3月來到中國開始學習。7月27日，中國駐文萊大使楊健向獲得中國政府全額獎學金的兩名文萊學生Nurul Ain Shahida和Abdul Waie頒發錄取通知書。兩名文萊學生分別被北京師范大學和東南大學錄取。9月，中國第2批志愿者到文萊大學協助教學。兩國還進行了文化方面的交流活動，以時間為序：3月23日，中國文萊“海上絲綢之路”聯合展覽開幕式暨文萊海洋博物館開館儀式隆重舉行，本次展覽由中國泉州海外交通史博物館和文萊海洋博物館共同舉辦，分為“宋船之歌：泉州港與海上絲綢之路”“云帆高張：中國舟船文化”“多元薈萃：泉州宗教文化”和“文明對話：中國與文萊的交往”4個部分，共展出瓷器、帆船模型、墓碑、拓片、圖片、視頻等130余件展品。展覽吸引了數萬名當地觀眾前來參觀，讓文萊民眾了解了兩國歷史上的友好往來。中國新華社、《人民日報》、文萊廣播電視臺及《婆羅洲公報》、《文萊時報》等媒體對活動盛況進行了報道。3月27日至4月3日，由中國海外交流協會、文萊中華中學以及來自廣東省惠州市的老師在文萊首次舉辦中國文化日暨中華大樂園——文萊營，在短短8天里有中國和文萊的298名小朋友參與交流活動。12名來自惠州市的指導老師和學生們共同表演了舞蹈、民歌、武術、剪紙、書法等。11月3～5日，第10屆中國—東盟民間友好大會在文萊首都斯里巴加灣市舉行，來自東盟各國及中國的民間友好組織、民間團體和商界代表出席，中國—東盟協會會長顧秀蓮應邀率團參會。大會期間，除大會和分論壇外，中國藝術家呈現的剪紙、面塑、內畫、風箏等中國傳統文化展示以及中國—東盟文化圖片展等系列活動給與會者留下深刻印象。4日晚，參會代表和3000多名當地民眾共同觀看了一場富有中國和東盟國家文化特色的盛大文藝演出，將整個活動推向高潮。11月14日，來自中國美術學院的3位中國畫家顧迎慶、陳磊、劉海勇與文萊當地20余位畫家在斯里巴加灣市“熱帶雨林畫廊”進行創作交流，當地媒體對交流活動進行了報道。

（4）開展軍事交流合作

2015年1月19～21日，中國人民解放軍總參謀部軍訓部副部長馬開平率領代表團一行35人到文萊參加第11屆文萊國際武器實用技能比武。2月1日，出席第11屆文萊國際武器實用技能比武閉幕式的解放軍副總參謀長王建平在斯里巴加灣市會見文萊皇家武裝部隊司令塔維。

四、2016年展望

展望2016年，文萊政治社會將繼續保持穩定，按照既定的對外政策進行外交活動；經濟方面，文萊首相署第二財政部長哈芝阿都拉曼伊布拉欣于2016年3月8日在文萊第12屆第1次立法會會議上宣布2016～2017年財政預算案時表示，預計2016～2017財年文萊經濟會取得增長2.3%，但能否達到這一增長率要看國際油價變動的情況。

（責任編輯：羅 梅）

Brunei：Review of 2015 and Prospect of 2016

Ma Jing&Ma Jinan

Brunei has maintained the political and social stability in 2015.Diplomatically，it has been following its previous policies as usual；in terms of economy，its economy has been declining due to the continuous plunge of petrol price in the international market.Looking forward to 2016，Brunei is expected to maintain the same situation in 2015.However，the economic situation of Brunei will not achieve the growth trend if the international oil prices continue to decline.

Brunei；Review；Prospect

D7344.0

A

1003－2479（2016）02－0020-06

※馬靜：廣西大學外國語學院講師；馬金案：《東南亞縱橫》編輯部特約編輯、副研究員