新加坡：2015年回顧與2016年展望

羅　梅

新加坡：2015年回顧與2016年展望

羅梅※

2015年，新加坡政治社會穩定，新加坡執政黨人民行動黨在國會選舉中獲勝；2015年經濟增長2%，低于2014年3.3%的增長率；外交上，積極參與東盟共同體建設，加強與東盟國家、中國、美國的關系。

新加坡；回顧；展望

2015年，新加坡政治社會穩定，近兩年來政府推出的建國一代援助方案、終身健保計劃等惠民政策鞏固了民眾對執政黨——人民行動黨的支持，在2015年9月的全國大選中，人民行動黨以69.86%的得票率贏得選舉。2015年經濟增長2%，低于2014年3.3%的增長率；外交上，加強與東盟國家、中國、美國的關系，積極參與東盟共同體建設。

一、2015年新加坡政治社會動態

（一）新加坡執政黨——人民行動黨在國會選舉中獲勝

在2015年9月11日的新加坡新一屆國會選舉中，執政黨——人民行動黨以壓倒性優勢獲得89個議席中的83個，以69.9%的總得票率贏得選舉。此次國會選舉是新加坡1965年獨立以來第一次所有議席都有反對黨或無黨籍候選人參與競爭的大選，也是新加坡建國總理李光耀去世之后的第一次大選。

人民行動黨在新加坡已執政50多年，創造了“新加坡模式”。然而，目前人民行動黨面臨日益嚴重的挑戰。2011年大選中，人民行動黨首次失掉一個集選區，在87個國會席位中失去了6個，取得有史以來最低的全國平均得票率——60.1%。自2011年大選后，人民行動黨不斷調整執政方式，更加注重與人民溝通，在縮小貧富差距、增加公民福利方面回應民眾訴求，取得了不錯的效果。

2015年9月28日，新加坡總理李顯龍宣布新一屆內閣正式成立，并于10月1日宣誓就職。新內閣做出了大幅調整，大力推動領導層更新，有多位年輕部長負責重要部門的工作。李顯龍總理表示，新加坡已進入嶄新的國家建設階段，將面對更加復雜的挑戰，政府部門將承擔更多責任，政府因此需要做出相應改變。

（二）2015年腐敗案數量創新低

新加坡貪污調查局于2016年4月7日在“腐敗解密”展覽啟動儀式上公布了2015年該部門立案處理的腐敗案統計數據，2015年新加坡貪污調查局立案處理的腐敗案僅132件，較2014年有所減少，創歷年來新低。其中僅有11%的案件涉及政府官員，其他案件為私人領域的行賄受賄。

新加坡總理李顯龍當天出席了展覽啟動儀式。他說，新加坡被認為是世界上腐敗發生最少的國家之一，領導人堅決杜絕貪腐、制定嚴格的法律懲治貪污、全社會形成對貪腐行為“零容忍”的文化是新加坡保持廉潔的三大秘訣①新華社新加坡2016年4月7日。。

（三）2015年新加坡家庭實際收入繼續取得強勁增長

據新加坡統計局公布的2015年家庭收入報告，基于勞動市場緊縮與雇主公積金繳交率提高等政策調整，新加坡家庭實際收入2015年繼續取得強勁增長，達4.9%。不過，接下來經濟前景的不確定性有可能影響市場對勞動力的需求，個人收入增長預料會有所減緩。報告也進一步指出，盡管新加坡家庭實際收入過去五年年均取得3.8%的增長，但從宏觀角度來看，近幾年新加坡員工實際增長其實超越生產力增長，在經濟預測低迷的大背景下，這意味著收入增長可能無法長期持續，生產力若不進一步提高將對新加坡市場競爭力帶來負面影響②新加坡《聯合早報》2016年2月26日。。

（四）新加坡位列全球食品安全榜第二

新加坡對食品質量和安全要求十分嚴格，在經濟學人信息部（Economist Intelligence Unit）近期出爐的全球食品安全榜（Global Food Security Index）中，新加坡位列世界第二。新加坡食品進口總量名列前茅，同時，新加坡政府通過制定食品安全計劃，實現了食品來源的多元化以及本地食品生產的優化。這些政策尤其是食品進口來源多元化分散了新加坡因高度依賴糧食進口而面臨的潛在風險③中新經貿合作網，2015年12月25日。。

二、2015年新加坡經濟

（一）新加坡2015年經濟增長2%

新加坡貿工部公布的數據顯示，新加坡經濟第一季度增長2.6%，高于政府之前宣布的2.1%預估數據；由于制造業表現繼續疲軟，第二季度同比僅增長1.7%，低于第一季度的2.6%；第三季度經濟同比增長1.4%；第四季度經濟同比增長1.8%，其中，由于運輸工程業和電子制造業產量下降，占新加坡國內生產總值五分之一的制造業持續萎縮，同比下降6.7%；建筑業同比增長4.9%；服務業同比增速則放緩至3.4%。全年經濟增長2%，低于2014年3.3%的增長率。制造業萎縮5.2%，其中除化工業外的所有領域增速均下降；建筑業增長放緩至2.5%，低于此前3.5%的增速；新加坡的電子工業及其他制造業盡管規模在世界份額中不大，但對新加坡而言規模不小，也隨著全球整體需求出現后退而增速下降；得益于批發零售貿易及金融保險領域的增長，服務業增長3.4%，但仍略低于2014年的3.6%④新華社新加坡2016年2月24日。。

（二）2015年貿易額下降

據新加坡《聯合早報》2016年2月24日報道，2015年新加坡總商品貿易下滑9.5%至8841億新元；全年總服務貿易（services trade）則增長0.3%，至3892億新元。

新加坡2015全年的非石油國內出口（NODX）下降0.1%，低于2014年下降的1.5%。全年非石油轉口貿易（NORX）則上升1.9%，低于2014年的3.9%增長。

（三）2015年游客數量增加，旅游業收入下滑

新加坡2015年接待的外國旅客人數繼2014年首次下降后再次回升，漲幅約0.9%，旅游收益與2014年同期相比下滑了近7%⑤新加坡《聯合早報》2016年2月29日。。

據新加坡旅游局2016年2月29日公布的旅游數據，以2015年前9個月為計算基準，預計2015年全年抵境旅客量為1520萬人次，國際游客數量增加0.9%；因商務旅游、會議、獎勵旅游、大型企業會議和展覽游客減少，新加坡旅游業收入下滑6.8%至220億新元（156億美元）。

新加坡旅游局預計2016年游客數量為1520萬～1570萬人，約增加3%；旅游業收入為220億～224億新元，約增加2%。

（四）2015年固定資產投資連續下跌，化學工業與電子業占比最大

據新加坡《聯合早報》2016年2月3日報道，新加坡吸引的固定資產投資連續三年下跌，投資額2015年下滑2.5%至115億新元，為過去6年的最低紀錄。在創造就業機會方面，新加坡2015年吸引的投資項目預計可創造1.68萬份工作。

鑒于全球經濟前景不明朗的現狀，新加坡經濟發展局為2016年設下更低的目標，預計吸引介于80億～100億新元的投資；預計可創造2萬～2.2萬份工作。

由于新加坡政府在2015年重點吸引某些化學工業投資，加上美國的幾項重點電子投資項目，化學工業與電子業吸引的固定資產投資占比最大：化學工業2015年吸引的固定資產投資同比增加將近四成，共計36億新元；電子業繼2014年吸引的固定資產投資減半后，2015年吸引的投資恢復到2013年的水平，達33億新元①新加坡《聯合早報》2016年2月3日。。

（五）新加坡主權財富基金投資活躍

據新加坡《聯合早報》2015年12月10日報道，受全球企業并購活動活躍推動，2015年新加坡主權財富基金投資活躍，參與投資總額達到607億新元，比2014年增加24%。其中，淡馬錫控股（Temasek Holdings）2015年以來參與了38個項目的投資，總值達325億新元，平均每個項目為10億新元。新加坡政府投資公司（GIC）則參與16個投資項目，涉及的總投資價值為282億新元，平均投資價值23億新元。

淡馬錫和GIC主要投資重要經濟領域從消費復蘇的趨勢中獲益，亞太市場仍然是淡馬錫和GIC的重要投資市場之一，其中以中國和印度為主。例如，隨著中國、印度經濟的快速增長以及對出租車的需求上揚，淡馬錫和GIC投資了新興市場的打車服務業者，淡馬錫2015年再度參與中國打車應用軟件滴滴快的的20億美元融資，GIC投資的是印度租車打車服務業者ANI科技，價值5.4152億元。淡馬錫和GIC也投資了網上教育領域，淡馬錫2015年2月參與投資中國網上學習平臺朗酷（langkoo.com），GIC則投資了中國的另一個在線語言學習平臺TutorGroup。淡馬錫2015年投資了不少消費者網上服務，如提供住宿服務的Airbnb、推薦餐飲好去處的中國大眾點評以及印度的Zomato Media、中國旅游網途牛、網上看印度電影的Eros Now。

（六）新加坡1000企業總營收首次突破3萬億新元

2015年“新加坡1000企業（S1000）”營收總額首次突破3萬億新元大關，而且1000強企業只用了3年時間就把營收總額從2萬億新元增加至3萬億新元，高營收反映了大型企業對新加坡經濟的巨大貢獻。

在2015年S1000公司中，商業和批發領域企業表現強勁，共有450家公司上榜，營業額占S1000企業營收總額的67.73%。榜單上的商業和批發企業自2013年以來的營業總額增加4130億新元，顯示了對外貿易對新加坡經濟發展起著重要作用。預計隨著東盟和亞太地區之間的貿易增加，商業和批發領域的企業將繼續扮演主導角色②新加坡《聯合早報》2016年2月26日。。

（七）勞動市場就業增長速度顯著放緩

據新加坡《聯合早報》2016年3月15日報道，受經濟增長放緩和外籍員工政策收緊的影響，新加坡勞動市場的就業增長速度與前兩年相比顯著放緩，2015年新加坡整體就業增長（不包括外籍女傭）是2.33萬人，增幅僅0.7%，比前兩年顯著放緩，2013年、2014年該國勞動市場的就業增長率分別達到3.7%和4.2%。

三、2015年新加坡外交

（一）新加坡與中國的關系

2015年是中國與新加坡建交25周年，兩國高層交往頻繁，雙邊貿易和相互投資穩健增長，雙方各領域合作取得新的進展。

1.兩國高層交往頻繁

2015年2月10日，中國國家主席習近平特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱訪問新加坡，新加坡總理李顯龍會見孟建柱。孟建柱向李顯龍總理轉達了習近平主席和李克強總理的親切問候。孟建柱說，今年是中新建交25周年，兩國關系正處于快速上升期，中方愿同新方共同努力，提升中新經濟貿易合作水平，深化社會治理合作，積極推進建立新的政府間合作項目。3月23日，中國國家主席習近平就新加坡前總理李光耀不幸逝世向新加坡總統陳慶炎致唁電。習近平代表中國政府和人民并以個人的名義對李光耀逝世表示深切的哀悼，向李光耀的親屬表示誠摯的慰問；3月29日，中國國家副主席李源潮代表中方赴新加坡出席李光耀的國葬。4 月10日，新加坡副總理兼國家安全統籌部部長及內政部部長張志賢來華出席第五屆中新領導力論壇；2009年以來，雙方已聯合舉辦了5屆“中新領導力論壇”。5月29～31日，第十四屆香格里拉對話會暨亞洲安全會議在新加坡舉行，中國人民解放軍副總參謀長孫建國率團出席此次會議。6月29日，應中國國家主席習近平邀請，新加坡共和國總統陳慶炎于6月29日～7月4日對中國進行國事訪問，7月1日，陳慶炎到訪中新天津生態城，肯定這個兩國政府間合作項目在新中關系發展中的重要作用。8月2～3日，應新加坡外長尚穆根邀請，中國外交部部長王毅訪問新加坡，新加坡總理李顯龍3日會見王毅。8 月9日，中國國家主席習近平特使、國家副主席李源潮出席了新加坡建國50周年慶典活動，李源潮轉交了習近平主席致新方領導人的國慶賀信。10月1日，中國國務院總理李克強致電新加坡領導人李顯龍，祝賀他連任新加坡共和國總理。10月3日，中國國家主席習近平同新加坡總統陳慶炎互致賀電，熱烈慶祝兩國建交25周年。10月13日，中新雙邊合作聯合委員會第十二次會議在新加坡召開，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗與新加坡副總理張志賢共同主持會議。11月6～7日，應新加坡共和國總統陳慶炎邀請，中國國家主席習近平對新加坡進行國事訪問。6日下午，陳慶炎在新加坡總統府會見習近平。兩國元首一致同意將中新關系定位為與時俱進的全方位合作伙伴關系，并啟動中新自由貿易協定升級談判；7日，習近平同新加坡總理李顯龍舉行會談。會談后，習近平同李顯龍共同見證了兩國在互聯互通、貿易、“一帶一路”建設、城市治理規劃、教育、海關等領域雙邊合作協議的簽署。訪問期間，習近平主席在新加坡國立大學發表了題為《深化合作伙伴關系共建亞洲美好家園》的演講，高度評價中新雙邊關系的良好發展勢頭。習近平與新加坡榮譽國務資政吳作棟一道出席中國文化中心的落成儀式。中國文化中心項目預算建設資金2億元人民幣，建成后將在加強兩國間的藝術與文化交流方面發揮作用。

2.兩國經貿投資合作關系日益密切

（1）兩國致力于開拓合作新模式。中新建交25年來，兩國一直致力于開拓合作新模式，合作項目普遍具有前瞻性和示范性。兩國先后在蘇州和天津推出政府間合作項目，中新雙方合作建設的蘇州工業園區、天津生態城項目均起到了示范效應，其親商理念、一站式服務、城市規劃與管理經驗受到廣泛借鑒，天津生態城已經發展為一個充滿活力的社區，建有學校、公園和鄰里中心，目前有超過兩萬人入住，2000多家企業在當地注冊。2015年11月7日，中國國家主席習近平訪新期間，兩國宣布啟動中國—新加坡自由貿易協定升級版的正式談判，并簽署在中國西部開展第三個政府間合作項目的協議。

（2）合作機制日益健全。中新兩國之間的多層次、寬領域合作機制也日趨緊密。目前兩國建立了3個副總理級經貿合作機制，分別是雙邊聯委會機制、蘇州工業園機制以及天津生態城機制。此外，新加坡與中國的山東、四川、浙江、遼寧、天津、江蘇、廣東等7省市分別建有經貿合作機制。在商貿領域還有自由貿易區商談機制、勞務合作工作組機制、服務貿易工作組機制等，這些機制為雙方合作發展提供了保障。

（3）雙方經貿投資合作取得長足進展。據中國海關統計，2015年中國與新加坡貿易額為795.7億美元，其中，中方出口520.08億美元，增長6.47%；進口275.56億美元。自2013年以來，新加坡已經成為中國第一大外資來源國，世界第二大人民幣離岸結算中心；2015年1～8月，在“一帶一路”沿線64個國家中，新加坡對華投資占沿線國家對華投資總額的82%；而中國對新加坡投資占中國對沿線國家投資總額的35%，2015年前9個月，新加坡成為中國第二大對外直接投資目的國。據統計，目前在新加坡的中資企業已超過6200家，累計投資額超過200億美元。作為亞洲金融中心和物流中心的新加坡成為中國企業“走出去”的重要平臺①新華網新加坡2016年1月4日電。。

3.兩國文化交流與合作不斷加強

2015年11月6～7日，中國國家主席習近平對新加坡進行國事訪問期間，與新加坡榮譽國務資政吳作棟一道出席中國文化中心的落成儀式。新加坡中國文化中心是2010年11月時任中國國家副主席習近平訪問新加坡時與時任新加坡國務資政吳作棟共同奠基的。2015年10月，中新兩國簽署了在新加坡設立中國文化中心的協定，新加坡中國文化中心將成為中新兩國增進了解、加強交流的重要窗口和平臺。

2015年11月21日，《夢筆新境——紀念中新兩國建交25周年美術作品展》在新加坡中國文化中心舉行。“夢筆新境”美術作品展得到了中國國家美術館和新加坡國家美術館的支持，展出了25位中國藝術家和25位新加坡藝術家的50件代表作品，以紀念新加坡建國50周年和中新建交25周年。

4.中國各省區（市）與新加坡的交往和合作不斷加強

2015年7月16日，寧波杭州灣新區投資環境推介會在新加坡舉行。寧波杭州灣新區管委會主任俞雷向與會的50余家新加坡企業代表介紹了寧波杭州灣新區的投資環境和政策。應新加坡旅游局的邀請，云南省人民政府資政劉平率團于7月21～25日訪問新加坡，舉辦云南省旅游推介會，向與會的60余家新加坡旅游業代表介紹了云南省的旅游資源和市場情況。8月6日，廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會秘書處在新加坡舉行推介會，向與會的60余家新加坡商會和企業代表介紹2015年海上絲綢之路國際博覽會的有關情況。8月18日，寧波、青島進出口商品交易會在新加坡舉行，這是寧波市、青島市連續第三年與新加坡中華總商會合作在新加坡舉辦進出口商品交易會。由新加坡和中國吉林市政府共同開發的中新吉林食品區迎來階段性進展，食品區里出產的吉林大米2015年年底出口新加坡市場。這是中新吉林食品區出口到新加坡的首個產品。9月29日，中國新疆維吾爾自治區烏魯木齊市旅游經貿推介團在新加坡舉行推介活動，烏魯木齊是中國優秀旅游城市，有雄奇壯美的自然風光和富有民族特色的人文景觀。烏魯木齊與新加坡在旅游資源方面具有互補性，合作前景廣闊。29日，吉林市人民政府和星橋公司在新加坡共同舉辦中新食品區推介活動暨吉林產品出口新加坡啟動儀式。推介會上，雙方簽署了四項諒解備忘錄和協議：吉林大米的進出口合作諒解備忘錄、高端嬰幼兒奶粉及配套奶牛養殖產業化項目的戰略合作框架協議、高端食品原材料科技研發及精深加工項目合作意向書，以及優質雜糧及高端食品原材料產業園項目合作諒解備忘錄。12月4日，新加坡武漢總商會舉行成立揭牌儀式，旨在進一步加強新加坡與中國武漢在經貿領域的合作與溝通，為武漢商界更好地了解新加坡開辟渠道，推動“一帶一路”倡議在東南亞地區的實施。12月22日，中國東北旅游推介會在新加坡舉行，此次活動主推獨具東北特色的旅游資源和產品，旨在向新加坡各界人士宣介和加深對中國東北地區豐富的歷史、地理及人文旅游資源的認識和了解，吸引更多的新加坡游客到東北游覽觀光。中國東方航空于2015年10月開通了長春—新加坡航線，極大提升了新加坡與中國東北旅客群體往來的交通條件。

（二）新加坡與東盟國家的關系

2015年，新加坡積極參與東盟以下活動：2015 年3月6日在馬來西亞召開的第21屆東盟經濟部長非正式會議；3月9～11日在馬來西亞吉隆坡召開的第26屆東盟峰會籌備會議，與會代表重點圍繞著第26屆東盟峰會準備工作、會議議程等問題進行討論，會議也就東盟2015年共同體建設藍圖的進展，東盟共同體2015年建成后的發展愿景、推動東盟對外合作，同美國建立戰略合作伙伴關系的構想等問題展開討論；3月16日在馬來西亞舉行的第9屆東盟國防部長會議（ADMM-9）；3月21日在馬來西亞吉隆坡舉行的首屆東盟財長和央行行長會議。

2015年5月20日，由新加坡工商聯合總會、新加坡國際企業發展局、新加坡大華銀行等機構和企業聯合舉辦的“2015東盟論壇”在新加坡舉行，共有600多名來自東盟國家政府和商業領域的代表出席。論壇探討東盟經濟共同體（AEC）的機遇與挑戰，就東盟經濟共同體的政策更新、東盟宏觀經濟形勢、東盟經濟共同體蘊含的商機特別是大湄公河次區域經濟合作等議題進行了探討。

新加坡積極支持東盟共同體建設和地區一體化進程。在2015年11月舉行的第27屆東盟峰會上，東盟領導人宣布將在2015年12月31日建成以政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三大支柱為基礎的東盟共同體，同時通過了愿景文件《東盟2025：攜手前行》。

（三）新加坡與美國簽訂加強防務合作協定

多年來，新加坡力促美國加大力度“重返亞太”，雙方軍事聯系密切。據新加坡《聯合早報》2015年12 月8日報道，2015年12月7～8日，新加坡國防部部長黃永宏訪問美國，與美國國防部部長卡特會面，雙方正式簽訂加強兩國防務合作協定，進一步拓展和深化新美作為主要安全合作伙伴的防務關系。新加坡同意在現行協定下，讓美國每隔幾個月派遣主要用于海上巡邏、偵察和反潛作戰行動的P-8“海神”（Poseidon）反潛偵察機到新加坡做短期停住部署。兩國將在五個關鍵的防務領域進行廣泛合作，即軍事、政策、戰略、科技以及非傳統安全挑戰如海盜和跨境恐怖主義威脅等。其中，雙方已達成共識，在人道和災難救援、網絡安全、生物安全與公共通訊方面開拓新合作關系。

蚊媒吸血行為涉及受蚊媒本身因素、環境因素以及宿主因素的綜合影響，本研究可為預防蚊蟲叮咬和控制按蚊傳染病傳播提供一定的實驗依據。

四、2016年展望

2016年，新加坡政府將以更加貼近民意的方式執政，繼續采取措施放緩外來移民及外籍勞工的增長，以緩解民眾對人口增加帶來的生存環境及質量下降的擔憂，政治社會將保持穩定。經濟方面：據新加坡《聯合早報》2016年3月2日報道，新加坡經過多年收入水平和產出迅速增長的階段，如今正步入經濟增長的結構性轉折點，在無自然資源、勞動力有限和經濟增長空間受限的環境下，面臨著維持經濟持續增長和提高人民平均收入等各方面的挑戰。新加坡貿工部表示，盡管金融保險以及批發貿易有望為新加坡的經濟增長提供支持，但由于外部需求疲軟，制造業前景仍然低迷。此外，油價波動、私人部門建筑行業需求的下降以及人力短缺也將對相關經濟領域產生影響。綜合各種因素，新加坡貿工部將該國2016年的經濟增長預測維持在1%～3%之間。國際信評機構穆迪（Moody’s）2016年3月1日發布的一份新加坡經濟增長前景報告預測新加坡經濟增長今年會繼續放緩，同比增幅為1.8%，較2015年的2.0%增長和2014年的3.3%增長都來得低。但同時也認為，新加坡作為貿易樞紐的地位正不斷提升，以及新加坡政府大力推動服務業，將支持新加坡經濟增長在接下來的4年維持在1.5%～3.0%的范圍內。穆迪認為，新加坡經濟增長前景將取決于它的結構性變化所產生的相互影響，包括從制造業轉向高附加值的服務業、政府提高生產力的舉措，以及中國經濟增長放緩和新加坡在東盟地區的作用等宏觀經濟發展。

資料來源：

1.新加坡《聯合早報》2015年、2016年1～3月的有關報道。

2.新加坡《聯合早報》網站，http：//www.zaobao.com/相關資料。

3.中華人民共和國外交部網站，http：//www.fmprc.gov.cn/ chn/相關資料。

5.新華網，http：//www.xinhuanet.com/2015年有關報道和資料。

6.人民網，http：//www.people.com.cn/2015年有關報道和資料。

（責任編輯：顏 潔）

Singapore：Review of 2015 and Prospect of 2016

Luo Mei

In 2015，Singapore maintained the political and social stability，People’s Action Party won the congressional election as the ruling party of Singapore；the economic growth rate increased by 2%that is lower than 3.3%in 2014；in terms of diplomacy，it has been actively participated in the construction of ASEAN Community，and paid strength for building the relationships with ASEAN countries，China，and the United State.

Singapore；Review；Prospect

D7339.0

A

1003-2479（2016）02-0042-06

※廣西社會科學院東南亞研究所副所長、副研究員