探索民間外交新模式
——北大國家戰略傳播研究院在巴基斯坦的實踐

程曼麗

探索民間外交新模式
——北大國家戰略傳播研究院在巴基斯坦的實踐

程曼麗

中國和巴基斯坦的傳統友誼和“中巴經濟走廊”建設的推進，構成了“一帶一路”倡儀實施中的積極方面。但巴國內的政治派別分野和媒體的不同背景，也增加了雙方在溝通中的復雜性。北京大學國家戰略傳播研究院積極發揮智庫作用，開展中巴民間外交，包括通過在巴設立“中國屋”，協助中國企業與當地有關方面進行溝通并提供業務咨詢；建立中巴政界、智庫、媒體、高校間互訪機制，釋疑解惑，增加中國話語發聲頻率；拓展公共外交領域，與更多的國際性機構、智庫等建立合作關系，等等。民間外交新模式的構建增進了雙方的理解與認同，作為國家戰略傳播的一部分，也為當下我國對外傳播效果的提升、瓶頸的突破提供了新的思路與視角。

民間外交；溝通協調；交流互訪；媒體外交

中國和巴基斯坦傳統友誼代代相傳,2015年習近平訪問巴基斯坦期間,中巴關系提升為全天候戰略合作伙伴關系。作為“一帶一路”建設的旗艦項目,“中巴經濟走廊”建設在能源合作、互聯互通等方面取得了多項積極進展,一些項目投資也已經到位。通過對“一帶一路”沿線國家輿論環境開展課題研究和切身參與“中巴經濟走廊”建設,北京大學國家戰略傳播研究院(以下簡稱研究院)深入了解巴基斯坦的國情、社情,以智庫的身份在民間層面進行溝通協調工作,探索民間外交新模式,拓展公共外交新空間,為提升中國對外傳播能力開辟新的思路和視角。

一、研究背景

眾所周知,中巴兩國關系特殊,互為全天候戰略合作伙伴。但是巴基斯坦社情復雜,“中巴經濟走廊”建設雖然總體進行順利,挑戰依然不容小視。對于中方關于“中巴經濟走廊”建設的戰略提議,巴方政界、媒體給予了積極回應與評價,支持的聲音占主流。但是,“中巴經濟走廊”在推進過程也面臨一些問題。從巴國內來看,由于巴基斯坦國內不同政治派別在“中巴經濟走廊”的具體路線圖以及投資回報的利益分配等方面存在著不同看法,輿論上也表現出一定的復雜性。在這種情況下,戰略共識與項目所在地政府和民眾的訴求是否相吻合、如果不吻合會出現什么問題,是存在不確定性的。

從中方來看,還應與巴方就經濟走廊的戰略規劃、線路布局、投融資方式等深入溝通,進行專業化、規范化的闡釋,加強共商、共建,協助巴方進行規范化的項目設計,并與巴方媒體合作互動,進行必要的輿論引導,防止因輿論畸變導致雙方利益受損。

在上述方面,政府發揮著主導作用,但是總有政府鞭長莫及的地方,而習近平在談“一帶一路”時所強調的“民心相通”,則需要達到更細微的層面,這正是研究院這樣的民間機構可以發揮作用的地方。

二、建立“在地化”的民間外交長效機制

（一）設立固定辦事處——“中國屋”（China House）

“中巴經濟走廊”建設提出以來,很多中國企業來巴投資、開拓市場,但是由于對當地環境、條件認識不足,一些計劃無法實施。2015年,研究院與巴基斯坦探路者集團①探路者集團是巴基斯坦最大的安保安防集團,服務網絡遍布巴基斯坦全國50多座城鎮,集團的主要客戶為跨國公司與大型銀行。建立了合作伙伴關系和緊密的聯合工作機制。在此基礎上,2016年初,研究院在卡拉奇和伊斯蘭堡兩地設立了北京大學國家戰略傳播研究院的固定辦事機構,并稱之為“中國屋”。憑借這一機構,研究院積極開展中巴民間外交活動,為當地中國企業和巴基斯坦企業之間的交流搭建平臺,為中國企業提供日常溝通、危機公關方面的智力支持。

目前與辦事處在巴開展業務合作、建立聯絡或者達成合作意向的中國企業已近20個?！爸袊荨苯⒑?研究院的國際合作部主任常駐巴基斯坦,北京總部為他配備了一名助手。

（二）協助在巴中企解決現實問題

由于巴聯邦政府在多數省份基礎薄弱、省際沖突頻繁、政黨攻評難止等多種因素的交互作用,一些由央企實施的在巴大型項目落地后,受到各種制約,對工期造成影響,現場壓力較大。研究院辦事機構以智庫形式介入,不僅打開了溝通的新渠道,也為我駐地項目建設改善了外部環境,增加了雙方之間的了解、信任與共識。

除了提供在地信息服務、關系疏通之外,研究院也針對一些棘手問題進行應急協調,積累了一些成功案例。例如,義務協助“中巴經濟走廊”中方在巴某大型在建項目解決了關鍵設備的通關問題,也義務協助解決了某大型國有企業二級單位相關人員赴巴工作簽證問題,等等。

（三）為在巴中企提供業務咨詢

如前所述,目前研究院在巴開展業務、建立聯絡或者達成意向的中國企業已近20個,其中包括中國中冶集團、中國移動巴基斯坦分公司、銀聯國際、濰柴集團、保利新能源、中國建筑總公司,等等。

研究院駐巴辦事處正在探索解決中企在地問題的新模式,可稱為中巴民間外交新模式。若得以推廣,既有利于迅速解決在地中企遇到的現實問題,保障中企對外投資的積極性,也有助于保障對巴項目順利開展,使中巴合作的成果切實惠及巴基斯坦民眾；既能通過典型案例發現同類問題,也能借助智庫研究和提煉,形成問題上報機制,為國家相關部門提供決策參考。

三、建立文化交流和互訪機制

2015年以來,通過研究院成員的努力,融通中巴政界人士、智庫、媒體、高校的互訪機制已經基本建立起來。2015年7月,巴基斯坦探路者集團董事長伊克拉姆·塞加爾先生應研究院邀請訪問北大；2016年1月,受探路者集團和卡拉奇外交關系委員會邀請,北大研究院代表團訪問了巴基斯坦。代表團共訪問了3座主要城市(卡拉奇、拉合爾和伊斯蘭堡),2個知名智庫(卡拉奇外交關系委員會、巴基斯坦“全球智庫聯盟”), 6所高等院校(巴基斯坦國家科技大學、巴基斯坦空軍戰爭學院、巴基斯坦海軍戰爭學院、卡拉奇商務管理學院、拉合爾經濟學院、拉合爾管理科學大學),兩家企業(巴基斯坦探路者集團、中國移動巴基斯坦分公司),拜會了巴基斯坦政府、軍方、企業、智庫和中資機構的各界人士,就“中巴經濟走廊”建設問題與巴方展開了充分對話。其中,巴基斯坦總理國家安全和外事顧問薩爾達奇· 阿齊茲先生(Sartaj Aziz)是巴基斯坦外交關系領域的核心決策者之一。雙方就“中巴經濟走廊”建設、地區安全、巴政治經濟發展態勢等進行了交流。此外,還有巴前駐蘇聯、法國、尼日利亞、沙特等國大使沙希德·阿明、商業管理學院院長、前巴基斯坦央行行長侯賽因、巴基斯坦空軍戰爭學院院長皮爾扎達·薩迪基少將、巴基斯坦海軍戰爭學院院長阿姆吉德少將,等等。

總之,研究院希望通過高度靈活及非官方的民間外交途徑,增進中巴兩國知識階層的相互理解和認同,為“中巴經濟走廊”打造良好的輿論環境。目前巴基斯坦多所高校正在積極籌備訪問北大并建立合作關系。中巴智庫及人員的交流,既有利于中國智庫對巴方開展多領域、多層次、多角度輿情研判,又可以形成長期性的交流項目,產生長效的文化認同效應。

四、開展對巴基斯坦媒體外交

研究院代表團訪巴期間,高度重視與當地媒體的合作。在卡拉奇外交關系委員會的安排下,研究院在卡拉奇和伊斯蘭堡參加了兩次高端媒體早餐會,就“一帶一路”“中巴經濟走廊”建設問題與當地各界人士進行交流,釋疑解惑,以期為中巴關系營造良好的輿論氛圍。

一方面,與政界、知識界等高層人士的接觸本身就是媒體報道的熱點；另一方面,早餐會等非正式接觸迅速拉近了與當地媒體的距離。

研究院的訪巴行程以及在媒體早餐會上的發言得到巴基斯坦10多家媒體的報道,包括巴基斯坦的通訊社Dispatch News Desk (DND)通訊社、巴主流商業新聞報刊《商業記錄報》(Business Recorder)、《論壇快報》(The Express Tribune)、巴發行量前列的主流報紙《新聞報》(The News)、《國民報》(The Nation)、《每日時報》(Daily Times)等。此外,巴政府部門和智庫,如巴基斯坦外交部官方網站、巴基斯坦著名智庫“全球智庫聯盟”、卡拉奇外交關系委員會等組織的官方網站也對相關信息進行了轉發。

巴基斯坦媒體報道正面深入,輿論引導積極。例如,Dispatch News Desk (DND)通訊社發布《薩爾達奇· 阿齊茲談“中巴走廊”可以扮演預防遏制恐怖極端暴力的堡壘》一文,對巴基斯坦總理國家安全和外事顧問阿齊茲先生的講話進行了重點報道,肯定了中巴合作的利好；《商業記錄報》刊發《程曼麗院長談“中巴走廊”有利于提升兩國人民的社會經濟水平》一文,對“中巴走廊”的經濟價值進行了積極闡釋；多家媒體對巴基斯坦前駐蘇聯、法國、尼日利亞、沙特等國大使沙希德·阿明(Shahid Amin)的發言進行了報道,他表示“中巴經濟走廊”有助于改變整個區域的游戲規則,雙方可以就道路、管道建設和能源項目展開深入合作。

民間外交機構與媒體的溝通可以避免官方外交較為強烈的宣傳色彩,形式更加靈活多樣。此外,開展媒體外交有助于培養對華友好媒體,增加中國話語的發聲頻率,還可以促進國際性議題的深入探討。

五、拓展公共外交領域

除了探索新型的民間外交模式之外,研究院還積極拓展公共外交領域,與更多的國際性機構、智庫等建立合作關系,搭建國際化的公共外交平臺。截至目前,研究院已經與聯合國工業發展組織、中國碳論壇、巴基斯坦探路者集團、英國埃克塞特大學全球中國研究中心、香港《鏡報》文化企業有限公司等眾多國內外機構或組織建立了戰略合作伙伴關系。

在國際合作方面,研究院已經邀請來自英國、香港等國家或地區的學者到北大演講；接受了來自以色列、巴基斯坦、新加坡等多國的訪問學者；與美國東西方研究所共同主辦了中美高級戰略對話會。目前,研究院正在與北大國際合作部合作舉辦“大學堂系列講座”項目,并邀請丹·席勒教授等國際知名學者來華演講。

總之,研究院成立一年來,在民間外交的開展、民間外交新模式的構建等方面進行了新的探索。特別是借助“中國屋”,研究院希望在“一帶一路”“中巴經濟走廊”建設領域中做一些細致入微且非常必要的溝通、聯絡工作,補官方外交之不足,在國家形象的塑造方面做一些矯正性、修復性的工作。目前研究院力推的“中國屋”概念和做法,已經得到各方面的認可,研究院正在努力將這一模式在更大的范圍內推廣。

“國家戰略傳播”強調協同性,民間外交與官方外交的協同有助于解決橫向管理中的資源調配問題以及縱向實施中“最后一公里”的問題。從這個意義上說,“國家戰略傳播”不僅僅是一個新鮮詞匯,它的價值在于,從問題出發,試圖為當下我國對外傳播效果的提升、瓶頸的突破提供一個新的思路與視角。

(責任編輯：林凌)

程曼麗，北京大學國家戰略傳播研究院院長。