如何推進競爭類國企改革

○ 劉宏杰

改革與開放

如何推進競爭類國企改革

○ 劉宏杰

中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》提出分類推進國有企業改革，把國有企業分為商業類和公益類，要求商業類國有企業須按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值的目標。其中對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業要積極引入各類資本，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。上海市的商業類地方國有企業大部分是處于這一類，所以上海市把這些國有企業分類為競爭類國有企業。據上海市國有資產管理監督委員會的調研，國有企業的困難主要體現在活力不足、動力不夠、競爭力不強。把競爭類的國有企業做強做優做大有利于增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，能為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

結合自己的實踐工作，以我們集團為例，對于如何確立競爭類國企的市場地位，建立現代企業制度提出以下建議：

一、在集團層面主要以整體上市的方式來推進股份制改制。

既可以選擇利用現有上市公司的資源，也可以選擇直接IPO上市。選擇將集團的核心主業注入上市公司的方式，股權會被過度稀釋，也容易引發證券市場內幕交易和市場操縱。國家正在大力推行股票上市注冊制的發行方式改革，就適合選擇成立新的股份制公司，通過IPO發行上市的方式來完成股份制改制，這個方式對于并不急需資金輸血，但對股權結構有更高要求的服務型企業來說，更有利于其長遠發展。

二、在集團下屬企業中大力探索員工持股計劃。

國家鼓勵在科研院所、高新科技企業中重點推行科研人員參股，其實我們服務行業不屬于資金推動型行業，主要是依靠人力資本來發展企業，也非常適合員工持股計劃的形式。我們早在十二年前就對集團下屬的貿易服務企業推行員工持股計劃的探索，效果非常顯著，國有股東和個人股東的資本十二年間增值超過25倍，企業的營業收入增長接近20倍。所以我們應該在有條件的下屬企業中大力推行員工持股計劃，尤其對于互聯網等新商業模式的探索中，要求新的投資，主要經營者必須要參股，使風險和收益能更好地匹配起來。

三、建立更靈活有效的企業管理機制。

大力減少審批事項，除了政府規定的行政審批及預算外的大額擔保以外，集團對于下屬企業的業務經營活動充分授權，做到國有資本、民營機制。

四、大力推進職業經理人隊伍的系統建設。

目前沒有形成完善的職業經理人制度，市場上優秀的經營管理者難以招募，影響了許多業務的發展。最近對于企業急需信息化建設和互聯網應用方面的專業人才，試行了市場化配置首席信息官的職務，通過市場化招聘，選聘了在歐洲頂級咨詢公司擔任中國區總經理的職業經理人來擔任首席信息官，并給予市場化的薪酬，首席信息官參與企業的重大決策，屬于企業的經營管理層，但不屬于體制內的黨政干部。從系統性上來講，一個企業的經營管理層分屬兩種體制和不同的薪酬體系，不利于企業的長遠發展。我們三年前通過市場化招聘了兩位下屬公司總經理，其它經營層成員仍然屬于體制內的干部體系，結果兩家企業都未能搞活，沒有達到原有市場化招聘的初衷。所以現階段對于不適于探索員工持股計劃的國有企業，推行把經營管理層整體轉化為職業經理人是比較現實的選擇。這有利于在企業中建立能上能下、獎懲有序的市場化用人機制，對于提高國有企業的競爭力有很強的促進作用。

五、完善科學的企業評價體系。

現有國有企業評價體系的參照系主要是傳統的國有大中型制造企業，不太適應服務行業的企業，更難以滿足科學評價新常態經濟下創新企業的價值。應該引進更科學的市場化的評價體系，這有利于國有企業在商業模式創新轉型、行業升級換代中發揮更大的作用。

在經濟增速換檔、產業轉型升級的新常態下，遵循讓市場在資源配置中占主導地位，通過深化改革，讓國有競爭類企業能更有活力，動力更強，為全面建設小康社會發揮應有的作用。

（作者單位：上海東浩蘭生國際服務貿易（集團）有限公司）

（責任編輯 譚力）