中心城區現代服務業發展現狀與對策

○ 董珞 錢剛 吳盛 王玲

調查報告

中心城區現代服務業發展現狀與對策

○ 董珞 錢剛 吳盛 王玲

近兩年，上海全面推進自貿試驗區制度創新，深入推進國家和上海服務業各類改革試點工作，緊緊圍繞制度創新，以開放促改革，全面實施金融、航運、文化、專業服務等重點領域的開放措施，深化推進“新產業、新技術、新業態、新模式”發展，推進服務業重點區域和重大項目建設，加快推進虹橋商務區、世博園區、國際旅游度假區、前灘國際商務區等服務業標志性區域重點項目建設，加快現代服務業集聚區、生產性服務業功能區和文化創意產業園區等服務業集聚區建設，全市現代服務業實現健康平穩發展。

根據國民經濟行業分類，現對反映現代服務業發展狀況的主要指標著手進行分析。

一、全市現代服務業發展總體概況

（一）經濟規模

1.服務業增加值。2014年，上海市服務業增加值達到15275.73億元，增長速度為8.8%，服務業增加值占上海市生產總值的比重達到64.8%，比上年提高1.6個百分點。從發展趨勢來看，上海市服務業增加值呈現不斷上升的趨勢；占國內生產總值的比重近兩年持續上升。

從主要行業來看，“批發和零售業”、“金融業”和“房地產業”是增加值居前三名的重點行業，從增長率來看，居前三位的行業是“金融業”、“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”和“交通運輸、倉儲和郵政業”，增長率分別達到14.7%、12.5%和9.4%。

2.跨國公司總部。2014年，上海吸引跨國公司地區總部繼續保持良好的發展勢頭，全年新引進跨國公司地區總部45家，其中15家被認定為亞太區總部。截至2014年底，累計注冊上海的跨國公司地區總部490家。上海是中國（除臺港澳地區）吸引跨國公司地區總部最多的城市。

從落戶區域看，浦東是吸引跨國公司地區總部的主要區域。2014年，落戶浦東新區的跨國公司地區總部15家，占1/3；其他注冊區域分布為：徐匯6家，靜安5家，黃浦、長寧、閘北各4家，閔行3家，嘉定、楊浦、奉賢、青浦各1家?？傮w來看，落戶浦東的跨國公司地區總部累計達223家，占總數的45.5%，其中落戶在中國（上海）自由貿易試驗區的地區總部45家。

3.現代服務業集聚區。至2014年末，全市現代服務業集聚區的建成面積達3970.7萬平方米，同比增加10.1%。完成投資總額約3200億元，同比增長42.7%。集聚服務業企業5萬多家，其中吸引全球跨國公司地區總部195家，全年完成稅收約1200億元人民幣，年度稅收億元以上樓宇122棟。

靜安南京西路專業服務商務區作為靜安經濟發展的重要陣地，以商貿流通業、專業服務業、金融業、文化創意業等現代服務業為主導產業，高端國際化特征明顯，總部經濟的集聚效應和輻射效應顯著。南京西路沿線匯集的國內外品牌達1500余個，其中國際知名品牌900多個，國際頂級及一線品牌95個，成為上海高端品牌消費的集聚地和風向標。區域內高端商務樓宇集聚，“金三角”與“金五星”構成的寫字樓集群分布于南京西路沿線，吸引了6500余家企業入駐，成為目前上海現代服務業最集中的區域之一。

（二）社會消費品零售總額

從總量來看，2014年上海市社會消費品零售總額為9303.49億元，比上年增加746.53億元。從占比來看，2014年上海市社會消費品零售總額占國內生產總值的比重為39.48%，比上年提高了0.26個百分點。從增速來看，2014年上海市社會消費品的增速為8.7%，同比下降6.7個百分點，從2010年起上海市社會消費品的增速總體呈下滑態勢，僅2013年上海市社會消費品增速出現大幅上升。至2014年末，全市購物中心數達150家，其中建筑面積10萬平方米以上的購物中心63家。全年購物中心實現營業收入1099.5億元，比上年增長14.0%。

二、中心城區現代服務業發展現狀

（一）服務業增加值比重持續提高

2014年，八個中心城區服務業增加值11291億元，占全市服務業比重73.9%?？偭颗琶叭臑辄S浦區、徐匯區和長寧區，分別為1583.5億元、1005.3億元和878.5億元。增加值最小的是閘北區，為505.0億元；中心城區服務業占比普遍較高，除浦東新區和楊浦區外，基本在80%以上，黃浦區和靜安區均達到95%以上，已經形成以服務經濟為主的發展模式。從增速率來看，最高是閘北區，增速為10.2%；其它中心城區增速均在7.0%-9%區間。

（二）服務經濟為主的產業結構趨于成熟

1.重點行業成為區域經濟發展的主要支撐。八個中心城區現代服務業占比較高，除楊浦區外，基本在80%以上，靜安區和黃浦區均達到97%以上。從重點產業來看，各區重點產業不盡相同，但比重均超過90%以上。其中，黃浦、靜安排名前三位的重點行業完全一致，徐匯、長寧基本相似，金融業集中在黃浦、靜安等區。從總部經濟、億元樓宇情況來看，徐匯、長寧、靜安比較集中。

（三）社會消費品零售總額增幅維持低位運行

2014年社會消費品零售總額排前三位的分別是黃浦區、普陀區和徐匯區。在增長率方面，排前三名的分別是楊浦區、長寧區和徐匯區，增速分別為10.1%、7.9%和6.8%，其它區均在6%以下。近幾年中心城區社會消費品零售總額的增長速度普遍減慢，僅有楊浦區增長率較為穩定，其它中心城區增長速率均呈現下降趨勢。

三、中心城區現代服務業發展瓶頸

今年以來，各區立足上海發展戰略，把握推進具有國際影響力科技創新中心建設的重要機遇，積極實施創新驅動發展戰略，推廣自貿區制度創新、扶持引導創新創業等重大舉措，各區經濟結構調整步伐加快，但增長動力機制并不穩固，中心城區壓力和挑戰并存。

（一）現代服務業稅收的結構性矛盾或將逐步突出，增長動力和機制面臨重構

今年前三季度，各區財政收入中的結構性矛盾較為突出，財政收入的高增長較多地依賴金融業的房地產業，特別是黃浦、靜安、徐匯等區金融業稅收增幅都在100%以上，大部分區房地產稅收增速達到2位數。如果剔除證券交易和房地產因素，各區財政收入與年初目標計劃基本持平。由于滯后效應，6月份以來股市大幅波動雖未對前三季度各區金融服務業稅收產生明顯影響，但證券、基金、信托以及資產管理等各類金融機構已出現虧損。而商品房銷售增速預計將難以長期維持，加之戰略性新興產業、“四新”經濟尚難以形成較大的產出支撐，各區保持財政收入高增長態勢的難度將越來越大，增長動力和機制將面臨重構。

（二）中心城區同質化競爭更加激烈

黃浦打造外灘金融集聚帶、長寧著力發展大虹橋商務港、普陀開放環球港、閘北創建國家級綜合改革試點區，以及自貿區等周邊功能性地區CBD的大量涌現，各區在產業結構優化升級的過程中必然與中心城區現有的行業發展形成交叉重疊。又如，前三季度，各區商業結構調整轉型尚未體現出明顯亮點，總體以個體、企業自主調整為主，調整主要以品牌更迭為主，作用有限，在新業態、新模式的打造上尚未體現明顯成效，傳統商圈同質化改造，消費支撐作用仍然難以發揮，預計短期內各區傳統商圈仍將處于下滑態勢。

（三）服務業轉型升級、老齡化加速等上海城市發展中的問題顯現

從“服務經濟”來看，上海服務業比重已經突破60%，“十三五”時期這一趨勢必將延續，標志著上海正式進入服務經濟時代。居民消費結構正沿著“生活必需品—向耐用消費品—再向服務消費品”的次序加快升級，產業的融合發展的要求更高。從“老齡化社會”來看，上海在全國老齡化程度較高，2014年末老年人口比重已達28.8%，深度老齡化正在加速。

四、中心城區現代服務業未來發展舉措

當前我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中，舊動能的弱化加大了經濟下行壓力，但新動能也在加快成長。要創新謀劃“十三五”發展規劃，繼續扎實推進上海自貿試驗區金融改革創新工作，不斷擴大現代服務業對內對外開放，確?，F代服務業健康發展。

（一）抓好現代服務業重大項目落地、重點區域開發，確保穩定固定資產投資水平

1.加緊引進和儲備重大項目。針對近年來工業投資增長放緩和大項目儲備不足問題，市有關部門應加快籌劃、儲備和引進一批戰略性新興產業項目，促進重點企業向重點區域集聚；鼓勵吸引社會資本參與項目，市級政府可根據項目性質和規模予以統籌，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導。

2.加快重點區域開發建設。重點推進世博園區、前灘地區、國際旅游度假區、臨港地區、徐匯濱江、虹橋商務區等重點區域的規劃編制、動遷騰地、工程審批等開發前期工作，加快區域重點基礎設施和配套設施建設。提高重大項目審批效率。建議市有關部門探索效率提升機制建設，簡化各類審批手續，針對“十三五”重大項目構建“綠色通道”，加快項目開工建設速度。

（二）進一步優化調整區域經濟結構，努力挖掘潛力，促進需求增長

1.加快新興消費業態和服務模式發展。建議市相關部門積極向國家爭取政策支持，在國際旅游度假區、外高橋國際貿易城等重點區域試點境外游客離境退稅政策，設立市內免稅店；主動服務好易迅、新蛋、1號店、快錢、匯付天下等電子商務和第三方支付重點企業發展，彌補傳統消費模式遇冷帶來的消費下滑。積極培育屬地特色主導產業。各區要依托自身優勢和資源基礎，鼓勵流通和服務企業發展現代商業，大力推動大型商業企業發展網絡購物商城，尤其應促進傳統商業企業運用新技術、新模式、新業態，加快推動傳統商業轉型發展，以適應外部環境的變化和挑戰。

2.堅持招大引強聚新，提升穩商安商能力。一是避免區際間政策內耗。引導各區梳理匯總現有產業扶持政策體系，注重加強對關鍵領域和薄弱環節的支持力度。二在招商“引強選優”的基礎上，更加注重企業的產稅前景，著力引進占用資源少、發展前景廣、產稅規模大的高附加值現代服務業企業。三是加強營商環境建設。加強市級部門對各區企業服務體系的協同，規范第三方中介機構運作，支持各區做好安商親商工作，通過感情投入、貼心服務等方式提升服務水平、提高辦事效率、營造良好環境。

（三）加大對中小微企業生產經營的扶持

1.放大減稅政策效應。要積極宣傳落實國家提高增值稅和營業稅起征點減半征收所得稅等減稅政策，充分發揮“營改增”稅制改革的先發效應，放大政策效應。提供多層次的服務平臺。進一步打造產學研交流平臺、人力資源平臺、市場開拓平臺、科技孵化平臺、信息服務平臺，加快經濟小區功能轉型，推動符合條件的企業上市。

2.破解企業融資瓶頸。深入開展多渠道、多層次、多樣化的政銀企合作，針對中小微企業特別是創新創業型企業，繼續采取有力措施，幫助破解“融資貴”、“融資難”問題；落實好科技型企業、小型微型企業信貸風險補償機制，鼓勵商業銀行加大對小微企業的信貸投放力度。

（作者系中共上海市委黨校中青班第50期學員）

（責任編輯 譚力）