海上“戰略支點”面臨風險與挑戰

?

資 政 ·國際縱橫·

海上“戰略支點”面臨風險與挑戰

中國由陸權國家向海權國家的轉型以及國家利益需求的擴容，使海上通道安全成為一個時代性很強的命題。對于中國而言，海上通道的意義已經從初期強調能源運輸安全發展到綜合性海權利益的保障。確保海上通道安全是海權建設的關鍵性議程，而戰略支點的打造則是實現上述目標的重要手段。

緊密依托“一路”規劃

“一帶一路”是中國政治、經濟和安全的對外大戰略。其中，“一路”即建設21世紀海上絲綢之路，旨在倡導和建設新時代的海洋新秩序。

“一路”優先發展包括東南亞、南亞在內的周邊地區，以互聯互通為發力點，構建基于基礎設施、制度規章和人員交流三位一體的全方位鏈接，發展起四通八達的基礎設施網絡（陸、海、空交通網絡），這無疑為中國在海外建設戰略支點提供了契機。因此，在推動“一路”倡議的過程中，優先投資的項目選擇不僅僅應該從經濟利益的角度出發，更應該有安全構想，將商業利益與安全利益結合在一起，對涉及中國海上通道安全的地區應該給予優先考慮。

在東南亞地區，中國應重點加強與印尼的合作，按照戰略支點國家的標準衡量，第一，印尼擁有重要的地緣戰略地位。它是馬六甲海峽的主要沿岸國之一，也是龍目海峽、巽他海峽和望加錫海峽的管轄國。第二，印尼是具有影響力的區域性大國，隨著近年國內經濟形勢的好轉，印尼在東盟的政治地位逐步恢復并提升，力圖積極協調中國—東盟關系。第三，印尼的外交政策相對獨立，在處理對美國、日本和中國的關系中，能夠保持平衡，并且曾經堅持反對美國軍事力量進入馬六甲海峽。第四，中印尼雙邊關系發展迅速，并在一些地區和國際事務中形成呼應。

中國的“一路”倡議與印尼的發展戰略形成對接。20l4年，佐科在總統競選中就提出有關“海上之路”的構想。2015年3月，佐科訪華期間，中印尼雙方發布了《關于加強兩國全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，其中明確指出，習近平主席提出的建設“21世紀海上絲綢之路”重大倡議和佐科總統倡導的“全球海洋支點”戰略構想高度契合，雙方將攜手打造“海洋發展伙伴”。

兩島戰略創造有利的外部環境

古代海上絲綢之路為當今中國選擇海上通道的戰略支點提供了重要的參考。

結合歷史經驗和現實情況，中國應該在印尼實施“兩島戰略”，以蘇門答臘島和加里曼丹島的主要港口為投資重點，在國家有關部門與企業協調配合下，使這些港口逐步具備為中國船只提供后勤補給的能力，成為中國在東南亞地區的戰略支點，為中國的崛起創造有利的外部環境。

蘇門答臘島和加里曼丹島是印尼面積廣闊、資源豐富的兩個大島，地理位置尤其重要。蘇門答臘島扼守馬六甲海峽，是印尼的主要島嶼之一。加里曼丹島是世界第三大島，西鄰蘇門答臘島，東為蘇拉威西島，南為爪哇海、爪哇島，北為南中國海，是龍目海峽和巽他海峽的必經之地。

根據兩島的現有條件和中國的需求，中國在蘇門答臘島應選擇已經有一定發展基礎的港口，通過提供資金和技術幫助，進一步修建和改善港口的基礎設施，提高海港的服務能力，同時提供配套的軟件、人員培訓等幫助。

同樣，發揮中國的產業優勢，逐步建立礦產開采業和冶煉業、造船業等，初步實現加里曼丹島的工業化，通過對當地造船業的扶持，使該島具備為中國船只提供補給和修理能力，助力中國維護海上運輸安全和對關鍵性航道的控制。

面臨的諸多風險與挑戰

海洋強國戰略的提出與“一帶一路”倡議的推進，為戰略支點的構建提供了歷史性的機遇，而具體方案的實施既需要與中國整體的對外戰略目標保持一致，也需要用足、用好各種已有的政策平臺與外交資源，這就需要扎實研究、全面布局。

實際上，出于海上安全尤其是通道安全的考量，大國在印尼的競爭將日益激烈。對于中國而言，時不我待，不進則退。

當然，建設海上戰略支點推進中，中國面臨著諸多風險與挑戰。這些風險和沖突點包括：一是南海領土爭端和東盟問題；二是印度洋、南海問題上，中國與印度之間相互的猜疑；三是受各國國家歷史文化宗教因素等影響，存在著不同文明間的沖突。

因此，中國推進海上戰略支點建設，應加強宣傳力度，讓周邊國家真正了解中國的實際想法，消除周邊國家對中國的戰略疑慮，積極拓展新的戰略支點。

（摘自《特區文摘》2016年5月5日）