海上“戰(zhàn)略支點”面臨風(fēng)險與挑戰(zhàn)

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海上“戰(zhàn)略支點”面臨風(fēng)險與挑戰(zhàn)

中國由陸權(quán)國家向海權(quán)國家的轉(zhuǎn)型以及國家利益需求的擴容，使海上通道安全成為一個時代性很強的命題。對于中國而言，海上通道的意義已經(jīng)從初期強調(diào)能源運輸安全發(fā)展到綜合性海權(quán)利益的保障。確保海上通道安全是海權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵性議程，而戰(zhàn)略支點的打造則是實現(xiàn)上述目標(biāo)的重要手段。

緊密依托“一路”規(guī)劃

“一帶一路”是中國政治、經(jīng)濟和安全的對外大戰(zhàn)略。其中，“一路”即建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，旨在倡導(dǎo)和建設(shè)新時代的海洋新秩序。

“一路”優(yōu)先發(fā)展包括東南亞、南亞在內(nèi)的周邊地區(qū)，以互聯(lián)互通為發(fā)力點，構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章和人員交流三位一體的全方位鏈接，發(fā)展起四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)），這無疑為中國在海外建設(shè)戰(zhàn)略支點提供了契機。因此，在推動“一路”倡議的過程中，優(yōu)先投資的項目選擇不僅僅應(yīng)該從經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，更應(yīng)該有安全構(gòu)想，將商業(yè)利益與安全利益結(jié)合在一起，對涉及中國海上通道安全的地區(qū)應(yīng)該給予優(yōu)先考慮。

在東南亞地區(qū)，中國應(yīng)重點加強與印尼的合作，按照戰(zhàn)略支點國家的標(biāo)準(zhǔn)衡量，第一，印尼擁有重要的地緣戰(zhàn)略地位。它是馬六甲海峽的主要沿岸國之一，也是龍目海峽、巽他海峽和望加錫海峽的管轄國。第二，印尼是具有影響力的區(qū)域性大國，隨著近年國內(nèi)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，印尼在東盟的政治地位逐步恢復(fù)并提升，力圖積極協(xié)調(diào)中國—東盟關(guān)系。第三，印尼的外交政策相對獨立，在處理對美國、日本和中國的關(guān)系中，能夠保持平衡，并且曾經(jīng)堅持反對美國軍事力量進(jìn)入馬六甲海峽。第四，中印尼雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，并在一些地區(qū)和國際事務(wù)中形成呼應(yīng)。

中國的“一路”倡議與印尼的發(fā)展戰(zhàn)略形成對接。20l4年，佐科在總統(tǒng)競選中就提出有關(guān)“海上之路”的構(gòu)想。2015年3月，佐科訪華期間，中印尼雙方發(fā)布了《關(guān)于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，其中明確指出，習(xí)近平主席提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議和佐科總統(tǒng)倡導(dǎo)的“全球海洋支點”戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，雙方將攜手打造“海洋發(fā)展伙伴”。

兩島戰(zhàn)略創(chuàng)造有利的外部環(huán)境

古代海上絲綢之路為當(dāng)今中國選擇海上通道的戰(zhàn)略支點提供了重要的參考。

結(jié)合歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，中國應(yīng)該在印尼實施“兩島戰(zhàn)略”，以蘇門答臘島和加里曼丹島的主要港口為投資重點，在國家有關(guān)部門與企業(yè)協(xié)調(diào)配合下，使這些港口逐步具備為中國船只提供后勤補給的能力，成為中國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略支點，為中國的崛起創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

蘇門答臘島和加里曼丹島是印尼面積廣闊、資源豐富的兩個大島，地理位置尤其重要。蘇門答臘島扼守馬六甲海峽，是印尼的主要島嶼之一。加里曼丹島是世界第三大島，西鄰蘇門答臘島，東為蘇拉威西島，南為爪哇海、爪哇島，北為南中國海，是龍目海峽和巽他海峽的必經(jīng)之地。

根據(jù)兩島的現(xiàn)有條件和中國的需求，中國在蘇門答臘島應(yīng)選擇已經(jīng)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的港口，通過提供資金和技術(shù)幫助，進(jìn)一步修建和改善港口的基礎(chǔ)設(shè)施，提高海港的服務(wù)能力，同時提供配套的軟件、人員培訓(xùn)等幫助。

同樣，發(fā)揮中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步建立礦產(chǎn)開采業(yè)和冶煉業(yè)、造船業(yè)等，初步實現(xiàn)加里曼丹島的工業(yè)化，通過對當(dāng)?shù)卦齑瑯I(yè)的扶持，使該島具備為中國船只提供補給和修理能力，助力中國維護(hù)海上運輸安全和對關(guān)鍵性航道的控制。

面臨的諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)

海洋強國戰(zhàn)略的提出與“一帶一路”倡議的推進(jìn)，為戰(zhàn)略支點的構(gòu)建提供了歷史性的機遇，而具體方案的實施既需要與中國整體的對外戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，也需要用足、用好各種已有的政策平臺與外交資源，這就需要扎實研究、全面布局。

實際上，出于海上安全尤其是通道安全的考量，大國在印尼的競爭將日益激烈。對于中國而言，時不我待，不進(jìn)則退。

當(dāng)然，建設(shè)海上戰(zhàn)略支點推進(jìn)中，中國面臨著諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險和沖突點包括：一是南海領(lǐng)土爭端和東盟問題；二是印度洋、南海問題上，中國與印度之間相互的猜疑；三是受各國國家歷史文化宗教因素等影響，存在著不同文明間的沖突。

因此，中國推進(jìn)海上戰(zhàn)略支點建設(shè)，應(yīng)加強宣傳力度，讓周邊國家真正了解中國的實際想法，消除周邊國家對中國的戰(zhàn)略疑慮，積極拓展新的戰(zhàn)略支點。

（摘自《特區(qū)文摘》2016年5月5日）