分享經濟：上海下一個經濟增長點

□張　苑

分享經濟：上海下一個經濟增長點

□張苑

分享經濟（Sharing Economy），也被稱為點對點經濟或協同消費，最早在1978由美國社會學教授馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思提出。2008年金融危機發生之后，出于對經濟下滑的擔憂和降低成本的需求，分享經濟模式被廣泛傳播和接受。由于分享經濟是一個新鮮事物，學術界和商界對分享經濟并沒有明確的定義。筆者認為，分享經濟是以社交網絡、智能手機應用、移動終端、云計算等互聯網技術為平臺，以共同興趣或互惠利益為紐帶，以事物所有權或使用渠道的暫時性轉移為關鍵，從而實現合作或互利的一種新經濟發展模式。

從全球范圍看，分享經濟大致可分為分享和租賃商品、二手產品再流通和分享服務或生活方式等三種主要模式，并主要呈現以下四個特點：

一是創新業務日趨豐富。分享經濟所涉及的業務范圍早已遠遠超出Airbnb和Uber為代表的住宿和交通領域，并不斷加快與傳統行業的融合，創新業務層出不窮，帶來巨大創新活力。

二是商業前景日趨廣闊。據奧特米特調研公司2013年數據顯示，近年來分享經濟浪潮已催生出200余家新企業，并得到20億美元風險資本的注資。據資本實驗室統計，2014年度全球物品租賃服務、二手電商、租車共享這3個分享經濟市場的風險投資案例達到135個，風險投資交易額達到67億美元。

三是商業模式加速向O2O和N2E轉變。盡管目前的分享經濟仍是由點對點的個人消費市場所統治，但是基于線上線下融合的O2O模式（Online To Offline）以及提供全產業鏈一體化服務的N2E模式（No boundary fission e-business To Everyone無邊界電商）正在加速增長，并通過融合創新快速拓展業務范圍。

四是目標人群主要定位于中產階級。普華永道報告指出，在美國，千禧一代（泛指出生于1980年至2000年的人）是最熱衷于分享的群體，占總人群的40%。隨著這一代人成長為中產階級，英國《經濟學人》預計，未來十年分享經濟會躍升為新中產階級生產與消費的主流。

一、我國分享經濟發展現狀

分享經濟具有創新創業帶動力強、交易低廉高效、對環境負面影響小等優勢，該模式一進入我國，就受到創業者、用戶和投資者的青睞，發展速度十分驚人。目前，我國分享經濟主要呈現以下特點：

一是發展規模迅速壯大。和美國相似，在線短租和在線租車是我國分享經濟中發展最快的行業。我國在線短租啟動于2011年，2012年在線短租市場爆發式增長，市場交易規模達到1.4億元，增長約18倍；到2014年底，市場交易規模已增至40.5億元。在線租車也經歷了較為快速的發展，羅蘭貝格數據顯示，我國在線租車市場規模從2008年的10億元增至2013年的60億元，年復合增長率32%，到2018年規模將達到180億元。

二是發展范圍快速擴大。我國分享經濟已不再局限于在線短租和在線租車，創新業務領域迅速擴張，在許多領域出現了和美國類似的代表企業，誕生出Wifi萬能鑰匙等具有中國特色的分享經濟企業。

三是發展潛力十分巨大。CNNIC數據顯示，截至2014年12月，中國網民規模達到6.49億人，互聯網普及率為47.9%，這為分享經濟發展提供了良好的技術基礎。同時，大眾創業和萬眾創新激發新一輪創新創業活力，為分享經濟發展提供巨大空間。此外，央行正式批準芝麻信用、騰訊征信等8家機構開展個人征信業務，將進一步為分享經濟加速發展提供有力的信用體系支撐。

二、上海分享經濟存在的主要瓶頸問題

分享經濟在其快速發展過程中也暴露出一些問題，面臨“成長的煩惱”。企業反映的發展瓶頸主要集中在以下方面：

一是身份資質不明，主管部門難以界定。分享經濟對現有行業和業態進行了顛覆式的創新，誕生了許多超出我國原有經濟行政管轄范圍之外的企業。比如，有在線租房企業反映找不到相應的主管部門，不知歸屬于旅游部門還是住房部門，目前僅靠企業自我管理，未來發展存在隱憂。

二是征信基礎薄弱，交易安全難以保障。由于我國的信用信息的歸集和應用還處在起步階段，信用數據不完整、獲取成本過高、獲取效率低下是當前分享經濟面臨的主要難題。從企業角度看，由于分享經濟是跨界融合的新興模式，主管部門難以用傳統標準設置準入門檻，缺少行業標準和規范，使得各類平臺企業魚龍混雜，增加了用戶的使用風險；從用戶角度看，由于缺少個人信用信息，交易雙方難以判別對方的信用等級，很可能導致一些惡性事件的發生。

三是新業態新模式，現有監管規則難以適用。分享經濟是“互聯網+”時代的產物，其經濟形態和商業業態遠遠超出傳統經濟監管范疇。如何界定這些經濟形態和業態，是納入傳統監管范疇還是重新制定一套監管規則，是目前監管遇到的最大難題。比如，在線租車企業反映，交通運輸部起草的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿，將其按照傳統出租車行業進行監管，要求車輛必須有營運牌照，必須為司機繳納四金，引發平臺企業和學術界較大反對。

四是在交易中占有優勢，與傳統企業難以兼容。分享經濟具有投入資源少、成本低的特點，在與競爭對手的交易中占有明顯優勢，容易引發與傳統企業的沖突。例如，2015年6月份法國多個城市爆發了針對Uber的抗議游行。對于新業態與傳統業態如何融合共生，形成互補，是需要關注的問題。

三、上海發展分享經濟的對策建議

分享經濟發展前景廣闊，將成為上海推動創新創業的重要力量，應當聚焦企業困難，突破行業發展瓶頸，為分享經濟發展創造良好環境。

1.加快建立“自律監管+合作監管”的分享經濟監管體系

分享經濟的創新和發展快于監管一步，建議應以包容開放的姿態，創造較為寬松的氛圍，通過“備案制+負面清單”的原則進行監管。自律監管方面，分享經濟平臺應依靠自有的評分和投訴系統，加快建立自律監管機制。以Airbnb為例，該平臺依靠Facebook、Linkedin等實名制社交網站，提供可靠性較高的用戶互評系統。合作監管方面，政府應加強與平臺和企業的數據對接，利用“互聯網+”和大數據技術，放寬對分享經濟在準入審核領域的監管，強化在運營管理層面的監管。以網約車領域為例，加州公共事業委員會通過評估Uber等平臺對交通方面的影響，創設了一種新的公司類型，稱之為“交通網絡公司”（TNC）。這類公司不允許擁有服務車輛，只能作為提供信息服務的網絡平臺，并且必須向加州公共事業委員會提交運營數據報告以便于監管，目前這種監管方式已經取得了一定成效。

2.加快打造“信用互通+保險創新”的分享經濟保障體系

社會信用體系建設是分享經濟健康發展的重要支撐。加快信用互通，應抓住建設公共信用信息服務平臺契機，推進政府信用信息系統和平臺企業的信用系統對接，構建全社會統一的信用體系。比如，英國政府利用現有的認證系統GOV.UK Verify為分享經濟服務進行認證，并向分享經濟平臺開放電子化的犯罪記錄查詢。加快保險創新，應鼓勵共享平臺與保險企業合作，推出適合分享經濟特點的創新險種，提高消費者交易安全度。比如，Airbnb在美國推出“房主保險”以及“房東保障險”；滴滴在國內創新推出“滴滴平臺司乘意外綜合險”，提高了分享交易安全度。

3.加快建立“一方主導+多方參與”的分享經濟治理體系

分享經濟是“互聯網+”與傳統業態融合發展的產物，必須打破傳統行業條塊管理禁錮，創造新的治理模式。針對目前發展較快的住房、汽車、勞務等領域，上海應盡快加強制度規范建設，加快自律組織的組建，爭取打造“分享經濟的上海標準”。創新監管機構，可效仿英國政府做法，專門成立新機構---分享經濟協會，鼓勵政府、商界、民間人士建立多方參與的分享經濟治理體系。加強法律保障，由于分享經濟發展已超出了傳統法律范圍，應對傳統法律在該領域的適用性進行調整，促進新型交易業態發展。比如，美國已經有22個州市通過永久性立法，支持拼車共乘在當地作為一種交通方式。

4.加快建立“PPP融資+稅收減免”的分享經濟扶持體系

分享經濟的發展離不開政府和民間力量的支持。資金支持方面，要加大PPP融資模式在分享經濟領域應用，支持民間資本為分享經濟提供資金支持，并加快更新政府采購名錄，將分享經濟平臺納入政府采購體系。比如，可效仿英國政府，將分享經濟平臺納入“差旅住宿”和“交通方案”的政府采購框架。稅收支持方面，要加快制定分享經濟納稅指導意見，對那些具有公益性、可帶動創業就業的分享經濟平臺型企業，采取稅收減免、就業補貼等措施，激發全社會創新創業活力。

（作者單位：上海市發展改革研究院金融研究所）

（責任編輯 張敏）