新形勢下公務員職業道德建設再思考

朱玲玲

(中共濮陽市委黨校,河南 濮陽 457000)

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新形勢下公務員職業道德建設再思考

朱玲玲

(中共濮陽市委黨校,河南 濮陽 457000)

[摘要]公務員作為黨和政府中的公職人員，其職業道德不僅對社會道德建設具有示范引領的作用，更關乎黨的執政能力、執政效率，體現黨的執政形象，關系黨的執政基礎。本文從公務員職業道德建設的意義、公務員職業道德失衡原因分析以及進一步加強公務員職業道德建設的路徑選擇等角度深入思考，嘗試為全面推進反腐倡廉建設和全面推進依法治國探索一些道德支撐點。

[關鍵詞]公務員；職業道德

習近平總書記多次強調：“選拔任用干部既要看才、更要看德，要堅持德才兼備、以德為先標準”，明確提出“什么樣的人該用，什么樣的人不重用，都要把德放在首位”[1]。百行德為首，德為官之魂[2]。公務員作為黨和政府在各項工作中的代表，其職業道德不僅對社會道德建設具有示范引領的作用，更關乎黨的執政能力和水平，體現黨的執政形象，關系黨的執政基礎。加強公務員的職業道德建設是堅持依法治國與依德治國相結合新常態下的一項“靈魂工程”，十分必要和緊迫。

一、新形勢下公務員職業道德建設的意義

加強公務員職業道德建設不是一個新的課題，早在2011年國家公務員局發布《公務員職業道德培訓》大綱時，就明確提出了職業道德建設要求，職業道德培訓在全國大范圍開展。但道德建設不會一蹴而就，更不能一勞永逸。在當前全面依法治國、全面從嚴治黨、保持高壓反腐不放松的形勢下，持續深入推進公務員職業道德建設具有重要意義。

(一)加強公務員職業道德建設是鞏固黨的執政地位的關鍵舉措

道德建設是一項基礎性工作，執政黨和政府的道德水準關系著社會主義現代化建設的成敗，公務員作為黨和政府在工作中的代表，其職業道德建設更為重要。當前，社會主義市場經濟建設的不斷深入對公務員思想觀念、價值認同產生了深刻影響，擺在全黨面前的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大”危險，從某種角度來說，正是道德失范的現實表現。“德者，才之帥也”。黨員干部特別是領導干部在道德上出了問題，勢必嚴重削弱黨的執政能力。因此，加強公務員職業道德建設，是培養擁護黨的路線、時刻同中央保持高度一致、德才兼備的黨員干部和提高黨的執政能力的重要舉措。

(二)加強公務員職業道德建設是建設服務型政府的必然要求

黨的十八大報告提出深入推進服務型政府建設的要求。新常態下，建設服務型政府一方面需要創新現代政府管理制度，轉變政府職能，同時更需要一支掌握專業技能、具有現代管理理念和高尚職業道德素養的公務員隊伍。職業倫理道德的建設是建設服務型政府的軟環境，是靈魂工程。職業道德建設能夠使公務員更客觀理性看待崗位職責，消除傳統“官本位”、“當官發財”等糟粕思想的影響，牢固樹立公仆意識，形成全心全意為人民服務的價值理念，實現由傳統管治向現代服務轉變，消除“特權”等思想影響，恪盡職守做好本職工作，公正廉潔執行好公務，助推服務型政府建設。

(三)加強公務員職業道德建設是提升社會道德水平的有效方式

我國當前社會道德主流是向上的、向善的，“最美媽媽”、“最美醫生”、“最美教師”等一大批模范榜樣，共同傳遞善良、奉獻的道德正能量。但同時也應看到，當前我國社會道德生活中仍存在失范現象，比如：“毒奶粉”、“瘦肉精”等食品安全事件；劣質水泥、沙料、鋼材造成了“橋垮垮”、“樓脆脆”、“路塌塌”等工程安全事件等。道德滑坡與公務員職業道德滑坡導致政府監督管理缺失關系密切。持續深入推進公務員職業道德建設可以有效改進社會道德環境，公務員職業道德以其示范帶動作用，對社會產生輻射效應，促進良好社會風尚的形成。加強公務員職業道德建設，是提高整個社會道德水平的一種有效方式，也是關鍵所在。

(四)加強公務員職業道德建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑

職業道德建設最核心的就是敬業精神的培育，敬業是社會主義核心價值觀的重要內容。積極推進和開展公務員職業道德建設，能夠提高公務員職業道德素養，提升職業道德境界，堅持中國特色社會主義事業，并能夠適應市場經濟發展要求，確保公務員正確行使自己的職權，抵制各種不法利益誘惑。加強公務員的職業道德建設是促進全民敬業的關鍵，公務員作為黨和政府在工作中的代表，其職業道德對整個社會道德建設具有示范引領作用，加強公務員職業道德建設是踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。

二、新形勢下公務員職業道德失衡的主要原因

近年來，從中央到地方都高度重視公務員職業道德建設，積極、向上的主流職業道德水平大幅提升，但我們也應清醒地看到，公務員隊伍還存在諸如公仆意識淡化、官僚主義嚴重、貪污受賄泛濫、違法行政問題突出等職業道德失范失衡問題，嚴重破壞了黨的凝聚力和戰斗力。

(一)公務員主體對職業道德的認知不夠

不同的職業有不同的規范要求，公務員這一職業也不例外。大部分公務員都認可應該遵守其職業道德，且是工作中應遵守的最基本的道德規范。但公務員職業道德到底是什么，公務員主體對其認知不明確。《公務員職業道德培訓大綱》確定公務員職業道德的內容包括：忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔四個方面，但仍然沒有一個權威統一的的公務員職業道德規范出臺。《國家公務員行為規范》從“八個方面”對公務員行為進行規定，但內容較空泛，解釋較宏觀、籠統，缺乏切實可行的操作性措施，且公務員存在職業道德的認識誤區。

(二)社會轉型期的負面影響

道德滑坡、職業道德失范并不是我國特有的現象，許多國家在發展過程中都出現了不同程度的道德問題，道德失衡是一個國家在社會轉型期原有利益格局被打破、新的分配格局尚未形成階段的必經過程。在社會轉型的特殊時期，公務員作為一名普通的“經濟人”，也試著從最大限度滿足自己私利角度去考慮自我得失，公務員作為公共權力的行使者，具有較高的社會地位，心理上具有內在優越感，但實際收入相對較低，付出與收獲不成比例，加之社會上炫富現象時有出現，使捧著“鐵飯碗”的公務員逐漸心理失衡，開始運用公共權力尋租，出現道德失衡。

(三)職業道德體制機制的不完善

目前，我國尚無公務員職業道德管理機構，相對于美國政府道德辦公室等專門機構來說，我國還是一項空白，這就導致職業道德建設無法形成制度化和規范化。同時，我國迄今為止還沒有出臺公務員職業道德法規，在已出臺的法律中,涉及職業道德建設方面內容較少,無法形成剛性約束。如《中華人民共和國公務員法》第十二條規定：公務員應當履行義務，遵守紀律,恪守職業道德,模范遵守社會公德。第五十三條規定：公務員必須遵守紀律,不得有違反職業道德、社會公德的行為。《行政機關公務員處分條例》第二十八條規定：嚴重違反公務員職業道德,工作作風懈怠,工作態度惡劣,造成不良影響的,給予警告、記過或者記大過處分。這些條款并沒有說明公務員職業道德包涵哪些內容,違反職業道德的行為指什么,違反的程度和處分程度之間是怎樣的關系。在實踐中，對公務員“德”如何考核沒有明確的方案，也沒有監督體系；就公務員的職業道德培訓來說，沒有明確的培訓機構，培訓形式比較傳統，只是傳統說教，培訓效果不明顯等。

三、進一步加強公務員職業道德建設的路徑選擇

公務員職業道德特殊性與重要性，決定了職業道德建設也必須有特殊的機制、特殊的路徑。這些機制與路徑大致可以分為兩個方面：外在的政治、法律約束，內在的個人良心和道德感的指引和警示。

(一)內在機制與路徑：加強自律，提升自身精神境界

1.明德：掌握全面的職業道德知識

不同的行業有不同的職業道德要求，要熟悉掌握本行業的職業道德要求，這樣在從業過程中才能有所遵循，有所依照。公務員作為一名普通公民，首先要知曉并遵守公民道德基本規范、社會公德主要規范、職業道德的主要規范和家庭美德的主要規范。其次，要遵守公務員職業道德規范。目前，全國還沒有出臺權威的職業道德規范，只有四川省、海南省、北京市等一些省、市、區或者單位根據本省、市、區、單位實際制定了其職業道德規范，國家應該出臺一套權威的職業道德規范為公務員提供道德行為準則。再次，堅持以集體主義為基本原則，努力形成全心全意為人民服務的共產主義道德風尚。

2.立德：樹立堅定的職業道德信念

立德，就是樹立良好的從政道德，并把良好的從政道德變成個人堅定的信念。在市場經濟條件下，人們面臨著各種誘惑，許多人經不起誘惑，走上了貪污、受賄、腐敗的道路，但有些人就能夠堅持自己的信仰。如恪盡職守、敬業愛民的焦裕祿，人民公仆孔繁森，保持同人民群眾血肉聯系的張云泉，公正的守護者任長霞等等。一個有著堅定職業道德信念的公務員，在任何環境下任何條件下都能抵擋住誘惑，盡職盡責地做好本職工作。

3.行德：養成良好的職業道德習慣

行德，即踐行公務員職業道德，并形成良好的職業道德習慣，形成道德自覺。這是加強職業道德建設的最關鍵的一環，也是目的所在。做到行德，要做到造福為“三民”，即真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；創績當“三老”，做老實人、說老實話、辦老實事。行動達“三標”，即達到群眾要求的標準，讓群眾滿意；達到實踐的標準，經得起實踐的檢驗；達到歷史的標準，能夠經受時間的檢驗。

(二)外在機制與路徑：強化他律，打造合力驅動態勢

1.培訓制度化

西方的公務員職業道德教育設有專門的機構，嚴格控制組織形式和培訓內容，對公務員的職業道德教育起到了非常好的推動作用。如美國《職員培訓法令》明確規定：“公務員不參加培訓就不能晉升職務。”新加坡《公務員培訓和發展政策》規定：“公務員每人每年要進行100小時的強化培訓，也就是12.5天。這100小時中，60%要求與工作有關，40%可以與工作沒有直接關系，并且培訓結果與年度考核相掛鉤。”我國雖有公務員職業道德培訓要求，但沒有明確規劃，也沒有硬性規定，全國各地開展的培訓大都停留在理論講授層面，吸引力和實效性不強，總體沒有形成相應的制度化和體系化，使公務員的職業道德無法一貫進行。因此，制定公務員職業道德培訓制度，使公務員培訓制度化、常態化，滲透到公務員的生活和工作之中十分必要。

2.建設法制化

道德約束在沒有上升為法律時，僅僅是一種“軟約束”，對公務員的約束力十分有限，一旦使道德法律化，變成了具有剛性的“硬約束”，就會產生強大的威懾力。西方國家走出職業道德低谷最主要的舉措即立法。如美國在1972-1974年水門事件之后，1978年出臺了《政府道德法案》，后來相繼出臺了1989年《美國政府道德改革法案》、1990年《政府官員及雇員的行政道德行為準則》、1993年《美國行政部門雇員道德行為準則》。新加坡1960年就制定了《防止貪污法》，此后制定了1989年《沒收貪污所得利益法》和1991年《共同價值觀白皮書》。英國1993年制定《地方政府雇員行為規范》。這些行政倫理立法有效抑制和防范了公務員的貪污腐敗和違法犯罪問題。因此，為公務員職業道德立法，不僅有經驗可以借鑒，而且可以構建公務員不能貪、不敢貪的廉政法律體系和監察體系，促進政府機關的廉政建設。

3.考核具體化

公務員職業道德的重要性決定了其考核的重要性，同時道德概念的抽象性決定了道德考核存在一定難度。國外公務員職業道德考核首先在法律中給予明確規定。如《美國行政部門雇員道德行為準則》規定：“一次不允許收受價值100美元以上的禮物，在同一場合不允許接受超過20美元的禮物，一年不允許接受同一個人價值50美元以上的禮物。”“在新加坡，收到價值超過200元的禮品，就得交公，否則視同貪污受賄。芬蘭的法律規定公務員不能接受價值超過20歐元的禮品。”[3]這些量化的指標，為公務員考核提供了嚴格的標準。由此可見，可行的考評指標能夠使公務員明確禁令行為以及禁令行為的處罰標準,也能保證考評結果的信度和效度。

4.監督要全面化

我國當前的監督主要由紀檢委、上級部門和各級人大等有關部門進行。但是，這些機構多重監督反而造成監督有很多的疏漏。做好公務員職業道德的監督，一方面要強化紀檢子系統的監督主導功能，突出紀委在整個監督系統的統領作用。同時，要完善以紀檢監察部門為主體的黨政自我監督子系統，加強以人大為代表的人民監督子系統，健全以政協為紐帶的參政黨監督子系統，更要扶持以NGO為主體的社會監督子系統，重視以新聞媒體網絡為主體的輿論監督子系統等等，努力構建全方位、多渠道陽光透明的監督機制，讓無處不在的監督更有效地促使公務員履行和遵守職業道德[4]。

[參考文獻]

[1]習近平.用權講官德 交往有原則[J].求是.2004,(19).

[2]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社,2007.

[3]張志蓬.論習近平的道德觀[J].中共山西省委黨校學報,2015,(05):3-6.

[4]吳燦新.略論習近平的道德建設思想[J].探求,2015,(06):22-28.

[責任編輯：董士忠]

[收稿日期]2016-04-08

[基金項目]本文系2015年度河南省哲學社會科學規劃項目(項目編號：2015CDJ009)的階段性成果。

[作者簡介]朱玲玲(1985-)，女，山東單縣人，研究方向為政治學。

[中圖分類號]B822.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5330(2016)03-0010-04