電子政務與國土資源信用體系建設研究

劉　軍,夏廣群

(安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000)

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電子政務與國土資源信用體系建設研究

劉軍,夏廣群

(安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000)

[摘要]國土資源是國家的根基，民族的搖籃，國土資源的豐富程度與其發展利用狀況直接影響經濟社會的發展。國土資源電子政務是國家電子政務的一個非常重要的組成部分。作者總結了我國國土資源電子政務發展的現狀，論述了電子政務在國土資源信用體系構建中的作用，認為運用電子政務建設國土資源信用體系的主要對策包括堅持誠信為本，突出人文關懷；堅持統一領導，重視流程再造；加強隊伍建設，提高綜合素質；強化信息服務，務必發揮實效。

[關鍵詞]電子政務；國土資源；信用體系

引言

所謂國土資源是指一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，它由自然資源和社會經濟資源組成。關于國土資源的涵義，有狹義和廣義之分。狹義的國土資源只包括土地、礦藏、生物、江河湖海等自然資源，廣義的國土資源除了包括自然資源外，還包括人口資源和經濟社會資源。

雖然我國國土資源面積遼闊，但人均國土資源是世界上最少的國家之一。在人口增長和經濟發展的雙重壓力下，國土資源的短缺問題日趨突出，尤其是對國土資源的粗放式利用、集約化措施不力、監管不嚴等，更助長了國土資源的緊張程度。

一、國土資源信用體系電子政務建設現狀

社會信用體系是保障經濟和社會有序健康發展的長效管理機制。健全完善的國土資源信用體系，不僅影響著人們的日常生活，而且還影響著企業的生產經營。因此，建立健全國土資源信用體系，規范管理，將直接影響著社會主義市場經濟的發展。

1.國土資源信息化建設主要進展

目前，國土資源信息化的整體建設框架已基本形成：國土資源相關業務的一批信息管理系統相繼建成并投入使用；各級國土資源管理部門加大對所屬網站建設的投入力度，著力提高國土資源信息社會化服務水平；建立一批相關的基礎數據庫，并強化數據的集中統一管理，提高信息資源的開發與合理利用程度；各地積極推進網絡建設與互聯互通，網絡安全系統得到進一步完善；制定一批信息化標準，有效保證各級信息系統建設的標準統一[1]。

2.存在的主要問題

問題主要表現在：首先，由于國土資源相關信息數據的更新較慢，手段相對落后，導致數據質量準確度不高；其次，由于現有的系統構建模式以單個業務為單元，影響了綜合系統模式的發展，沒有構建起統一的電子政務平臺，對已有數據難以進行有效的整合，導致國土資源信息無法共享；再次，國土資源信息的管理手段和服務方式相對落后，難以滿足需求；最后，整體的國土資源信息化基礎設施還較為薄弱，專門服務于國土資源電子政務的IT企業發展滯后，同時這方面的人才短缺，技術團隊未形成，影響國土資源信息化建設成效[2]。

二、電子政務在國土資源信用體系建設中的作用

作為當代科技進步的最重要成果之一，電子政務已經成為各國(或地區)政府關注的重點。對于我國而言，電子政務同樣是現代化建設所不可或缺的，也是全面提升國土資源管理服務水平的重要途徑。一般而言，電子政務是指政府運用現代信息與通訊技術，超越時空與部門分割的限制，在網絡上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，全方位地向社會提供優質高效、規范透明的管理與服務[3]。在國土資源信用體系建設中，電子政務的作用主要體現在以下六個方面：

(一)有利于優化資源配置

隨著經濟全球化，信息在全球化進程中扮演著越來越重要的作用。面對這種形勢，政府必須改變現行的工作模式。這一方面是因為，相對于其他主體如企業、居民、社會組織，政府是全社會最大的信息資源擁有者和信息使用者，其在管理過程中需要處理和傳遞的信息不僅量大而且增加迅速，傳統的工作模式已難以滿足信息處理的要求；另一方面是因為，資源是一國經濟社會發展的重要物質基礎，其在全球的分布很不均衡。從客觀上來說，任何一個國家或地區都無法擁有其發展所需要的一切資源，即使對于資源非常豐富的少數大國而言，亦是如此。既然各國的發展都無法單純依靠自身的資源，因此，就需要結合各自的優勢和不足，運用現代信息技術，廣泛收集全球資源信息，制定并實施全球戰略，爭取在世界范圍內配置資源[4]。

(二)有利于促進依法行政和政務公開

目前，我國正處于全面建成小康社會、加快實現經濟社會發展”第三步”戰略目標的關鍵時期，各級政府肩負的任務日趨繁重而艱巨。以政府承擔的經濟職能為例，它包括宏觀調控、市場監管、提供公共產品和服務等。伴隨現代化的加速推進，政府在履行市場監管、提供公共產品和服務職責方面的任務越來越艱巨而復雜，社會利益日益分化，各方面對政府的要求也越來越高，潛在的風險日益積累，這要求政府必須全面實行依法行政，主動接受社會監督；加快完善突發事件應急機制，提高政府危機管理的能力。而電子政務的推行，對于提高政府依法行政水平,擴大政務公開，降低政府運行成本，提高行政效率，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制有著十分重要的作用。

(三)有利于國家宏觀調控

國土資源信用信息既是加強資源監管、有效調節資源供給的依據，也是編制國土資源規劃的基礎，更是有效參與國家宏觀調控的重要手段。目前，我國各地區和部分行業存在著因盲目投資、低水平重復建設等而產生的投資規模偏大、產能過剩等現象，資源環境的壓力進一步加大。國土資源管理對加強國民經濟的宏觀調控發揮著十分重要的作用。通過電子政務建設，政府對國土資源信用信息的獲取、分析與開發利用能力將得到極大提升。翔實的資源“家底”及有關資源供應量的動態變化、市場價格走勢等信息，為加強資源規劃，合理調節資源供應總量和結構，優化國土資源的審批、管理流程，促進科學發展等提供有效的信息服務，同時也為建立資源安全供給保障體系、實行最嚴格的資源保護制度提供保障[5]。

(四)有利于提高國土資源信息管理水平

電子政務將信息技術應用到政府工作中，優化并拓展了行政管理模式和服務方式，有利于優化國土資源政務信息管理的業務框架，從而全面提高工作效率和工作質量。

(五)有利于開展社會化服務

信息與數據是有效開展社會化服務必不可少的物質基礎，國土資源信用信息社會化服務亦是如此。電子政務為集中管理與統一加工處理不同類型的數據，實現不同業務數據的整合，為深度挖掘和充分利用國土資源信用信息，向社會提供廣泛的信息資源服務奠定基礎[6]。國土資源領域不同類型的信息與數據之間，如地形、詳查、規劃、土地交易、耕保、土地利用等數據，借助于電子政務可以實現部門間的資源共享，也能夠為社會提供信用信息查詢，有利于提高社會化服務水平。

三、利用電子政務加快國土資源信用體系建設的對策

(一)堅持誠信為本，突出人文關懷

實行政府推動和市場機制相結合，道德化誠信和制度化誠信相結合，政府誠信、行業誠信、商務誠信、公務員誠信相結合的國土資源信用體系建設戰略；建設以自然人(包括各種市場主體如礦業權人、礦業權評估師等各類中介)的“基礎信用”為支撐，以重塑國土資源管理流程、深化國土資源管理體制改革所導出的“制度信用”為基礎，以政府和社會力量共同督察和信息化手段強化督察的“監管信用”為保障的國土資源誠信體系；改變資源市場監管機制，建立外部信用制度(信用信息采集、信用調查、信用評價、信用懲戒等)與內部信用風險機制相結合的信用管理制度。

(二) 堅持統一領導，重視流程再造

電子政務建設關鍵不在于技術，而在于如何加強領導和綜合協調。在統一的電子政務平臺基礎上，實現各級國土部門統一的電子政務管理，要在統一的網絡平臺上實現各級國土部門的聯網審批和多級數據交換，建立兩級數據中心，利用空間數據的完備性、現實性，建立以空間數據為基礎的審批體系[7]。

政務流程再造是電子政務深入開展的必然要求。可能會有人認為，電子政務建設就是把現有的政府職能和辦事程序搬到互聯網上。實際上這是一種誤解。政務流程再造是政府在信息技術手段的支持下，革新服務機制，對政府機構進行優化重組，對政府業務流程進行重新改造，簡化政府與企業、社會組織、公眾的關系，從而降低政府運行成本，提高辦事效率，從更高層次看就是建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。政務流程再造也不僅限于對各部門內部業務流程的簡單梳理，而是要打破條塊分割、部門界限，實行跨部門的業務流程再造。只有這種變革，才能保證政府更好地提供優良的公共服務，滿足人民的需要[8]。

(三)加強隊伍建設，提高綜合素質

在知識經濟時代，政府的競爭力和可持續發展能力在很大程度上取決于干部人才隊伍的綜合素質。因此，應加強政府學習文化的建設，激發國土資源管理部門及其工作人員學習興趣，樹立終身學習的理念，主動迎接挑戰，主動參與變革，主動投入到電子政務的建設中[9]；加強信用道德建設，樹立科學立法、公平執法、公正司法意識；樹立全局意識和合作意識，適應電子政府的運行模式，增強政府內部工作的協同性，提高電子政府建設的有序化水平[10]。

(四)強化信息服務，務必發揮實效

推行電子政務的主要目的是應用現代科技成果，提高政府管理和服務水平。國土資源電子政務建設過程中應始終注意圍繞科學決策和科學管理的需要，有針對性地開展各項工作，并根據實踐的需要，完善制度，不斷擴大國土資源電子政務建設成果的應用范圍，如為用地預審、建設用地、采礦權、探礦權等行政許可事項審批業務系統、國土資源綜合監管平臺、共享服務平臺和其他應用系統提供數據支撐、應用服務[11]；加強網站建設，主動向全社會公開國土資源的規劃與審批、土地及礦業權的出讓與登記、違法違紀案件的處罰程序和結果等方面的信息；全面實行土地、礦業權的網上“招拍掛”制度，建立網絡舉報平臺，為群眾反映國土資源信用領域違法違紀案件線索提供便利渠道；完善網上信息公開與服務制度，明確部門分工，狠抓責任落實，尤其是加大對公開限時督辦業務的檢查力度，提高工作效率[12]。

結語

正如前文所述，國土資源是一種不可再生的資源，它的質量為國脈所系，民生所依；國土資源涉及范圍廣泛，是宏觀調控的主要領域；隨著“互聯網+”和全球信息化進程的加快，加快國土資源電子政務系統建設任務迫切。然而，國土資源電子政務建設是一項十分復雜的系統工程，需要統籌規劃，需要時間。從目前的實踐看，我們在數據中心、電子政務信用體系、相關法律體系、安全保障以及網上監督機制等方面，還面臨著許多問題，難度也很大。因此，理論界和實務界還需要進一步加強研究。

[參考文獻]

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[4]全面推進國土資源電子政務建設[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_72c69c1d0100rxrv.html.2011-06-15.

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[12]Lacity Willcocks.An empirical investigation of information technology source practices: lessons from experience. MIS Quarterly, 2008 (3).

[責任編輯：董士忠]

[收稿日期]2016-04-02

[基金項目]本文為安徽省社科規劃項目《安徽省國土資源信用體系建設研究》(項目編號：AHSKY2014D84)的階段性成果。

[作者簡介]劉軍(1970-)，安徽巢湖市人，教授，博士，主要從事國土資源信息化研究；夏廣群，主要從事國土資源信息化研究。

[中圖分類號]C931

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5330(2016)03-0018-03