俄美關系：謹防“新冷戰”變真冷戰

俄美關系：謹防“新冷戰”變真冷戰

西方國家因為烏克蘭問題對俄羅斯實行制裁，俄在敘利亞展開外交軍事出擊扭轉局面，美國領導北約國家在東歐與波羅的海集結重兵，不論是普京還是奧巴馬都宣稱美俄進入“新冷戰”狀態，但此時俄美“新冷戰”的形式、模式與目的都與美蘇冷戰有著天然的區別。美蘇冷戰主要是由于意識形態的對抗而產生，這次“新冷戰”則更像一個大型的廣告創意。美俄雙方都已展開全面的私下公關，謹防“新冷戰”變成真冷戰。

俄美“新冷戰”是戰術還是戰略？

俄美之間新、舊冷戰的不同點在于：首先，舊冷戰是意識形態的沖突，而“新冷戰”是基于美俄利益點的不同。俄羅斯目的在于希望快速成為政治強國，但又不能像蘇聯一樣卷入過多的國際事務。美國與歐盟挑起所謂的“新冷戰”后，俄羅斯可以趁機發展和壯大重工業與能源型企業及優勢。能源價格雖然最近低迷，但各國能源的儲備都在增加，并且開始與俄簽署長期的能源供應合同。而美國則為了擺脫歐洲內部的新歐洲主義與個人主義傾向，必須把歐洲人從處理自己內部事務的孤立主義拉回到世界的舞臺，讓歐洲適度參與美國主導的國際事務成為美國戰略的重要部分。英國在脫歐公投后讓美國獲得了重新布局歐盟與亞太的新動力，英國如果在TPP與TTIP發揮其核心的作用，必然會引起地緣政治重大變動。保持高度的熱線聯系已成為俄美“新冷戰”的主要形式，美國國務卿克里與俄羅斯外長拉夫羅夫的高頻度互訪已成為最近半年俄美關系的一大景致。

其次，舊冷戰是美俄在全世界展開的全面對抗，現在的“新冷戰”是美國提出“重返亞太”政策之后，與俄展開談判的一個籌碼。當俄羅斯忙于歐洲的“新冷戰”時，美國的五角大樓在南海、東海頻繁開展軍事動作，使得南海周邊的局勢變得異常復雜。根據美國在朝鮮戰爭以及越南戰爭的慘痛教訓，其對于亞洲事務的處理常常判斷失誤。這樣在南海事務、東北亞局勢之外，美國還將俄美“新冷戰”作為另外一個戰略支撐點，假設其把南海局勢搞砸了，還有另外一個“新冷戰”可以轉移民眾的視線。俄羅斯似乎非常清楚美國的戰術，同時也提出向東發展政策，并且與美國同時展開在南海的競爭。

“新冷戰”基本上屬于地緣政治戰略框架下的戰術之一，俄羅斯也明白“新冷戰”是美國需要俄羅斯隨時配合隨時轉換的真假戲，重點是平衡歐洲的孤立主義、新歐洲主義與中國的崛起。緊張的亞洲局勢有利于俄羅斯恢復軍工產品與技術的出口，前提是其不破壞美國的“重返亞太”計劃。

俄美利用公共外交假戲假作

當媒體都在討論俄美關系是否進入“新冷戰”時，往往忽視俄羅斯公共外交已經開始進入實質運行的狀態。普京2012年第三次當選俄總統之后，其在2008年布局的公共外交與傳媒外交的格局已經開始進入實質運行的狀態。俄羅斯被退出G8高峰會議后，俄對烏克蘭外交戰略基本上是：不改變對烏克蘭能源的基本供應，在能源價格上基本走國際價格，另外讓北約沒有干涉烏克蘭問題的理由，然后俄羅斯在烏克蘭展開全面的公共外交行動。首先北約起初在面對烏克蘭問題時有些驚慌無措，但以波蘭、匈牙利為代表的部分北約成員希望北約能夠軍事干預烏克蘭。在俄羅斯國際事務委員會的強力干預下，波蘭最終放棄了軍事介入烏克蘭事務的設想。然后堅持克里米亞公投回歸俄羅斯的民眾子女許多都在俄羅斯接受大學教育，俄羅斯利用有限的教育預算與捉襟見肘的軟實力解決克里米亞軍港軍官與民眾的實際問題。當時做公共外交的外交官的口頭禪是：預算很少、問題很多、需要用誠意來解決具體困難。九成以上公民自決支持回歸是俄羅斯早期展開公共外交的一部分原因。

俄羅斯公共外交在處理美國總統候選人方面也有意外的表現。俄羅斯外交部主管戈爾恰科夫基金會的年輕人，首先與比較講究外交倫理的基辛格打交道，把俄羅斯處理國際問題的大綱列出來，與基辛格磋商比較原則性的棘手問題，然后再同時與特朗普、希拉里身邊的人打交道。特朗普在競選期間的言論必然為其帶來一系列的國際困境，更加需要尋求國際支持，未來俄羅斯對于特朗普的地緣政治政策走向就變得異常重要。特朗普這次在競選期間認同普京的政治理念就是俄羅斯公共外交的成功案例。

（摘自《當代世界》2016年第9期 吳 非、胡逢瑛/文）