全面從嚴治黨的科學指南和行動綱領

趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

全面從嚴治黨的科學指南和行動綱領

趙慧禮

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

黨的十八屆六中全會為新的歷史條件下全面從嚴治黨提供了科學指南和行動綱領，對于推進偉大工程、進行偉大斗爭、發展偉大事業、實現偉大復興意義重大，影響深遠。六中全會精神是關于全面從嚴治黨的完整的科學的思想理論體系，由四大支柱性思想組成：習近平總書記在全會上的重要講話是思想統領，嚴肅黨內政治生活是基礎工程，強化黨內監督是保障力量，維護以習近平同志為核心的黨中央權威是政治保證。

黨的十八屆六中全會；全面從嚴治黨；科學指南和行動綱領

學習貫徹黨的十八屆六中全會精神是全黨的重大政治任務，首先要全面把握全會精神，要認識到它是關于全面從嚴治黨的完整思想理論體系、科學指南和行動綱領。

習近平總書記在全會上的重要講話是全面從嚴治黨的思想統領。習近平總書記在全會上的重要講話，“科學分析了世情國情黨情的發展變化，深刻闡明全面從嚴治黨的重大意義，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現實問題，對于在新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督作出重大部署，對進一步做好黨和國家的各項工作提出了明確要求，創造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷”。習近平總書記在全會上的重要講話是十八屆六中全會的首要內容和思想理論支撐，是指導新的歷史條件下全面從嚴治黨的綱領性文獻。學習好這一重要講話，一要厘清它的思想淵源，把握它與馬克思主義經典作家黨建學說之間既一脈相承又與時俱進的內在聯系。二要把它放到習近平同志系列重要講話精神中來認識，把握偉大工程和偉大事業的內在聯系，增強學習貫徹習近平全面從嚴治黨思想的自覺性，增強圍繞中心、服務大局的主動性。三要在把握習近平全面從嚴治黨思想的發展脈絡中來學習，要著重掌握其中的重要節點。習近平總書記在此次全會上的重要講話是他的全面從嚴治黨思想之集大成。此外，要把習近平總書記在全會上的重要講話作為“兩學一做”學習教育的重要內容，推動基層全面從嚴治黨向縱深發展。廣大基層黨組織應結合各自實際，加強黨員隊伍建設，加強基層黨建創新，激發活力，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎工程。鞏固黨的十八大以來全面從嚴治黨來之不易的成果，急需加大治本力度，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎工程和治本之策。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，弘揚了黨的優良傳統，堅持了1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》的基本原理，把改革開放30多年來特別是黨的十八大以來的新鮮經驗和有益做法固化下來。以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，堅持以德治黨和依規治黨緊密結合，既注重精神引領、固本強基，又注重制度規范、力求長效。新準則提出的12個方面的要求和規定凸顯了黨內政治生活的豐富內涵和寬廣外延，涉及思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各個領域，幾乎涵蓋了習近平全面從嚴治黨思想的各項重要要求。12個方面要求和規定都聚焦于黨內政治生活，是整個黨建理論框架的一部分。這12個方面一部分屬于內部要求，另一部分屬于外部保障。這12個方面，共同發力，將為嚴肅黨內政治生活、全面凈化政治生態提供持久動力和強大合力。學深悟透十八屆六中全會精神，不僅要認清準則和條例在全面從嚴治黨中的不同作用，而且要把握二者之間的聯系，二者有許多共通之處，根本目的都是為了全面從嚴治黨，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進性和純潔性；根本依據都是黨章；最根本的指導思想也是一致的；都是習近平全面從嚴治黨思想的重要內容。二者相互依賴、相互作用，強化黨內監督是加強和規范黨內政治生活的重要保證、必要舉措；嚴肅黨內政治生活是黨內監督的重要內容，是各級黨組織、黨的各個職能部門、廣大黨員干部應盡的監督責任。

強化黨內監督是全面從嚴治黨的保障力量。從組織管理學的角度看，黨員干部隊伍建設涉及到思想教育、日常管理、激勵關愛、監督約束等多個環節，負向的監督約束具有防錯糾錯功能，是讓各個環節互相銜接、形成合力的重要一環。強化黨內監督，就為促使各級黨組織及相關職能部門和廣大黨員干部職責履行、作用發揮提供了強大的保障力量。黨的十八屆六中全會的重要內容之一是修訂2003年施行的《黨內監督條例（試行）》，著力解決責任不清、監督不力等問題，對新的歷史條件下黨內監督工作進行新的頂層設計。老條例的主體部分包括監督職責和監督制度兩個方面，而新條例的主體部分針對四類監督主體（中央組織、黨委黨組、紀委、基層組織和黨員）進行分類部署，將各自的監督職責和對應的監督制度融為一體，各個監督主體就有了更為清晰明了的工作規范。老條例中的“集體領導和分工負責”“重要情況通報和報告”兩項監督制度，因為屬于民主集中制和政治紀律的范疇，其基本思想和新的要求就轉而納入了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，使得新條例的主題更加鮮明、內容更為緊湊。新條例彰顯了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新理念、新要求，呈現出三個新特點：一是有了“最強大腦”，首次明確了黨中央的全面領導職能，有了這個神經中樞總攬全局、協調各方，黨內監督工作會更加堅強有力、高效運行。二是實現了全覆蓋，黨內監督范圍從黨中央到基層黨組織縱向到底，從黨委、紀委到黨的各個職能部門橫向到邊。三是形成了全方位，要建立嚴密的黨內監督體系，涵蓋黨中央統一領導、黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督，同時要內外聯動，建立強大的外部監督體系，包括人大監督、行政監督、政協和民主黨派監督、司法監督、審計監督、群眾監督、輿論監督等各類外部監督形式。黨的十八大以來，依規治黨加快推進，陸續出臺與黨內監督相關的多部黨內法規，為修訂《黨內監督條例（試行）》打下了堅實的制度基礎。

維護以習近平同志為核心的黨中央權威是全面從嚴治黨的政治保證。全面從嚴治黨是一項龐大而復雜的系統工程，內在地要求有一個強有力的有智慧、有魄力、有威信的總司令來運籌帷幄、指揮調度。所以，黨的十八屆六中全會突出強調維護黨中央權威，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。準則和條例都把其作為重點任務進行了具體部署。維護黨中央權威，充分發揮黨中央的統一領導作用，離不開一個好的領導核心。黨的十八屆六中全會的一項重大政治成果是明確了習近平同志的核心地位。首先這是黨的歷史經驗使然。新民主主義革命的偉大勝利、社會主義改造的順利完成、社會主義建設的開啟，無不得益于以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體的堅強領導。從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心的偉大轉折、中國特色社會主義道路的開辟、改革開放事業的展翅騰飛，皆得益于以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體的堅強領導。其次，這具有堅實的現實基礎和群眾基礎。黨的十八大以來的偉大事業和偉大工程取得的巨大成就，正是得益于習近平同志領導核心作用的發揮。明確習近平同志的核心地位，具有重大的政治意義、現實意義、歷史意義。維護以習近平同志為核心的黨中央權威，有黨中央的堅強領導，貫徹落實好習近平全面從嚴治黨思想，特別是十八屆六中全會精神，全面從嚴治黨才能不斷向縱深推進，黨才能保持先進性和純潔性。

〔責任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2016）06-0007-02

2016-11-06

趙慧禮（1980-），男，河南周口人，副教授，主要從事執政黨領導和建設理論研究。