黨內(nèi)監(jiān)督的升級(jí)版
——黨的十八屆六中全會(huì)精神學(xué)習(xí)體會(huì)

趙桂英

（大慶師范學(xué)院思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712）

黨內(nèi)監(jiān)督的升級(jí)版
——黨的十八屆六中全會(huì)精神學(xué)習(xí)體會(huì)

趙桂英

（大慶師范學(xué)院思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶 163712）

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（簡稱《條例》）兩部黨內(nèi)法規(guī)，這是全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨發(fā)展的歷史新階段，是黨章歷史上黨內(nèi)監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)的必然，是黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨保持永遠(yuǎn)先進(jìn)、立于不敗之地的必然選擇，是對延安“窯洞對”的歷史回應(yīng)和初心堅(jiān)守的具體行動(dòng)。

黨章；黨內(nèi)監(jiān)督；《準(zhǔn)則》；《條例》

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是中國共產(chǎn)黨重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，是解決黨內(nèi)政治生活存在突出問題的現(xiàn)實(shí)迫切需要。這是黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》的初衷和意義之所在。

一、從黨章發(fā)展歷程看黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時(shí)俱進(jìn)

黨章是黨的根本大法，它的每一條規(guī)定都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和沉痛教訓(xùn)。黨的十八屆六中全會(huì)出臺(tái)的《準(zhǔn)則》《條例》是重要的黨內(nèi)法規(guī)，是對《黨章》原則性規(guī)定的具體化、程序化，是對《黨章》相關(guān)內(nèi)容的繼承與發(fā)展。習(xí)近平常說“歷史是最好的教科書和清醒劑”。從黨章發(fā)展來看，黨內(nèi)監(jiān)督的要求是沿著逐漸清晰、具體、細(xì)化的線路前進(jìn)的，始終指導(dǎo)著黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐發(fā)展。所以黨內(nèi)監(jiān)督既是黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨建曲折前進(jìn)與發(fā)展壯大的歷史見證和重要保障。

建黨之初，“紀(jì)律立黨”就作為首要原則被確定下來，而“黨內(nèi)監(jiān)督”被作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地寫在了黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中，在15條內(nèi)容中占據(jù)了2條。

1927年黨的五大黨章規(guī)定成立黨的監(jiān)察委員會(huì)，首次選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會(huì)，即中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的前身。王岐山2013年11月參觀此地時(shí)指出，“中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新，高舉起黨要管黨、從嚴(yán)治黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的旗幟。”

1945年4月召開的黨的七大通過的黨章對黨內(nèi)監(jiān)督作出了四項(xiàng)歷史性的規(guī)定：民主集中制原則、批評與自我批評方法、黨員的監(jiān)督權(quán)利、黨的監(jiān)察體制。

1956年9月通過的黨的八大黨章在黨內(nèi)監(jiān)督方面明確了三項(xiàng)規(guī)定：建立自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督體系；強(qiáng)調(diào)批評和自我批評；設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。

黨的九大、十大處于“文革”動(dòng)亂時(shí)期，黨章刪除了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，黨內(nèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)被解散。

1977年8月，黨的十一大黨章提出重新恢復(fù)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，重申民主集中制原則，明確黨委接受監(jiān)督，增設(shè)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。

1982年9月，黨的十二大黨章規(guī)定：強(qiáng)化民主集中制原則，全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)人必須接受監(jiān)督，規(guī)范了紀(jì)委的任務(wù)和經(jīng)常性工作內(nèi)容，開始探索派駐監(jiān)督的新形式。

黨的十四大、十五大修訂的黨章把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”寫進(jìn)總綱。把開展批評和自我批評正式納入黨員義務(wù)。

黨的十六大、十七大黨章首次提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，把巡視監(jiān)督寫入黨章，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力納入紀(jì)委監(jiān)督范圍，增加黨務(wù)公開內(nèi)容。

2012年11月，黨的十八大黨章對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括，如注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，抓住關(guān)鍵少數(shù)，增寫了干部選拔監(jiān)督內(nèi)容，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。

從黨章發(fā)展歷程看，黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了一個(gè)從不斷調(diào)整到趨于穩(wěn)定的過程，折射出監(jiān)督實(shí)踐的不斷發(fā)展、監(jiān)督理論的逐步完善。歷史證明了：綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是關(guān)鍵之關(guān)鍵。如，巡視制度是自上而下監(jiān)督的有效形式；派駐監(jiān)督是自我監(jiān)督的重要手段；批評是黨內(nèi)監(jiān)督的重要武器，自我批評是自我監(jiān)督的常規(guī)方法，完善黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)是依規(guī)治黨的必然選擇。

總之，全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，這也是強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的必然選擇和必由之路。為此，把加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐探索成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和行為機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)，成為全面從嚴(yán)治黨的歷史必然。

二、從黨內(nèi)監(jiān)督條例看黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，作為黨章相關(guān)內(nèi)容的“使用說明書”，從原則性規(guī)定、框架性規(guī)范走向了操作手冊的層面，更利于也更便于對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督和全天候約束，為黨員成長、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)步保駕護(hù)航。另外，還劃清了黨紀(jì)與國法的界線，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的警示性和規(guī)范性要求。更加明確了黨內(nèi)政治生活的具體規(guī)則與防患于未然的約束要件，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的原則——依規(guī)治黨，明確提出：紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。這些規(guī)定彰顯了黨的紀(jì)律規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)公正、公平的突出特點(diǎn)。

《準(zhǔn)則》凸顯了遵循事物發(fā)展規(guī)律的與時(shí)俱進(jìn)性和治黨管黨的全面從嚴(yán)性，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！绷腥珪?huì)，就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出全面部署，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。尤其是《條例》對監(jiān)督的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、對象、方式等都作了明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性，堪稱為黨內(nèi)監(jiān)督的升級(jí)版。

《條例》和《準(zhǔn)則》的一系列規(guī)定，在某種程度上甚至可以說是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對毛澤東當(dāng)年與黃炎培“窯洞對”的持續(xù)回應(yīng)和初心堅(jiān)守。

黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出：黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。我們欣喜地看到習(xí)近平十分認(rèn)可的大慶會(huì)戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)“三老四嚴(yán)”工作作風(fēng)的“三老”在這里有了進(jìn)一步提升，成為黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)守的具體原則之一，在傳承中創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持了他一貫提倡的“不忘本來、借鑒外來、開創(chuàng)未來”的主張?！叭稀痹瓌t要求我們監(jiān)督要實(shí)事求是、黨員要襟懷坦白，這是忠誠的內(nèi)涵也是忠誠的起點(diǎn)。從而也為防范個(gè)別不良分子借監(jiān)督之名行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)等歷史悲劇的重演，考慮得不可謂不周全。

保持和發(fā)展先進(jìn)性，是中國共產(chǎn)黨需要永遠(yuǎn)面對的重大“考題”，能不能交出令歷史和人民滿意的答卷，決定著黨的生死存亡。這就需要黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷加強(qiáng)對自身的約束，永遠(yuǎn)將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這就是黨的十八屆六中全會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督制度升級(jí)版的初心堅(jiān)守和使命擔(dān)當(dāng)！

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

D261.2

A

1002-2341（2016）06-0009-02

2016-11-03

趙桂英（1966-），女，黑龍江大慶人，黨總支書記，副主任，主要從事思想政治教育、大慶精神、黨的建設(shè)、文化社會(huì)學(xué)等研究。