大慶市深入實施創新驅動發展戰略的對策建議

高翠娟

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

大慶市深入實施創新驅動發展戰略的對策建議

高翠娟

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

大慶市實施創新驅動發展戰略，取得了一定的成效，但與國家創新型城市建設要求還存在差距，在實施創新驅動發展戰略過程中還面臨著一些問題。針對這些問題，提出了大慶市深入實施創新驅動發展戰略的對策建議。

大慶；創新驅動；科技創新

按照黨的十八大的戰略部署，大慶市委、市政府明確提出：“深入實施創新驅動戰略，全力打造國家創新型城市”。在市委、市政府的高度重視和有力領導下，大慶市積極實施創新驅動戰略，大力開展科技創新工作，切實增強自主創新能力，加快創新型城市建設步伐，推進科技治理體系和治理能力現代化，創新驅動發展戰略實施取得了比較扎實的成效。

一、大慶市創新驅動發展戰略的實施成效

大慶市創新驅動發展戰略實施取得的成效具體表現在：

1.大力支持科技研發，自主創新能力不斷提高。2013年，科技進步水平全省排名第5位，地方財政科技撥款5452萬元，高新技術產業增加值12.30億元，增速17.1%，全市R&D經費支出1.70億元，占GDP的比重達到了0.60%。高水平科技成果不斷涌現，2015年，發明專利授權量達到2萬件，轉化落地科技成果100項以上。

2.加快創新平臺建設，科技創新體系逐步完善。全市有獨立科研院所5個（其中，省屬的2個），工程技術研究中心4個，技術創新服務平臺1個，中試基地2個，科技企業孵化器2個，生產力促進中心3個。2015年，全市國家級高新技術企業突破130家，新形成有一定規模的科技企業超過100家。大慶已建設高等院校8所，科研院所及分支機構87個。

3.扶持科技企業創新創業，高新技術產業發展迅猛。大慶市綜合運用成果梳理、鼓勵創業、孵化培育、金融對接和推動上市等舉措，重點培育一批創新能力強、科技含量高、競爭優勢明顯的科技型企業。2015年，梳理出300項高水平科技成果，并結合區域經濟發展特色，積極開展成果對接，梳理優勢項目，組織企業轉化推廣。科技園區建設成效顯著。大慶高新區成為東北三省唯一啟動國家創新型科技園區建設的高新區。2014年，大慶高新區企業數達到3250個，從業人員112，035人，實現總產值1717.00億元，利稅總額134.60億元。

4.推動科技成果轉化落地，區域經濟發展活力增強。科技成果儲備、宣傳和對接成效顯著。2015年，儲備科技成果1000項，實現轉化落地100項以上。進一步加大科技資源整合力度，支持企業、高校、科研院所組建專業技術創新戰略聯盟，大力開展科技招商活動等。

二、大慶市實施創新驅動發展戰略中存在的主要問題

近年來，大慶市實施創新驅動發展戰略取得了一定的成效，但與國家創新型城市建設要求還存在差距，在實施創新驅動發展戰略過程中還面臨著一些問題。

1.創新創業意識亟待加強。大慶市各級黨政領導對實施創新驅動發展戰略高度重視，出臺了一些政策措施推動創新創業，但作為創新主體的企業普遍缺乏創新的意識和能力，科技創新投入不足，企業設立的研發機構較少，有研發活動的規模以上工業企業比例很低。業界專家曾指出：“大型企業動力不足，不想創新；中型企業怕擔風險，不敢創新；小型企業能力有限，不會創新；微型企業融資太難，不能創新。”2015年我市大型企業15家，中型企業15家，小型企業49家，微型企業58家。占工業企業大多數的小微企業受資金、人才等條件限制，創新意識普遍較低。

2.自主創新能力有待提升。我市的研發投入強度不夠，2013年全市R&D經費支出1.7億元，占GDP的比重為0.60%，雖然，與自身相比，研發投入有了提高，但與全國平均1.97%的水平還有很大的差距。高層次創新人才不足。全市僅有教授563人，副教授1123人，高層次創新人才比較缺乏，亟須通過內部培養或外部引進，增加創新人才數量，并提升創新人才的素質。創新服務平臺的作用發揮不夠。目前大慶市的創新服務平臺普遍存在規模較小、硬件設施較差、專業化程度較低、管理機制不完善、創新服務能力弱等問題，無法為企業創新提供全方位的服務。

3.科技創新體系的協同度低。大慶市的企業、高校、科研院所以及科技服務中介組織之間的協同度低，同類創新主體之間的創新資源也缺乏整合優化。科研機構的規模差異較大，存在實力不均、行業分割、管理分散、低水平重復建設等問題，科技資源未能有效利用。同時，各大高校和科研院所的科技資源對外開放程度不夠，對科技資源普遍采取封閉式管理，導致科技資源綜合利用效率低下，難以實現共享，難以形成協同優勢。產學研合作創新協同度低。由于缺乏促進科技成果轉化的價格機制，企業的技術需求和高校（科研院所）的科技成果之間存在差異等原因，導致產學研各方尚未形成長期、穩定、高效的合作機制。

4.科技創新環境建設滯后。科技創新的制度環境有待于進一步完善，目前我市的科技成果轉化制度、知識產權保護制度、產學研合作促進制度等都有待于進一步完善。通過完善制度環境來加強引導，進一步加強創新驅動發展戰略的實施。科技創新的考核體系不健全。目前，我市尚未把科技強市建設的主要目標納入目標責任制考核體系，對企業的考核缺少技術創新評價方面的指標，導致各類企業缺乏開展科技創新活動的動力和壓力。企業科技創新文化建設落后，缺乏鼓勵創新，容忍失敗的文化氛圍。

三、大慶市深入實施創新驅動發展戰略的對策建議

當前，我市正處于經濟社會發展的戰略轉型期，要加快實施創新驅動戰略，需要強化政策引領和改革牽動，以科技創新推動經濟轉型和社會發展，以制度建設推動高校、企業和科研院所協同創新，爭取盡快建設成為創新型城市。為此，要做好以下幾個方面工作：

1.強化企業的創新主體地位。科技創新要以企業為主體、市場為導向，鼓勵構建以核心企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施市場導向明確的科技項目。促進技術標準產業化，使企業成為技術標準的創新主體，逐步試行企業產品標準自我公開聲明制度，增強企業標準備案自主責任。實施省級重點新產品開發鼓勵計劃，通過科技服務項目補助、研發費用補助和間接投入等方式，支持企業開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關，鼓勵企業自主決策、持續創新。進一步鼓勵我市大、中型企業建立自己的研發機構并加大研發投入的力度，推動建設一批工程技術中心和企業技術中心，圍繞市場、面向社會開展技術服務。重視和鼓勵中、小企業在產學研合作創新中的作用，進一步加大對科技型中小企業的支持力度。推動完善中小企業創新服務體系，改善中小企業科技創新資金的融資環境，建立中小企業公共技術服務聯盟。建立多層次、常態化的產學研合作創新對話、咨詢制度。在產業政策措施制定、發展規劃編制和重大項目論證過程中，注重發揮企業在技術領域和市場信息方面的優勢，充分吸納不同行業、不同規模企業界專家意見建議。

2.發揮高校和科研機構的科研優勢。鼓勵和引導高校和科研院所積極參與產學研合作創新聯盟，強化對行業技術輻射和成果轉化，發揮產業創新與服務的龍頭作用。深化科研院所體制改革，支持一批條件成熟科研院所轉制成企業，建立健全現代科研院所制度，完善科研院所治理結構，全面落實人事管理、資產運營、收益分配等法人自主權，推進科研院所人事制度、分配制度、職稱等方面的改革。建立高等學校和科研院所技術轉移機制，鼓勵企事業單位建立健全科技成果轉化規章制度、工作體系和管理機制，明確內部科技成果管理部門、轉移轉化機構、資產管理部門的各自職責，建立符合科技成果轉化特點的崗位管理、考核評價和獎勵制度，優化內部管理流程和權責機制。改革高等學校和科研院所評價考核制度，逐步建立以創新質量和實際貢獻為導向的科技評價體系，重點考核其科技成果產出、人才團隊建設、科技成果轉化和創新服務情況。

3.完善科技創新服務體系。以市場需求為導向，創新科技服務模式，優化科技服務生態環境，促進科技服務業發展。政府應采用購買服務等方式，培育和壯大科技服務市場主體，構建科技共享服務平臺，重點圍繞研究開發、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢、科技金融等領域打造新興服務業態，促進科技服務業規模化、專業化、網絡化、市場化發展。實施科技服務人才培養計劃，建立健全科技中介服務人才培訓系統。組建一個門類齊全、功能完備、結構合理、機制靈活的科技中介服務網絡，及時更新各類科技數據，完善網絡設施和服務手段，加強科技創新的服務。以科技創新創業共享服務平臺為支撐，培育壯大一批開放式科技服務企業和機構，服務創新、服務創業。

4.充分發揮金融機構的支撐作用。建立投資風險補償機制，給予投資于我市科技創新項目的創業投資企業一定比例的風險補償或補助。建立一批創新投資基金，推動建設專業化的戰略投資公司。通過各種方式引導金融機構加大對科技創新的信貸支持，如銀企懇談、項目推介和信息發布等。引入競爭機制發展區域性股權交易市場，為創業投資企業進行項目對接、企業展示、投資融資、掛牌交易、轉板上市及金融創新等提供服務。引導證券公司及金融、中介機構創新金融產品和服務，以股權眾籌、互聯網金融、知識產權質押及證券化等方式，支持產學研合作創新活動。引導金融機構加大對科技創新活動的信貸支持力度。搭建企業與金融機構合作平臺，為企業提供貼息、擔保、質押、增信、投資等服務。鼓勵商業銀行開展訂單融資、應收賬款質押融資、存貨質押融資、專利權質押融資、保單融資、產業鏈授信等金融服務，支持科技創新活動。對為科技創新項目提供貸款擔保的擔保機構，實施差別化的財政補助。發揮創業投資引導基金作用，引導和支持創業投資機構投資科技創新活動。

5.充分發揮政府的宏觀調控職能。政府在推進科技創新中要充分發揮宏觀調控職能作用，通過制定各種政策營造一個有利于科技創新的政策環境，如資金支持政策、稅收鼓勵政策、科技獎勵政策、產業政策、技術導向政策等，為促進科技創新提供制度保障。同時，政府還要加大科技投入財政補貼力度，建立多渠道、高效率、多元化的科技投入體系。政府應推動高校、科研機構實施科技骨干到企業掛職的制度，為企業的技術改造和成果產業化提供智力支持。引導高校和科研機構建立合理的知識創新和技術創新兩套科研業績評價體系，使得從事技術開發和從事基礎研究的科研人員具有同等學術待遇，提升科研人員開展技術創新的積極性。

6.營造利于協同創新的文化氛圍。要不斷提高科技創新系統的創新能力，就需要一個穩定的創新生態文化。科技創新生態系統中創新主體的合作可以通過契約進行硬性約束，還可以通過創建協同創新文化實現創新系統和諧發展。科技創新系統所面臨的環境極其復雜多變，其內外部環境隨時都會發生深刻的變化，創新文化的力量在適應市場變化的過程中發揮著重要作用。在復雜多變的內外部環境下，創新主體要想靈活適應環境，保持創新活力就必須在相互依存中找到各自的平衡點，建立相互信任、彼此忠誠的有利于協同創新的良好氛圍。創新精神和創業文化是產學研合作創新的內在動力之一，要強化科研人員的創新意識和創業精神，具備企業家精神。

〔責任編輯：宋洪德〕

F270

A

1002-2341（2016）06-0043-03

2016-09-30

“大慶市區域創新系統建設研究”階段性成果，項目編號：DSGB2016055

高翠娟（1981-），女，河北趙縣人，碩士，講師，主要從事創新與創業管理研究。