實施“市校深度融合”戰略的理論探討

劉暢

（大慶師范學院發展規劃處，黑龍江 大慶 163712）

實施“市校深度融合”戰略的理論探討

劉暢

（大慶師范學院發展規劃處，黑龍江 大慶 163712）

“市校深度融合”是城市聯合高校為應對經濟發展新常態中的系列問題而采取的新興發展戰略，是城市轉型發展的需要、高校辦學功能的實現和社會進步的必然選擇，具有資源整合、問題導向、互利雙贏和深度合作等基本特征。實施“市校深度融合”戰略，能夠促進區域經濟發展、助推城市轉型、提升高校辦學水平和質量、形成市校利益共同體，可通過科技服務、成果轉化、人力資源培養、建立實習基地、聯合創辦科技園區和開展教育培訓等途徑來實現。但就目前來看，實施“市校深度融合”戰略還存在著諸多限制和需要解決的問題。

“市校深度融合”；城市轉型；高校服務地方；政校合作

目前，城市經濟發展由于增長方式的轉變，結構性、資源性、體制性矛盾和發展動能轉換等因素，正面臨一場艱巨的轉型與變革。全球范圍內的高新技術革命促使城市發展要更多地依靠科學技術，這使肩負經濟發展重任的政府將目光和希望投向了匯聚高技術人才和科研成果的高校，“市校深度融合”成為了當前城市轉型和發展的重要戰略部署。

一、“市校深度融合”的內涵及基本特征

（一）“市校深度融合”的內涵

“市校深度融合”是指城市（市級政府及所轄區、縣、鄉、鎮各級政府及職能單位）與高校（多數是地方高校）以促進雙方發展進步為目的，在經濟建設、社會治理、文化繁榮、企業發展、人才培養、科學研究、成果轉化等方面開展的具有明確目標、實施方案和推進措施的合作與聯動。

（二）“市校深度融合”的基本特征

1.資源整合。“市校深度融合”站在全局高度，以解決問題為目標對資源進行重新整合和充分利用，從系統論角度看，能夠提高資源使用效率，激活閑置資源，補齊短板，獲得1+1＞2的系統績效。獨立工作中，市校各具優勢不足，解決問題時往往由于難以克服不足而造成資源優勢的浪費，“市校深度融合”能夠將政府的政策資金支持、統籌能力和高校的人才資源、科技資源等通過系統內的相互作用和創造創新，轉化為生產力，轉化為區域經濟的發展競爭力。

2.問題導向。“市校深度融合”先確定問題，再協調力量，組建專門機構。問題導向能夠打破原有的部門壁壘、科層結構和行業限制，基于解決問題而廣泛選拔人才，在新的組織中承擔角色、分工配合，具有很大的靈活性。組織中的成員均依據問題需要而選擇，各負其責，不會發生緊缺或冗員。成員擇優選拔，具有相對的專業領先性，能夠保證組織的效率和結果。另一個優勢是，組織者不是被動地接受工作，而是在科學分析發展形勢上的主動選擇，即始終以進取的態度和鮮明的針對性推動每一環節的實現，最終指向問題的解決。

3.互利雙贏。運行良好的“市校深度融合”戰略的結果必然是互利雙贏的。合作達成的基礎是問題的確定和資源的保證，合作成功的關鍵是人才能動性的充分發揮，合作的保障是建立能夠管理和監控運行各階段的合作機制。通過合作，城市形成科技含量高、市場前景好的新的經濟增長點，提升公共服務水平，高校增強辦學功能，提高人才培養質量和對社會需求的適應能力，形成行業比較優勢。

4.深度合作。一方面是指合作機制的建立，涵蓋各層面、各環節、各類別，管理嚴密，有效促進合作效果的產生；另一方面是指資源的按需選擇，即進入合作范疇的資源都是經過篩選和匹配的，既不會造成浪費，也不會存在資源不足。合作在時間維度上包含三個層面：合作前前瞻性的思考和布局，合作中科學化的管理和激勵，合作后客觀中立的反饋、檢查和優化。合作在空間維度也包含三個層面：宏觀層面上對政策、形勢、前景等的環境分析，中觀層面上對問題的考察、對解決問題的資源的選取、時間進度的安排及合作方式的確定，微觀層面上對各項目組具體運作的掌握。

二、實施“市校深度融合”戰略的必要性

（一）城市轉型發展的需要

一是經濟發展新常態要求轉變經濟增長方式，傳統產業動力疲軟必然向新業態、新產業轉換，“市校深度融合”將有助于釋放高校的科研實力和創新潛能，將資源優勢轉化為經濟優勢，促進新舊動能的接續轉換；二是在推動大眾創業、萬眾創新進程中，“市校深度融合”能夠提供合作空間和政策統籌，支持具有創新創業能力的科研人才、高校畢業生和創業者進行成果轉化，激發社會創業活力；三是“市校深度融合”能夠提供規范化的合作平臺，將高校的科研力量、人才資源直接應用于政府政策咨詢和對策研究、企業技術革新和解決生產難題、提升公共服務水平和繁榮社會文化生活，促進城市的產業升級和社會進步。

（二）高校辦學功能的實現與發展的訴求

高校只有全面融入社會才能實現其現實價值，“市校深度融合”是高校密切與社會聯系的一種途徑。一是“市校深度融合”能夠使高校掌握地方經濟社會動態，依據城市發展需求創新人才培養模式，培養應用型人才；二是“市校深度融合”能夠引導高校科研方向，將科學研究與社會實際需求聯系起來，加大應用科研比例，提高成果轉化效率；三是“市校深度融合”有助于高校人才培養和師資培訓，通過建立基地和派出教師崗位鍛煉等方式，解決校內基地不足、缺乏實際情境和專業知識與實際聯系不緊密等問題。

（三）社會進步的必然選擇

考察國外高校與地方的互動關系，大多經歷了早期萌芽、穩步推進和快速發展三個階段，形成了不同的合作模式。如美國的科技工業園區模式、企業孵化器模式、高技術產業模式，英國的教學公司計劃合作形式以及韓國的政府、民間大學共建科技園區形式等。[1]比較著名的是1951年由斯坦福大學創建的斯坦福科技園，通過廠房和實驗用房租賃的方式，支持本校師生創業和吸引社會公司進駐，成為今天的“硅谷”。國內的如武漢市與華中科技大學的合作，武漢市重點發展的光電子產業、汽車工業和生物醫藥“三大板塊”均與華中科技大學的優勢學科相契合，武漢的光電子產業一直處于全國領先的地位，華中科技大學建設了一批國內頂尖的實驗室和研發平臺，提升了科研實力。

三、實施“市校深度融合”戰略的積極效果

（一）促進區域經濟發展

“市校深度融合”可促進政府打造發展“智庫”，增強經濟活力。政府既可作為需求方由高校提供政策咨詢、決策參考、公共服務、教育培訓等方面的協助，也可作為中間機構，將高校與工業、高校與農業、高校與第三產業、高校與各類社會機構聯結統籌起來，有組織、有計劃地開展校地合作、校區合作、校縣合作、校企合作，高校既提供一般技術服務、中間技術服務，又開展產品研發、成果轉化和高新技術服務，[2]高校的社會服務功能充分釋放，通過知識的轉移促進生產力的提高和生產方式的變革。

（二）助推城市轉型

經濟轉型的任務之一是改變高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式，融入世界范圍內的高新技術革命，建立批量的新技術產業群，如電子工業、生物技術工業、新材料與新能源工業等。“市校深度融合”與經濟發展聯系緊密，是應對經濟增長方式轉變、解決產業發展矛盾、發掘增長潛能的創新性發展戰略，高校是科技創新的技術源，除了為區域經濟發展培養急需人才外，還可通過知識創新、科學研究和成果轉化等途徑為區域經濟發展提供動力，甚至調整區域經濟結構及其發展方向。[3]

（三）提升高校辦學水平和質量

高校一是可以依據需求調整學科、專業、課程設置和人才培養規格與方向，增強與地方發展的契合度。二是可以提升科研實力，鍛煉科研隊伍，根據需要調整科研方向和計劃，提升科研創新能力；同時，借助政策優勢和資金支持緩解科研資金設備不足等問題。三是提高應用型人才培養質量，“市校深度融合”能夠給學生提供大量機會參與社會實踐，提升學生就業競爭力。

（四）形成市校利益共同體

合作中雙方利益訴求一致，在合作系統內，能夠形成相互依賴、責任共擔、利益共享、興衰與共、相互制約的市校利益共同體。通過系統內的循環和系統的運行，一是可以實現利益的交換與輸送，如高校通過社會服務獲得政策和資金支持，而政府通過購買服務促進經濟發展或提升公共服務水平；二是可以實現利益的放大，產生整體大于部分之和的功效，如高校借助政府的政策優勢或企業的資金、設備優勢實現科研攻關，既解決技術難題，又提升科研能力；三是科研實現利益的創造，如雙方聯動開展創新性研究或實踐，形成新的技術成果、政策方案或市場效益。

四、實施“市校深度融合”戰略的問題及限制

（一）社會對地方高校認可度不高

國家重點高校、綜合性高校多承擔為國家發展服務的社會功能，“市校深度融合”多針對地方高校展開合作，在合作積極性上，部分城市及行業企業還對地方高校的辦學質量、科研能力、人才資源和服務水平等存在一定程度的質疑和不認同，導致地方高校單方面希望合作，而對方并未給予同等程度的回應，合作動力不足。

（二）地方高校為社會服務實力不強

不可否認，地方高校由于辦學歷史較短、辦學資源不充足等原因，與綜合性高校存在著一定的差距，但從城市發展的多層面需求上考慮，地方高校還有可探索的服務空間，如密切科研與社會需要的聯系、提升應用科研能力、提高成果轉化率、培養地方需要的應用型人才、開展非學歷教育培訓等，在服務社會的廣泛性和普及性上，地方高校應該有足夠的信心和能力取得地方政府和行業企業的信任，為增強自身能力贏得機遇。

（三）高校與區域經濟發展連接不緊密

主要指高校在人才培養方面還未能與社會需要做好對接，對專業需求、人才規格、人才技術技能等實際需要未能深入思考和論證，對學科專業設置、課程設置、能力培養等方面的詳細內涵未能與社會實際一一對應，匹配度不夠，一方面導致社會用人缺口很大，人才招聘再次瞄準綜合型高校而不考慮地方高校，另一方面導致地方高校畢業生由于學校知名度不高、專業不對口和實踐技能不足等原因不能充分就業，形成惡性循環。

（四）高校科研成果缺乏社會適用性

一是部分地方高校的科研重點沒有根據社會需求及時做出調整，依舊以基礎研究為主，但科研能力與綜合性高校相比創新性不夠，沒有發展優勢；二是雖然地方高校科研項目較多，但普遍科研層次較低，科研水平不高；三是科研成果轉化率較低，產業化比例更小，據統計，目前我國高校科技成果實現產業化的比例不到10%，高校科研與其他社會組織和機構相比，并不具有競爭性，因此，地方和行業企業轉而向其他能夠提供更高“性價比”的機構購買服務。[4]

（五）合作機制有待完善

總之，在小學的數學課堂中融入信息技術是我們目前教學的必然趨勢，但是作為教師需要把握好信息技術和數學教學融合的平衡點。將信息技術恰當地應用到我們的數學課堂中。通過合理地創設教學的情境，恰當安排課堂的訓練來促使信息技術發揮出它最大的教學優勢，提升學生數學學習的質量。

一是“市校深度融合”尚屬新興的發展戰略，在溝通互動上，容易因不了解、不積極而導致合作流于表面；二是合作中的機制和各環節的制度還需要予以完善，要建立職責清晰、分工明確、管控合理、激勵到位、反饋及時、運行良好的合作機制，由政府方面成立專門的組織機構開展相關工作，確保合作能夠落實和有序實施。

（六）合作思路不夠開闊

一是合作廣度可以進一步擴大，高校深挖潛力，能夠為城市建設的更多領域發揮自身功能；二是合作深度可以進一步深化，在具體問題的發現和解決上能夠找到更多的合作機會；三是合作內容可以進一步擴展，隨著經濟社會的發展，將產生更多的刺激經濟增長的生產方式，立足合作深入調研，能夠使合作的內容更加多樣化。

五、實施“市校深度融合”戰略的路徑選擇

（一）科研合作與服務

主要指政府作為直接主體或發揮統籌協調作用，引導第一、二、三產業就發展中的難題與高校展開合作。一是就某一問題委托高校組建專門的科研團隊進行技術攻關，既可作為校內科研項目予以承認，也可解決實際難題；二是充分利用雙方的實驗室、研究中心、生產設備和生產現場，就重大課題組建聯合研發團隊，在研究人員、研究方向上相互補充和支撐，共同開展應用研究；三是雙方聯合創辦高新技術企業，政府出臺支持政策，企業提供設備和運轉資金，高校實行技術入股或技術合作，面向市場共同創業，利益共享、風險共擔；四是企業直接向高校購買已有的技術、專利、發明創造、產品或其他研究成果，政府為鼓勵科技成果轉化，可對企業按比例對技術交易費用給予補助，或按相關規定減免征稅；五是聯合創建科技園區，將園區設在高校內或周邊，在園區內共同培育孵化器企業、支持師生創業、吸引社會公司入駐等。

（二）創新人才培養

主要指高校通過調整學科專業設置來滿足區域經濟發展需要，增強人才培養的適用性。一是結合區域的地緣優勢、資源優勢、產業優勢、社會經濟需求及未來發展趨勢，調整學科專業結構，形成支撐經濟產業發展的學科群和專業群；二是建立高校、政府、企業合作辦學機制，聘請行業企業的專家、高級技師等為委員會成員，共同制定專業教學計劃，確定專業知識結構；三是構建應用型人才培養課程體系，課程內容與職業標準對接，將實踐類課程直接設在企業的工廠和車間，聘請企業的專家和高級技師講授；四是開展聯合辦學，行業企業根據發展需要對人才規格提出數量、知識水平與結構、職業技能與素養等方面的要求，由學校按“訂單式”“企業冠名班”等方式對學生進行培養，企業與學校共同制定培養計劃，共同參與管理人才培養全過程，校企雙方簽訂合作協議，學生畢業后直接到訂單企業就業；五是共建人才培養基地，高校依托行業企業建立學生實驗、實踐、實訓、實習基地，使學生接觸到真實的技術操作和工藝流程，提高專業實踐能力。

（三）社會文化與公共服務

主要指高校為政府履行社會管理和公共事務服務職能提供相應支持。一是建立區域發展研究院，為地方政府提供調研論證、政策咨詢和決策支持，成為地方政府的“智庫”；二是向社會免費開放運動場館、圖書館、影劇院等設施，使市民共享高校資源；三是高校面向社會提供技術咨詢、法律咨詢、心理咨詢、醫療咨詢等信息咨詢服務，提升市民幸福指數和高校影響力；四是高校組織開展文化、藝術、體育等娛樂活動，豐富社會休閑生活；五是互派人員掛職鍛煉，發揮智力優勢和橋梁作用；六是鼓勵組織學生參加社會實踐、志愿服務、公益活動和社區公共服務等課余活動，既促進學生對社會的了解，又使社會不同群體獲得幫助和關愛。

（四）開展教育培訓

主要指高校發揮多專業師資優勢，面向社會傳播知識，擴大辦學規模和教育受益面。一是政府或企業委托高校就特定群體開展專門培訓，如黨政干部能力提升培訓、企業新入職員工培訓等；二是高校開展脫產、函授、自考、網絡教育等成人教育，不限年齡身份，為社會人員能力提升、豐富知識提供機會；三是高校開展教師、律師、會計師等職業資格培訓，滿足專業人員對提升能力和專業層次的需求；四是高校開展各類研修、進修、輔導、短期培訓等非學歷教育，滿足社會人員職業轉化、技術提升、技能深化等需求。

[1]張人崧,伍新德.國外高校服務地方經濟的演變、模式與經驗[J].中國成人教育，2012，（4）:99.

[2]楊德山.地方高校服務地方的路徑探析[J].中國高校科技與產業化，2010，（7）:49.

[3]楊建明,崔學冬.論充分發揮地方高校服務地方經濟和社會發展的重要作用[J].廊坊師范學院學報，2006，（6）: 106.

[4]傅大友.高校服務地方的瓶頸與對策[J].教育探索，2013，（3）:63.

〔責任編輯：李敬晶〕

F124.3

A

1002-2341（2016）06-0051-04

2016-10-15

大慶市哲學社會科學規劃研究項目“大慶‘市校深度融合’合作模式及‘智源’興市對策研究”的階段性成果，項目編號：DSGB2016136

劉暢（1982-），女，黑龍江訥河人，助理研究員，主要從事高等教育研究。