“一局一品”
——大慶公安挺進深化改革新航道

宋玉玲，張玉偉

（哈爾濱石油學院大慶精神研究中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

“一局一品”
——大慶公安挺進深化改革新航道

宋玉玲，張玉偉

（哈爾濱石油學院大慶精神研究中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

大慶市公安局“一局一品”全警創新戰略是全面深化改革的需要，其主要做法業績突出，創造的成效顯著，體現了改革的先進性；表現了改革的實用性；再現了改革的可復制性，具有引領全國公安改革的重要作用。

大慶公安；一局一品；深化改革

以習近平同志為核心的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見及相關改革方案的通知》，明確了110項改革任務。基于全面深化改革的需要，大慶市公安局“堅持頂層設計與基層創造相結合”，提出了“一局一品”全警創新戰略，“一個單位創造一個品牌；一條戰線培養一種特色；一名警察塑造一項專長”，用激發全警智慧、搭建創新平臺、增強激勵競爭的辦法，全面深化了公安改革。

一、“一局一品”全警創新戰略的價值、目標和標準

“一局一品”是落實公安改革和四項建設重大部署的創造性舉措，意義重大。全面深化公安改革和四項建設是當前全國公安工作的核心任務。“集思廣益、群策群力、著眼全局、狠攻一點”的“一局一品”創建工作，是確保公安工作核心任務落地生根、開花結果的深厚土壤，是確保大慶公安在全面深化改革中出經驗、爭先進、站排頭的創造之舉，是推動大慶公安工作再創新高的強大動力。借助改革和市場經濟大潮，大慶公安形成了整體性的品牌效應，而要持續實現更好、更高發展，必須在統攬全局的同時，進一步發揮各個部門、各個層面的積極性、主動性，通過打造系統的工作亮點，用優勢項目帶動整體發展;通過塑造基層工作品牌，用一局的試點經驗解決全局的普遍性問題。“一局一品”是全面加強大慶公安隊伍建設的重要平臺。新形勢、新任務對當前公安隊伍建設提出了更高標準、更嚴要求，有效實施“一局一品”創建工作，將為公安隊伍盡快適應這一需要提供良好契機和重要平臺。

“一局一品”創建工作的目標和重點是全面爭創一流，指導、培植各系統、各戰線、各基層單位的品牌建設，最終實現整體工作保持全省領先、進入全國先進；是充分結合以往基礎和單位實際，以當前公安改革和"四項建設"為主旋律，以業務工作和隊伍建設為兩大基本點，以規范執法、秩序管理、立體防控、基礎工作、科技建設、文化建設、內務管理、素質訓練、從優待警、基層黨建、警民共建、警企共贏、警務公開、群防群治等為重點參考，抓準項目，精確定位，突出一個亮點，形成一種特色，打造一個品牌，保衛一方平安。

創建工作以“四有一好”為基本標準。有主題，即：提煉出名稱簡潔、形象貼切、突出特色的創建主題。有目標，即：上級有明確指標的以指標為目標，沒有指標的以全國最好水平為參照，沒有參照的以明顯高于其他地方來自定目標，確立目標的同時建立分階段實施計劃。有載體，即:創建工作要有明確的呈現形式，包括創建標識、創建方案、創建檔案、工作方式、指標和評價體系，以及不少于3000字的經驗材料、10～15分鐘的視頻專題片或PPT演示片等，方便推進，方便展示，方便驗收。有成果，即:總結提煉出加強和改進某項工作的經驗、機制、路徑，形成可借鑒、可復制、有益提升全市公安機關單項工作的創建成果。評價好，即：隊伍自身評價好、上級機關評價好、社會群眾和黨委政府評價好三個方面，使創建工作集中體現在“文化走廊”具體載體上，融入到五進七講、向人民報告實際的內容中，真正創建出警民認同、上級認可、群眾滿意的公安品牌。

二、“一局一品”全警創新戰略業績突出

自2015年6月開始，大慶市公安機關各戰線、分縣局、農村派出所，廣泛開展了品牌創建活動，具體在某個項目上集一家之力為全局探路，努力形成亮點規模化，以小成積大成。

（一）堅持問題導向敢于大膽創新，建立“三大機制”促進執法規范化

大慶市公安局東湖分局大膽探索勇于實踐執法規范化建設。以“全警執法規范化”為主題，以創建“執法管理中心”為平臺，緊扣執法入口、過程、出口，對癥打造了“三位一體”的接警處警合成化、辦案區場所智能化、監督審核歸口化的三大機制。基本覆蓋了執法辦案全過程、全環節的責任和監督鏈條，初步完成了受立案分離、刑事案件“兩統一”等14項既定任務，并且建立了運行互聯網執法公開平臺，最大限度公開執法依據、執法程序、執法進度、執法結果。實現了網上受理、在線預約、各類案件的自動查詢功能等。在最短時間內實現了執法規范化全部目標。在執法規范化建設上找到了正確路徑，為公安改革和建設工作開拓了道路。

（二）創建“三聯三調”，成功打造相關經驗“大慶版”

大慶市公安局龍崗分局創造了“1+3”改革方案，即“健全黨委和政府領導下的矛盾糾紛預防化解機制”。主動聯合司法局、法院、社區，創建了行政調解、司法調解、人民調解的“三聯三調”工作模式。自2015年6月17日啟動以來，成功調解報警后產生的各類矛盾糾紛837起，其中復雜疑難糾紛271起。“三聯三調”切中了當前矛盾多樣多發的形勢，民警歡迎、司法歡迎、法院歡迎、社區歡迎、群眾歡迎，打造了相關經驗的“大慶版”。

（三）創新工作理念發動社會力量，打造“3568”社會治安防控新模式

大慶市公安局臥里屯分局圍繞改建目標挑項目，突出公安主導，充分借助民力，攜手打造了多維度、立體化“3568”社會治安防控新模式。“3”即“三聯”的體系，公安、企業、社會“聯勤、聯動、聯防”，破解了公安單打獨斗、疲于應付的被動局面。“5”即“五共”的機制，治安共抓、信息共享、機制共建、責任共擔、平安共創，解決了過去出工不出力、“剃頭挑子一頭熱”問題。“6”即“六張網”實體，在邊界守護網、企業安全網、城區平安網、村屯防護網、防范宣傳網、全角監控網當中，全面固化各方力量和職責，解決了過去不知在哪防、怎么防、控什么、怎么控的問題。“8”即“八項制度”的保障，通過對聯防例會、聯勤管理、聯動責任、隊伍管理、勤務運行、信息通報、應急處突、案件移交的規范，用制度約束共建主體，解決了過去步調不一、工作標準不一問題。“3568”體系以“六張網”為實體運轉形式，警民地企同體并存、相互支撐、協同發力，共同架設起維護轄區社會治安秩序的天羅地網。

（四）文化引領隊伍文化育警筑魂，率先實現公安隊伍正規化建設

大慶市公安局薩爾圖分局以培養“一警一專長”為切入點，建設能夠引領生活方式的警營文化平臺、提升業務素質的專業文化平臺、塑造社會形象的公共關系平臺，潤物無聲地解決了專業素質、工作士氣、行為方式、社會形象等問題，帶動了政治建警、思想建警、素質強警的同步發展，加速推進了隊伍正規化建設的進程，被譽為“基層公安育警筑魂的亮點之作”。

（五）找準癥結全力破解，全面推進“人+科技”的交通管理新模式

大慶市公安局東安分局把整治轄區交通秩序作為改革創新的一項硬任務。

一是加大科技建設力度。投資近300萬元，在轄區主要沿線安裝了智能高清違停抓拍攝像機和高清定搶攝像機。

二是規范標識標線設置，目前，已標劃停車位1000余個。

三是創新交通勤務模式，加大了警力的投入。

他們以百姓關注的熱點交通問題為突破口，積極溝通協調，認真規劃設計，創新勤務機制，深入推行“人+科技”的管理理念，轄區交通秩序得到全面改善。

（六）突出實戰高標引領，強力推進視頻偵查體系全面深化

大慶市公安局視頻偵查支隊結合新時期的治安防控信息化建設，以“不求為我所有，但求為我所用”的理念，確立了“政府主導、企業自建、小區自籌、農村多元、商業補充”城市視頻監控模式，以此為基礎，不斷加強系統建設、管理運維、平臺開發、實戰結合等方面創新建設，推動視頻偵查成為基層民警執法第一選擇和大慶刑事打擊工作的新增長點。2015年，通過視頻偵查破獲案件數量已占全市破案總數的70%以上。

（七）堅持問題導向瞄準一流目標，全力打造公安一級信息中心

大慶市公安局科技信息化辦公室堅持博采眾長，立足高起點設計數據機房。以公安部《關于全國地市公安機關一級信息中心等級評定標準》為主要指標，全面細致地對機房建設規范進行研究，吃透標準；選派專業技術人員到江浙一帶發達地區進行考察，學習經驗；同機房建設的業界專家建立聯系，尋求幫助。在此基礎上，結合大慶公安科技信息化實際，立足高起點對信息中心數據機房建設事宜進行了統籌規劃，研究確定了總建設方案。一是強化整體設計。二是強化機房主體設計。三是強化內部配套設施設計。

數據機房，提升了信息中心的承載支撐能力和運維保障能力，特別是提升了信息中心數據服務能力。目前，數據機房綜合數據庫已達800余種60多億條。為激發海量數據潛能，科信處加大了數據清洗、格式轉換、字典翻譯等，同時，通過采用數據庫授權、共享平臺、接口模式、請求服務等多種方式，扎實推進“大數據+”應用模式，進一步提升了數據服務實戰能力。通過智能檢索系統、警用地理信息平臺等向全警開放查詢應用，通過數據庫為指揮中心、經偵、網安、刑警、國保、反恐、情報、現偵等單位的10余個業務系統提供基礎數據12億余條，通過接口模式提供平臺間數據及轉換，通過請求服務提供本省和外省市數據共享，通過公安視頻圖像聯網共享平臺和治安卡口平臺提供跨地區、跨部門、跨層級的視頻圖像信息共享，為全市公安機關維護社會治安穩定、打擊違法犯罪、服務社會人群等工作提供大數據支撐。信息中心數據機房達到了國家A類機房建設標準，具有布局合理、功能完善、高效智能、安全可靠、綠色環保、靈活擴展的特點，為全市公安機關科技信息化深度發展、資源高效整合、大數據分析處理、各類IT設備穩定運行提供了環境支撐和技術保障。

（八）強機制重實效，全面提升刑事技術規范化水平

大慶市公安局刑事技術支隊依托“一局一品”戰略，以規范現場勘查和檢驗鑒定工作為主線、強化信息化建設和隊伍管理，著力布建“公正、科學、準確、高效”的運行體系，成為全國第一個通過CL08認可準則評審的司法鑒定機構，年均勘查現場9000余起，出具鑒定報告4000余份，實現了有條件現場全部勘察，檢驗鑒定100%準確的目標。

（九）緊密圍繞“應急、警務、服務、科技、隊伍”五大核心全力打造“又快、又好、又滿意”的一流應急指揮中心品牌

大慶市公安局指揮中心牢牢把握建設“一流應急指揮中心”品牌方向，緊密圍繞“應急處置、警務指揮、為民服務、科技創新、隊伍管理”五大核心，重點突出“權威性、實戰化、規范化、信息化、正規化”建設理念。確保事半功倍；健全完善隊伍管理制度，確保持續發展的具體措施，全力實現了“又快、又好、又滿意”的建設目標，推動了指揮中心各項工作全面發展。

（十）堅持練兵實戰化，打造“鐵人式”公安隊伍

大慶市公安局鐵人分局以強素質、健體魄、樹形象為己任，以“一切圍繞實戰，一切為了實戰”為導向，堅持崗位練兵實戰化，向實戰要警力，向實戰要戰斗力，隊伍整體素質穩步提升，民警的實戰能力得到有效增強，為維護轄區安全穩定提供了牢固保障。2015年共破獲各類刑事案件199起，同比增加89.2%;居民區可控案件發案同比下降11.1%。

綜上可見，在深化改革的大潮下，面對大慶資源型城市轉型的現狀，為全面深化公安改革，大慶公安“一局一品”全警創新戰略取得了突出的業績。第一，緊緊圍繞公安改革這一核心。牢固樹立“堅持問題導向、尊重基層創造”和"實事求是，以實為實"兩大理念；始終秉承“先進性、實用性、可復制性”三項原則;最終實現“人無我有、人有我高、人高我精、人精我轉”四個目標的整體框架。第二，強化了實施路徑。為加快起步速度，以課題立項方式實施了先易后難的“三段式”設計，一步步向改革深水區探索。第三，加強了制度層面的設計和規范。截至目前，共研究實施了學習考察、課題管理、項目競標、檢查督導、定期評察、經驗推廣、檔案管理等九項制度，總體已經成型。

三、“一局一品”全警創新戰略經驗豐富

2015年11月3日《人民公安報》頭版頭條刊發《大慶:“一局一品”推進警務實戰化建設》,“一局一品”大慶公安躍上深化改革的全新階段。

2015年11月10日，副省長、省公安廳長孫永波來大慶檢查工作，對大慶公安全面深化改革，實施“一局一品”全警戰略越看越高興，越看評價越高。深有感觸地說，大慶公安找到了“全面深化公安改革”和“四項建設”的有效辦法，激發了基層和民警的自主創新的“一池春水”，大慶公安實施“一局一品”戰略的理念正確、方法對路、成效顯著。

（一）“一局一品”體現了改革的先進性

大慶公安創造性實施“一局一品”全警創新戰略，公安改革和“四項建設”做到了先行先試，先受益，進展最快，東湖、龍崗、薩爾圖、臥里屯、鐵人等分局一大批新經驗走向全省。在“一局一品”創新戰略的強力推動下，大慶公安用一年時間完成了三年任務的47%，在全省第一個完成“1250工程”建設全部任務，被公安部評為“210工程”地市級示范單位。在警務實戰化領域，完善了一體化應急處突機制;研發了特定軌跡追蹤等10余項視頻偵查軟件;遠程調取檔案信息系統投入運行；用機制創新分流非警務活動1.2萬起，處置滿意度增至97.5%。在執法規范化領域，完善了集體議案、執法質量考評、涉案財物管理等10余項監督制度，扎緊了制度的籠子；在隊伍正規化領域，積極回應科學用警呼聲，創新“轄區劃分、建制調整、新警分配、警力下沉”的布警理念，初步建立了科學動態的布警機制。

（二）“一局一品”表現了改革的實效性

大慶公安創新性實施“一局一品”全警創新戰略，這種實用價值表現就是創新隊伍建設導向，以“人民群眾評價、黨委政府滿意、全體民警感受”為基準，從問題中間導出新思路，在底線之上解決新問題，鍛造了嚴謹務實的優良警風。深化“三嚴三實”“兩學一做”教育，貫徹“三要三不要”的剛性要求，管住“自由裁量權和財經紀律”兩個重點，職業榮譽感和尊嚴感“兩項教育”見到實效。在全市“最滿意十佳答政單位”中排名第一。教育訓練水平穩步提升，全省刑偵、信息化比武獲團體第一；馮勇榮獲手槍速射全國冠軍。加強警察公共關系建設，42場新聞發布會、180篇省部級報道、5500條全媒體新聞，都傳遞了大慶公安正能量。

（三）“一局一品”再現了改革的可復制性

大慶公安創新性實施“一局一品”全警創新戰略，通過召開一系列的“一局一品”現場會，把成熟經驗推廣到可復制的地方、應該復制的地方。

2015年下半年，市公安局先后召開了三個現場會，分別推廣了三個單位的交通管理、農村專職消防隊伍、執法規范化建設經驗，對深入推進公安改革進程起到了十分重要的作用。基于堅實的實踐基礎，2015年，圍繞“一局一品”創建的實踐和理論研究命題，全市公安機關撰寫了大量的論文和考察報告，分別形成了兩本《論文集》和一本《考察匯編》。一年來，省內外多家公安兄弟單位前來大慶考察“一局一品”經驗，給予了極高的專業性評價。2016年3月省公安廳在大慶召開全省公安局長會議暨公安改革現場會，對大慶的“一局一品”創建經驗給予高度肯定，向全省公安機關提出了學習大慶公安“人人創業，自主創新”的思想理念、“一局一品，一警一專”的平臺載體、“狠抓落實，馬上就辦”的強大執行力，進而實現以點帶面，遍地開花，推動全省公安改革和公安事業全面發展進步。

〔責任編輯：衛宇坤〕

C931

A

1002-2341（2016）06-0109-04

2016-08-28

宋玉玲（1954-），女，黑龍江巴彥人，特聘教授，主要從事大慶精神研究。