奧巴馬的“亞太外交”路線圖

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奧巴馬的“亞太外交”路線圖

奧巴馬執政以來，推出了所謂“亞太再平衡”政策，并對亞太地區進行了極為密集的訪問，迄今已到訪十次。

十次出訪幾乎覆蓋全亞洲

每年秋冬季節是奧巴馬展開亞太之行的重點時期，這與亞太經合組織峰會、東盟峰會、東亞峰會的召開有很大的關聯。多年來，這些亞太地區最重要的國際性會議都是美國參與亞太地區事務的重要場合，奧巴馬往往會利用參會的機會專程趕到亞洲，除了安排對東道國的訪問之外，還會對周邊一些國家進行訪問。

奧巴馬的亞太之行路線安排，還要強調出訪的覆蓋面問題。泛亞太地區面積極為廣闊，包括東北亞、東南亞、中國大陸、中南半島、印度半島、澳洲等各區域。我們可以發現，奧巴馬過去的十次亞太之行已經完全覆蓋了整個泛亞太地區的每一個次級區域。

頻繁到訪日韓鞏固同盟關系

相比于絕大多數亞太地區國家而言，日本與韓國最受奧巴馬的青睞。事實上歷任美國總統在任期間都會對這兩個國家進行高頻率的訪問，這當然要歸因于三國之間密切的政治、軍事聯盟。

對于奧巴馬來說，在外交出訪安排中之所以高度重視日、韓，除了基于傳統的考慮以外，也是寄希望于日、韓成為自己“亞太再平衡”戰略的橋頭堡、先鋒隊。

日韓兩國對于奧巴馬的戰略而言，有著重要的意義。首先，兩國人口眾多、經濟發達，與美國同屬西方陣營，具有長期的穩固盟友關系；其次，日本與中國始終存在若干難以解決的外交障礙，因此日本毫無疑問是美國貫徹對華戰略的重要支點；再次，半島核問題始終難以解決，韓國在爭端中處于核心地位，在朝鮮半島問題上，奧巴馬政府必須依靠韓國的襄助。因此，奧巴馬多次亞太之行都會專門造訪韓國或日本，也就不足為怪了。2012年3月，奧巴馬還專程前往首爾參加核安全峰會，并前往三八線非軍事區檢閱駐韓美軍，其政治目的表現得非常明顯。

重視東南亞意在遏制中國

通過觀察可以發現，在2012年之前，奧巴馬的亞太之行并不十分眷顧東南亞國家。形勢從2012年發生改變，奧巴馬將第五次亞太之行的關注重點完全放在了東南亞國家身上，不僅一口氣訪問了泰國、緬甸與柬埔寨三國，而且還開創了美國在任總統首次訪問緬甸與柬埔寨的歷史。本月對越南的訪問也是奧巴馬任內第一次訪問該國。

可以說，奧巴馬的亞太之行改變了早期只注重傳統盟友與地區大國的做法，開始兼顧東南亞發展中國家。這種轉變并非無緣無故，在其背后有著深刻的戰略考量。奧巴馬主要的目的在于兩方面：第一，積極介入南海周邊有關國家與中國的權益爭端，希望以此達到遏制中國、維持美國在西太平洋影響力的目的；第二，積極游說東南亞國家加入美國主導的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）。

從過去幾年的事態發展來看，奧巴馬對菲律賓等國的積極造訪產生了很大的效果。美國與菲律賓已經擴大軍事同盟，在美國的居中協調下，菲律賓等國從美、日等國手中采購軍火，實現軍隊裝備升級。有關國家積極組織海洋演習，或刻意制造沖突，南海爭端出現了愈演愈烈的不良趨勢。在TPP問題上，奧巴馬也取得了一定的進展。2016年2月4日，馬來西亞與越南已經正式簽署了參與協定，菲律賓、泰國與印度尼西亞也正在進一步積極磋商中。

訪問中國成果頗豐

奧巴馬的“亞太再平衡”戰略固然重視日韓等傳統盟友，也希望拉攏東南亞等國，但究其根本，該政策的核心仍然在于中國。奧巴馬一方面希望遏制中國在西太平洋的崛起，另一方面也不得不承認，亞太地區、乃至整個世界的繁榮穩定離不開中國自身的發展穩定，更離不開中國在重大國際事務問題上，對美國及其西方盟友和整個國際既有規則體系的尊重與支持。因此，盡管奧巴馬的亞太之行往往表現出了繞著中國轉、繪制對華包圍圈的特點，但是奧巴馬也深知造訪亞太從來都不能避開中國。

所以，盡管奧巴馬只造訪過兩次中國，但卻算得上成果頗豐。兩國領導人在應對氣候變化、維護地區穩定等全球高度關注的問題上表現出了很高的合作積極性，對整個國際社會都是很大的鼓舞。譬如，2014年11月，奧巴馬赴中國參加亞太經合組織領導人峰會之間，兩國達成《中美氣候變化聯合聲明》，對停滯不前的全球氣候變化工作形成了巨大的影響，各國紛紛行動起來，最終促成了巴黎氣候變化大會的圓滿成功。

（摘自《國際先驅導報》2016年5月27日 戚凱/文）