森林資源利用中矛盾沖突及其緩解策略

張新平（枝江市林業局安福寺林業管理站，湖北枝江443200）

森林資源利用中矛盾沖突及其緩解策略

張新平（枝江市林業局安福寺林業管理站，湖北枝江443200）

森林資源是我國的重要資源之一，在利用過程中經常會出現各種矛盾沖突，本文主要分析了森林資源利用過程中常見的幾種矛盾沖突類型，剖析了矛盾沖突產生的原因及過程，在此基礎上提出了幾種途徑以緩解森林資源利用中產生的矛盾沖突。

森林資源；矛盾沖突；類型；緩解策略

引言

森林資源利用中矛盾沖突主要是指森林資源的所有者或使用者，在占有、使用、處理和收益涉林資源的過程中，出現的矛盾糾紛、利益沖突。隨著社會經濟的不斷發展進步，森林資源利用需求不斷增大，各種“掠奪性”、“破壞性”資源開發，使得森林資源在此過程中的矛盾沖突日趨加劇。要想解決森林資源保護與利用中產生的矛盾沖突，必須要不斷深入探索其緩解策略。

1　森林資源利用中矛盾沖突常見類型

森林資源利用中矛盾沖突常見類型主要有七類：①林業投入與經濟收益的沖突。林業投入是促進經濟增長的基本保障，例如人力、物力及財力投入，體制、科技及監管投入。傳統的粗放性經營往往忽視投入而進行“掠奪性”、“破壞性”開發利用。要想實現可持續經營，必須要加大林業投入，收益主要體現在生態效益和社會效益方面，這就使得林業投入與經濟收益之間存在沖突。②法規的制定與實施的沖突。林業的可持續發展要求制定更多的法規及政策，這些法規及政策出臺后都需要大力宣傳和實施，但在實際施行過程中，經常出現宣傳和實施遠遠落后于法規制定的現象。③林區服務支持體系與林區需求的沖突。對于部分山區來說，較好的森林資源意味著交通狀況差、經濟不景氣。一般山區都是由老弱病殘及婦女留在林區，從事森林資源利用活動，他（她）們是森林資源撫育、管護的實際主體，但部分地區實際需要的卻是壯年男性勞力，比如護林防火預備隊伍。④實物的具體與責、權、利的抽象的沖突。我國部分地區，特別是邊遠山區的大面積森林，因各種原因從未進行過間伐、撫育，這不符合森林生長規律及林業可持續發展要求，更無法創造經濟收益，甚至變成沉重的財政負擔。其主要原因是責、權、利制定較為抽象，操作性不強，往往出現偏差。⑤林業的長期性、系統性與各部門、組織缺乏有效配合的沖突。林業資源是國家的基礎性產業，有著巨大的生態效益、經濟效益及社會效益，所以林業發展又具有系統性。但是目前大多數地區的林業處于資源危機、經濟危困的“兩危”境地，僅有林業部門在唱獨角戲，遠遠沒有引起政府和相關部門的重視。⑥政府職能與當前林業、生態環境形勢的沖突。時至今日，相對于非林業部門來說，林業部門仍然帶有很多的計劃性色彩，這也是因為林業本身具有周期性長的特點。我國森林覆蓋率為20.36%，居世界139位，生態問題目前仍然是制約我國可持續性發展的突出問題。⑦群眾與森林生態的緊密性與在經營活動中的參與性的沖突。第七次中國森林資源清查結果顯示：全國森林面積為1.95億hm2。山區農民大多數都以森林為其賴以生存的根本，但是，森林資源可以采伐利用的太少，供需矛盾突出，農民參與森林經營活動的積極性不高，其參與性基本只體現在“勞動力”方面。

2　矛盾沖突產生的原因及過程

森林資源利用中的矛盾沖突，起因及種類較多，主要表現在以下幾個方面：①歷史和觀念的影響。我國古代人類依賴森林而生存，人與森林協調發展。但隨著人口的增長及經濟的發展，森林數量逐漸減少，許多地方干部和群眾存在認識上偏差，沒有與時俱進，轉變觀念，這就與林業可持續經營產生矛盾。②政策法規宣傳落實不到位。林業政策法規是國家各級林業部門實施管理的法律依據，我國制定了一系列重要法律、法規和林業政策，但在實際林業管理過程中存在許多問題，例如法律政策沒有得到廣泛地宣傳與實施、部分干部及執法人員在執法過程中與農民群眾產生矛盾，使群眾產生抵觸情緒。林業管理中沒有體現出“有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴”，法規政策的宣傳及落實不到位。③機構建設相對滯后。健全的政府管理機構及社會保障體系是保障林業可持續發展的基本要求。我國正處于社會主義初級階段，而林業機構的改革發展更為滯后。目前林業管理機構往往是各地政府下轄的林業局，林業局相關軟硬件設備落后，無法滿足利用可持續性發展的基本需求，部分工作人員存在地方保護主義思想，這些都阻礙林業可持續發展。社會上又缺乏非官方的林業管理咨詢中介機構，這些都導致林業機構建設相對滯后，影響森林的可持續經營。④經濟落后引發矛盾沖突。我國90%的國家級扶貧開發工作重點縣分布在林區、山區和沙區。他們主要依靠開采森林資源來維持自己的基本生活，當地政府在做出涉及林業問題的決策時往往忽視了此類農民的貧困問題，沒有及時采納其意見，這也導致當地森林資源加劇惡化和消失。

3　緩解森林資源利用中矛盾沖突的策略

根據森林資源利用中產生矛盾沖突的類型和原因，筆者在查閱相關資料后發現，可以通過以下幾項策略來有效緩解：

3.1加強林業政策、法規及制度建設

林業政策、法規及制度的合理性、有效性直接影響到林業經營項目的成效。這就要求加強政策、法規及制度的建設，緊緊把握時代的脈搏，以“加強林業法制建設，加快依法治林”為指導，建立了社會主義林業法律體系。例如《森林法》、《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》、《退耕還林條例》等等，這些都為依法治林、林業可持續發展提供了法律保障。相關部門要將保護森林資源、植樹造林、限額采伐、護林防火等納入制度建設中來，以此來加強對森林資源的管理和監督，以法律的強制力來保障林業可持續發展戰略的實施。

3.2實施森林區域化經營

森林生態系統是以林木為主體的生物有機體與其環境相互作用的開放系統，由于各地區經濟自然條件存在差異，所以必須要有層次地開展區域化經營活動。就林業可持續發展而言，只有在區域可持續發展框架內，才能明確需要什么樣的森林、需要森林經營提供怎樣的產品與服務。地域分布規模決定了區域森林可持續經營的環境基礎，更決定了森林生態系統的承載力以及森林生態系統的結構、組成及功能。

3.3多渠道的林業分類經營

受社會發展水平、區域產業結構、林地生產力、森林質量等因素的影響，森林經營必須要根據所在地區生態環境保護和社會、經濟發展的需要，來根據不同的經營目標進行分類和空間定位，采取多種手段進行分類經營管理。

3.4森林資源資產化經營

森林資源產業化經營主要分為兩大類：森林產品資源資產化和森林環境資源產業化經營。就前者而言，森林資源的保護部門、治理部門要形成一個履行其職權的產業，林業部門需與其他部門合作，處理好生態環境保護治理問題，建立相互支持依賴的合理運行機制。就后者而言，主要包括生態環境保護和治理專業化、加大對森林資源的投入、產業化經營及建立森林資源產業結構。

3.5森林生態系統管理

森林生態系統管理是利用、保護森林資源，促進其可持續經營的有效途徑。在實際工作過程中，要充分利用“3S”技術，創新調查理論、方法與內容，注意采集社會經濟及生態方面的信息；制定森林生態系統管理戰略，例如設計生態系統管理計劃、完善相關制度等。

3.6完善公眾參與機制

公眾參與主要指不同部門、不同社會團體及個人參與森林資源的經營及其它活動等，核心是參與決策。公眾參與是促進森林可持續經營的重要基礎，相關部門要能夠從技術、經濟、法律法規等途徑來完善公眾參與機制，以此來保障公眾參與實施森林可持續經營過程中的權利。

4　結束語

綜上所述，在森林資源利用中矛盾沖突的種類較多且無法避免，這就要求相關部門予以高度重視，從多個角度采取多種措施加以緩解，以此來提高我國森林資源的利用率，促進我國森林資源的可持續發展。

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F205

A

2095-2066（2016）31-0282-02

2016-10-22

張新平（1973-），男，工程師，本科，主要從事林業資源管理、營林等工作。