公共關系視角下的現代海洋爭端處理：應用、經驗、啟示——以英阿馬爾維納斯群島海戰為例

□盧　暄

（海南大學政治與公共管理學院，海南?？?570228）

公共關系視角下的現代海洋爭端處理：應用、經驗、啟示——以英阿馬爾維納斯群島海戰為例

□盧暄

（海南大學政治與公共管理學院，海南?？?570228）

英阿馬爾維納斯群島海戰作為20世紀經典的奪島戰役，交戰雙方不但使用了大量現代武器裝備，而且在戰爭前后不同階段采用了多種公共關系手段落實其戰略思想。英國政府對國內外形勢把握準確，營造自身愿意和平談判的形象，獲取了國際輿論普遍支持和盟國的實際幫助，并充分運用心理戰術，直接干預了戰爭結果。而阿根廷一方從戰前準備、登島后的安撫政策到對待國際調解的態度都不如人意，政府國際公關工作嚴重失策，不但失去馬島民心，而且給國際社會以阿方“窮兵黷武”的印象，最終輸掉戰爭。馬島海戰對于身處復雜海洋爭端中的中國有諸多經驗可資借鑒，在進行軍事要素準備的同時，就現代公共關系應用對軍事斗爭戰果的影響進行必要探討，對于中國軍事單位“能打仗、打勝仗”的達成將起到正面啟示作用。

馬爾維納斯群島；英國；阿根廷；公共關系；福克蘭群島

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.031

公共關系學是社會組織通過傳播手段與相關公眾之間建立起雙向溝通，從而相互了解和相互適應的行為過程，國家、政府均屬于公共關系的行為主體。已經有越來越多的現代國家認識到了公共關系在行政管理、國際關系等事務中的重要效用，并對公共關系理論與實踐積極地進行專門研究并期望其發揮作用、化解矛盾、達成目的。中國目前在東海、南海乃至印度洋方向都面臨著日趨復雜的爭端情勢與國際壓力，公共關系手段應被視為降低爭端熱度、促成問題解決的有效路徑之一。英國與阿根廷之間發生的“馬爾維納斯海戰”正是公共關系策略得以極大彰顯的經典戰例，對于中國政府處理海洋爭端中相關策略的運用可以提供一定的手段借鑒。

馬爾維納斯群島（以下稱“馬島”）又被稱為?？颂m群島，①聯合國第四委員會在第20屆聯合國大會上作出決定，西班牙語文獻稱此島為 “馬爾維納斯群島 （福克蘭群島）”即Islas Malvinas（Falkland Islands），而所有其他語種的聯合國文獻都將把該領地稱為 “?？颂m群島 （馬爾維納斯）”即Falkland Islands（Malvinas）?？偯娣e約1.2萬平方公里，島上居民近3 000人（2012年普查結果）。群島扼太平洋和大西洋航道要沖，與南極大陸相對，歷來即為海上強國爭奪之地，戰略地位十分突出。馬島在歷史上與包括法國、西班牙、英國、阿根廷在內的多個國家發生關聯與糾葛，并在兩次世界大戰中都發揮了戰時輔助基地的作用。阿根廷與英國圍繞馬島的主權爭議綿延多年至今無解，英國目前將其視為海外領土并實際控制，而阿根廷也同時不斷重申其主權。

“聯大”于1965年通過第2065號決議，呼吁英阿兩國展開談判，通過和平手段解決雙邊爭端，次年，英阿關系隨著馬島歸屬問題的膠著談判而日趨緊張。1972年，在馬島附近海域發現了豐富的石油和天然氣資源，相關談判在利益考量下更趨復雜。這種緊張關系一直延續到了1979年撒切爾夫人當選英國首相仍無改觀。談判的持續僵持直接導致了阿根廷于1982年4 月2日出兵攻占了此前由英軍駐守的馬島，英國立即宣布與阿斷交并派出遠征特遣艦隊，“馬島戰爭”（也被稱為“福克蘭群島海戰”、“南大西洋海戰”）爆發。兩個多月后的6月14日，英軍攻占群島首府斯坦利，被稱為“20世紀首場現代化戰爭”的馬島戰爭以阿軍宣布投降而結束。

就英方而言，此戰的勝利應該說是由戰術思想、后勤保障、武器裝備、公共關系等諸多因素聯合發揮作用所致，尤其是公共關系手段的大量運用明顯有效地促成了勝果達成。

1　英方國際公共關系手段的成功運用

英國政府在此戰中的具體公關應用體現在如下六個方面：

第一，加強內部公關，凝聚朝野共識。阿方攻占馬島后，英國迅速建立戰時內閣并積極擁護以首相撒切爾夫人為首的政府所作出的相關決策，政治、經濟、外交等措施多管齊下，動用廣播、電視、報刊等多種傳播工具，對外抨擊阿根廷的“侵略”行徑，渲染英方的悲情色彩與弱勢地位，對內激發英國民眾的民族自尊心與愛國熱情，撒切爾夫人的政府贏得了全國上下不分派別的一致認同，也使政府的系列重要軍事與外交決策很快獲得議會批準。

第二，營造弱勢形象，爭取國際支持。英國作為西方現代發達國家，深諳媒體的威力。沖突伊始，英方就通過多種新聞媒介表明自己的立場：對阿方用武力解決有爭議的領土表示堅決反對，同時英方卻表達了以談判解決爭端的意愿。這種顯示英方和平愿望的姿態博得了國際輿論的普遍好感。開戰前夕，英國對于聯合國秘書長要求雙方保持克制的呼吁給予了正面回應，而阿根廷卻極不明智地保持沉默。英方還通過與聯合國秘書長和梵蒂岡高層等國際社會領袖的溝通來宣示主張，表明英國將盡可能避免訴諸戰爭。［1］因國際輿論戰非常成功，英國也獲得了盟友們的大力支持，如美國、歐共體和北約成員國對其給予的實際支持就是從戰時情報到軍事設施全方位的，［2］對阿則實施禁運，斷絕其武器裝備來源，造成其強烈的心理孤立情緒與軍事準備滯后。英方在國際社會不斷聲稱反對用武力解決國際爭端，指責阿根廷“窮兵黷武”，這種追求和平的積極姿態成為爭取國際輿論的最佳手段。由于在輿論戰線上的全面主動，英軍遠征馬島被看成了被迫之戰、正義之戰、收復失地之戰、捍衛民主自由之戰。

第三，制造利益捆綁，建立攻守同盟。英方深知要得到國際輿論的持續關注與支持，必須讓國際社會全體成員對馬島問題感同身受。英方宣稱，阿根廷使用武力奪取有爭議的領土會創下危險的先例將引起惡意效仿，這一表態觸動了許多正被領土或殖民地問題所困擾國家的敏感神經，而一般來說有此困擾的國家都希望能和平解決而不是付諸武力，不少譴責阿根廷的國家正是基于自身利益的考慮而表示了對英國的支持。英方的系列表態與動作也確實起到了效果，并爭取到了同盟。

第四，夸張戰時軍力，擴大實際戰果。英方充分運用心理戰手段，炫耀自己的武力如何強大，對阿軍進行最大限度的軍事威懾。首先英國有意數倍夸大其作戰飛機的數量，給阿根廷空軍造成了嚴重心理壓力，直接影響了本來具有相當水準的阿空軍作戰技能的發揮，以至于在攻擊英方航母的戰斗中表現失常，錯失良機。此外，英軍也適時通過實際行動對其宣傳中那強大而不可戰勝的實力予以印證。在戰爭初期，英軍動用核潛艇擊沉阿軍巡洋艦“貝爾格拉諾將軍”號，對阿海軍起到極大震懾作用，竟使其海軍從此退出戰場直至戰爭結束。

第五，擊中阿軍心理，不戰屈人之兵。英軍注重通過宣傳攻勢建立一種對敵軍的精神優勢，對阿軍心理造成嚴重影響。1982年6月8日，當阿守島部隊被英軍團團包圍于馬島首府斯坦利港時，阿軍士兵情緒低落。英軍迅速實施攻心戰術，使用高音喇叭，從四面八方向阿軍陣地播放阿根廷的流行歌曲，類似中國楚漢相爭時的“四面楚歌”戰法。同時針對阿根廷人對足球的狂熱愛好，精心策劃了“足球攻勢”，鼓動阿士兵放棄抵抗，回去與家人團聚，享受當年的西班牙世界杯足球賽事，阿軍士氣因而大受打擊。此外，英國媒體尤喜渲染具有異域風情的英軍第五步兵旅C營尼泊爾廓爾喀士兵的戰斗能力，將其整體神化成腰佩彎刀、驍勇異常、勇猛無比、戰無不勝的天兵天將，極大地加深了阿根廷士兵的恐懼感，戰場上唯恐避之不及，英勇頑強更無從談起。英軍就是如此利用心理戰，煽起阿軍思鄉與厭戰情緒，渙散其軍心，瓦解其斗志，對打擊阿軍士氣起到了正面戰場沒有的效果。

第六，推動軍民合作，力求以少勝多。英軍在此戰中充分發揮了民間力量在公共關系工作中的主體作用。特混艦隊從英本土到達馬島有萬余公里航程，為了保障后勤，英政府征租大量民船并迅速改裝，作為艦隊的保障支援力量。正在地中海航行的“堪培拉”號（SS Canberra）客船接到命令立即改裝，而載有940名學生的“烏干達”號（SS Uganda）客船也按要求迅速改裝為醫療船，船上學生們對此充分理解、積極配合，并現場集體高唱“統治吧，不列顛尼亞（Role，Britannia）”宣示愛國情感，而“大西洋運輸者”號（Atlantic Conveyor）貨船則幾乎被改裝成一艘輕型航母使用，一切措施都在為戰爭需要做好充分準備。此外因英軍首批登島部隊人員僅千人之數，而當時阿軍在馬島的兵力近15 000人，在雙方力量懸殊的背景下，英軍充分依靠當地居民，獲得他們的的幫助與掩護，軍民合作共同摸清阿軍軍事部署，積極進行破壞活動，“敵駐我擾”，以少勝多，戰果豐厚。

總之，英國政府嫻熟運用多種公共關系手段，起到了凝聚國內民心、影響國際輿論與戰爭走勢的作用，且從戰略和戰術層面上實施全方位多樣化的心理攻勢，極大地打擊了阿軍士氣，殺人于無形，對最后英軍鎖定勝局起到了巨大作用。

2　阿方公關水平拖累戰局

與英方的充分準備與嫻熟技巧相比，阿根廷方面的戰敗，除了軍事層面因素，政府在公共關系處理上的貧乏與拙劣不可忽視，主要表現有二：

第一，工作簡單粗暴，做法大失民心。阿根廷國內輿論普遍對馬島居民抱持敵視態度，對此公眾群體的訴求未給予足夠重視。有阿記者認為島上居民是“我們的頭號敵人”，將他們稱為“第五縱隊”，認為這些人對阿根廷的態度“絕對是負面的”。［3］（P27）在這樣的認知下，阿軍登島后對島上居民的生活方式和文化認同沒有給予充分尊重，迫不及待地推行幾項不受歡迎的措施強行改變當地的習俗。如將馬島首都斯坦利港改名為“阿根廷港”，將西班牙文定為馬島的官方語言，交通規則改與阿根廷本土相同（與島民原習慣完全相反）。此數項舉措對于彰顯主權并無大的助益，卻因與當地居民日常生活息息相關，故收獲了當地居民的極大反感，更有甚者，阿軍上島后“按圖索驥”竟然抓捕馬島“異見人士”，凡此種種做法都大失民心，犯了政府公關面對公眾工作之大忌，也受到國際如潮惡評。

第二，談判態度消極，被視窮兵黷武。英國對于爭取輿論和外交主動極為重視，從開戰之前到戰爭爆發乃至進行當中，一直都表現出和平談判解決爭端的明確意愿，并在公開場合喊話呼吁阿根廷認真考慮英方談判訴求。在戰爭進行中，美國出面調停提出了新的和平建議，同時要求雙方分別作出讓步，英國對此提議表現出積極合作態度，而阿根廷卻予以拒絕。阿方從戰爭開始就予世人談判消極而備戰積極的印象，其外交部門與宣傳單位又不努力改變此種認知，故此不佳印象從開戰之前一直到戰事結束都沒有改變，“窮兵黷武”的惡名也就必然落在了阿方頭上，而主動權則一次次落到英方手里。

3　戰后阿方的公關亮點

馬島戰爭結束后，阿根廷政府也吸取了一定教訓，特別是進入21世紀后尤其開始注重公共關系工作在馬島爭端解決中的應用。首先，阿方公開抨擊2013年3月英國不顧阿根廷反對在馬島進行的關于主權歸屬的公投為 “大英帝國毫無意義的公關秀”、“拙劣的模仿”。并鑒于馬島的情況，根據1982年的聯合國決議，成立馬島獨立小組，廣泛積極開展國際公關，得到國際社會特別是拉美世界廣泛支持。同時阿方順應時代發展，積極開拓公關渠道，運用新媒體宣示自己立場。阿總統克里斯蒂娜·基什內爾曾于2013年在網絡上駁斥英國聲稱擁有馬島主權的說法，使英阿間持續多時的有關馬島主權的公關戰蔓延至社交媒體，她諷刺稱，“英國在1.2萬公里外有領土？這個問題就連幼兒園的3歲孩子都不屑回答。”“不論從歷史文獻、地理因素、還是邏輯關系來看，馬島都是我們偉大祖國的領土?！彼墓_表態吸引了國際社會廣泛關注。而為了爭取青年對國家主權的捍衛與保持公眾關注，阿根廷一家科技公司還推出有關爭奪馬島的新版 “反恐精英”游戲，也得到阿根廷民眾的熱情支持。

此外，阿方吸取馬島戰爭教訓，避免與窮兵黷武畫上等號，至今沒有關上與英國的談判大門，并積極尋求國際力量進行干預，此做法在表明阿方誠意同時也對英方形成了談判壓力。克里斯蒂娜總統就曾請求阿根廷籍教皇方濟各干涉馬島爭端，以便成功展開對話。而阿根廷外交部長齊默爾曼（Hector Timerman）會見聯合國秘書長潘基文時也表達了要求與英國就馬島主權問題進行談判的意愿。與上世紀八十年代拒絕談判、積極備戰的面孔相比，今天阿根廷的公關技巧日趨穩健。進入21世紀，國際形勢日趨復雜，馬島因牽涉到巨大的能源與漁業蘊藏，顯得比以往更加舉足輕重，阿根廷政府在此形勢下進行了更多尋求國際支持的努力。2014年7月18日，中阿兩國在布宜諾斯艾利斯發表關于建立全面戰略伙伴關系的聯合聲明，中國國家主席習近平延續了中國此前的一貫政策，重申堅定支持阿方對馬島的主權要求，支持根據聯合國相關決議，重啟有關談判和平解決這一問題。［4］次年2月，兩國又簽署了關于加強兩國全面戰略伙伴關系的聯合聲明，中方重申了對于阿方馬島主權要求的“堅定支持”。［5］阿方得到聯合國“五常”之一、世界第二大經濟體中國的此番表態，可以說對于阿方尋求國際支持的努力不啻為一大肯定。

4　馬島海戰公關工作對華啟示

追昔而撫今，就中國而言，馬島之戰英阿雙方的處理手段對于包括南海與東海方向在內的海洋爭端處理都可以提供若干思路。國際社會有觀點認為中日釣魚島對峙如果真的爆發軍事沖突，后果將很可能比馬島戰爭更具毀滅性。［6］而在南海方向，我們亦需面對日趨復雜的海洋總體環境。印度洋方面同時還面臨印度的遏制態勢，不但推出“季風計劃”①與“香料之路”②“香料之路（Spice Route）”倡議著眼于將“香料之路”-這一古代溝通歐、亞、非三洲之間貿易往來的主要海上通道即將香料從東南亞諸島運往歐洲市場的海上航路予以發展繼承，涉及到的國家超過30個。反制中國的“海上絲綢之路”構想，更將中國與印度洋周邊國家的一切正常交往都視為所謂“珍珠鏈戰略”③2003年，博思·艾倫智庫首次提出了“珍珠鏈”這一概念，用以形容中國企圖在印度洋獲得戰略支撐點。“珍珠鏈”這個詞是用來形容中國日益頻繁地介入印度洋，加強與各個國家的經濟和安全關系，如巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡、柬埔寨及泰國等國，認為中國在這些國家興建機場、港口等工程意在該地區建立“影響節點”，這些所謂“節點”在地圖上聯起來如同一串珍珠，故有此名稱。子虛烏有的所謂“珍珠鏈戰略”把中國在海外進行的一些純商業港口建設等運作項目視為中國戰略布局的一部分，其中與巴基斯坦在瓜達爾港及與斯里蘭卡漢班托塔港的合作尤其被陰謀論者視為中國為達成自身目的而進行的精心安排。的組成部分。中方面臨的海洋形勢頗為棘手，海洋安全面臨挑戰。我們今天對馬島海戰的理論分析，有助于我們總結經驗教訓，使我們在目前的復雜國際環境下借助公共關系手段更好地處理海洋爭端問題。

以南海為例，國力有強弱之分，今日之中國，似當年馬島之英國，而南海諸國，似當年之阿根廷；地利有高下之分，馬島之于英國，路途遙遠，不便長途奔襲，今日中國之于南海諸島，試圖管控也是鞭長莫及，與此相似，而馬島之于阿根廷，近在咫尺，唾手可得，占盡地利之便，今日之越南、菲律賓等國即有此便利條件。但也須看到，被南海相關國搶占的南海島礁大多距我本土1 000-2 000公里之內，相較英國與馬島間的萬余公里之距可謂咫尺。就純軍事層面考量，收復技術難度并不比英國攻占馬島更高甚至頗有勝算，更多的挑戰來自于政府公共關系工作質量的要求。另以東海方向的釣魚島與馬島相比而言，二者在爭端愈演愈烈之前其實都是無名小島，并不為世人所知，而一旦沖突發生，卻可能在地區乃至全球范圍掀起巨大波浪，引起系列連鎖反應，這對于公共關系的工作質量與細致程度亦有極高要求。同時還需看到，無論馬島海戰時之英、阿，還是卷入釣魚島爭端的中、日，全都是將島嶼得失視為關乎民族尊嚴的大事，特別對于阿根廷和中國這樣遭受過西方殖民列強欺辱的國家，此種情緒尤甚。因此不光是處理外部公眾，就連如何處理面向內部公眾的公共關系也是一大挑戰。

目前中方首先應明確主張與定位。領土糾紛僅靠擱置爭議很難尋找到交集，馬島海戰前英阿談判已逾百年，仍難通過談判解決爭端?？俊皹寳U子”得不到的利益，去靠“嘴皮子”也很難達到。對照中日釣魚島與中國南海爭端，相關國家均已占據或正蠶食中國領土，缺乏談判解決爭端的必要誠意，明顯是以實際行動造成既成事實逼中國就范，一旦中方確需采取軍事動作，那么在此之前即需進行大量前期鋪墊工作以明確自身主張，并將信息順暢準確傳遞到國際社會，減少非議，力求理解。英方在馬島開戰前即不斷表明和平意愿，且成功地將此立場傳達到世界，因此在非戰不可的情況下出兵得到了國際社會的普遍理解。但中國相比馬島之戰時的英國情況更為復雜。中方雖一貫堅持和平原則擱置爭議，但因國際公關經驗的欠缺，實際國際形象并非和平甚至可能與此相反，給世人的印象多為麻煩制造者或欺凌弱小的霸道國家。如在東海油氣田問題上，因對日方的讓步導致中方春曉油氣田處于報廢邊緣，［7］但由于面向國際社會的公關手段不到位以及日方混淆視聽，卻使世人誤以為中方挑起事端并在進行違反國際

①“季風（Mausam）”一詞源自阿拉伯語，意為天氣、季節、氣候、季風。這一計劃的醞釀在國大黨執政時即已開始，當時提出了“印度洋共同體”理念，后在“拉吉夫·甘地研究中心”學者對其擴展的基礎上，“季風計劃”最終得以成型。莫迪2014年當選印度總理后則對其予以整合，系統推出。法的勾當，中方主張的信息受到嚴重扭曲。菲律賓提請海牙特別仲裁庭對中菲某些爭端進行強制仲裁而給中方造成的困擾亦與此類似。同時，面向國內公眾的公共關系工作也有所欠缺，對內解釋說明工作不到位，政府針對南海與東海的政策并未取得國內公眾完全理解，使內部公眾對相關決策頗有微詞，感覺主張不明、定位模糊。最后的結果是政府面向內部與外部公眾的公關工作均有滯后，影響大局戰略的達成。因此，我們必須正視此一問題，不可在原則問題上息事寧人，相關表述避免模糊，應在公開正式場合明確中方和平主張，清楚表達和平意愿，同時劃下利益紅線，對己方態度有一明確定位，且通過現代傳播手段準確傳達，這樣可為今后無論是和平談判還是軍事維權的對外工作打下良好的前期基礎。

其次積極進行政府國際公關。在中方主張明晰定位之后，即應在此基礎上大力開展公關工作，特別是國際公關。英國與阿根廷的馬島戰爭，除了一些拉美國家對阿根廷予以支持，國際社會均普遍支持英國，且并不認為英國在進行領土侵略，這與英國極其成功的國際公共關系工作是分不開的。如果中國一旦與南海國家或日本發生戰爭，就目前形勢而言，國際輿論、歐美國家很可能站在越、菲、日等爭端國一邊，甚至會提供情報、軍事補給支持，就如同1962年中印戰爭期間，冷戰雙方都不約而同向印度提供各種支援一樣。而戰后無論結果如何，凡與我存在領土領海爭端的國家，將更加熱衷于尋求美國及西方的支持，到時中國的國際生存環境將日趨惡化與艱難。情況如到了這一步再去進行公共關系活動，則無論效果還是成本都不容樂觀。針對此點，中方一方面須有軍事斗爭心理準備，另一方面須積極進行政府國際公關，踐行包括公共外交在內的多種外交手段，力爭有一個利我的國際輿論環境。

5　結語

英阿馬島海戰至今已30余年，兩國戰前戰后的公共關系應用策略對于中國處理東海、南海以及印度洋等海洋爭端工作頗多經驗可以借鑒。對于相關經驗的總結并非是因中國窮兵黷武，而是為了維護國際正義與國家利益，在堅持“和平”、“共贏”的前提下，必須做好萬全準備，正如國際學者反思一戰爆發時所說：“大國戰爭過時論所體現的普遍懈怠正是1914年戰爭爆發的原因之一?！保?］（P214）中國作為傳統大陸國家，相關海洋斗爭處理經驗欠缺，歷史上僅有鄭成功驅荷收臺、施瑯收臺、對越西沙海戰等不多戰例，故掌握海上軍事斗爭大勢，有利于結合現階段國內外形勢特點，探索與實際情況接軌的有效方法，包括現代公共關系在內的多元化手段為“海洋強國”的大戰略服務，做好塑造良好國際形象、有步驟推進軍事斗爭準備、堅決維護中國海洋權益的重要工作。

［1］倪學德.馬島戰爭中英國的外交謀略［J］.軍事史林，2010，（05）：56-58.

［2］蒲寧.從馬島戰爭看英阿戰略決策的得失［J］.科學決策，2007，（03）：58-59.

［3］翁偉力.血火冰海-1982年英阿馬島之戰［M］.武漢：武漢大學出版社，2014.

［4］中華人民共和國和阿根廷共和國關于建立全面戰略伙伴關系的聯合聲明：第五條 ［EB/OL］.新華網，2014-07-19，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014 -07/19/c_1111697411.htm.

［5］中華人民共和國和阿根廷共和國關于加強兩國全面戰略伙伴關系的聯合聲明：第七條［EB/OL］.中華人民共和國外交部官網，2015-02-05，http：//www. fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1234531.shtml.

［6］〔英〕彼得·塔斯克.中日之爭與英阿沖突的異同［EB/ OL］.金融時報（英），FT中文網，2012-09-27，http：//www.ftchinese.com/story/001046764.

［7］張軍勝.欲國家富強，不可置海洋于不顧-東海定期維權巡航親歷與思考［N］.解放軍報，2011-05-24（6）.

［8］克里斯托弗·科克爾.大國沖突的邏輯：中美之間如何避免戰爭［M］.卿松竹譯.北京：新華出版社，2016.

責任編輯朱文婷

D815.3

A

1004-0544（2016）10-0171-05

國家社會科學基金項目（16BGJ023）；海南省教育廳項目（HNKY2015-9）。

盧暄（1972-），男，陜西漢中人，政治學博士，海南大學政治與公共管理學院講師，海南公共外交研究中心、察哈爾學會及南海區域問題研究中心研究員。