“一帶一路”戰略和中歐經貿關系

□游　楠

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

“一帶一路”戰略和中歐經貿關系

□游楠

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

亞歐大陸是全球人口最多的區域，中國提出的兩個符合亞歐大陸經濟整合的大戰略，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路經濟帶”戰略，不僅順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，也符合世界上國家間相互共贏發展的愿望。中歐經濟向來是互補性的，貿易往來雖有摩擦，但是更多的是合作。通過分析當今“一帶一路”戰略的內涵與歐洲的歷史淵源，闡述實施此戰略帶給中歐貿易往來的積極意義和挑戰，對認清當今中歐關系發展形勢、擴大中歐經貿合作領域和空間具有重要意義。

一帶一路；中歐關系；經貿關系；歐盟

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.030

在建設有中國特色的社會主義道路上，中國不斷地提出了順應時代潮流和發展的新理念和倡議，“一帶一路”戰略即是如此。它是一種新型的外交平臺，重點是經濟方面。2013年9月、10月，習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”；2014年5月21日，習近平在亞信峰會上作主旨發言時指出，新絲路連接“中國夢”與“世界夢”；12月，中央經濟工作會議把“一帶一路”確定為優化經濟發展格局的三大戰略之一。“一帶一路”戰略不僅是實現振興國家的戰略構想，也是沿線各國將政治互信、經濟互補發展等優勢轉化為持續增長優勢的大機遇。中國和歐洲兩大經濟體緊密相連，在“一帶一路”新形勢下，中歐貿易合作將會邁上新的臺階，中歐攜手“一帶一路”將為世界作出新的貢獻，將為中歐合作緩解國際沖突、促進世界經濟發展提供新路徑。

1　“一帶一路”戰略與中歐經貿現狀

1.1古代“絲綢之路”與歐洲的淵源

中國有漫長的陸界和海岸線，位于一端的歐洲自古就是絲綢之路重要支點。亞歐大陸兩個不同的大洲交往有悠久的歷史，在亞洲，中國早在秦漢時期開啟的古代絲綢之路，為亞歐之間的來往交流發揮了重要的作用。絲綢之路雖起始于中國，但連接了亞洲、非洲和歐洲的商業貿易路線，堪為十分重要的貿易運輸通道。通常情況下，陸上絲綢之路和海上絲綢之路兩大類是主要的方式。“陸上絲綢之路”指的是西漢時期長安為起點，經河西走廊到敦煌。西漢時期，張騫從長安出發，一路走下去，從而開拓了絲綢之路。而西方羅馬人在通過征服敘利亞的塞琉西帝國和埃及的托勒密王朝后，取得從絲綢之路上傳來的絲綢。東漢時期，班超從洛陽出發，再次出使西域。這是東西方文明的第一次對話。同時，宗教的進一步發展也拓展了絲綢之路，印度僧人就是借著這條道路將佛教慢慢傳入中國。而發展到唐代時期，僧者玄奘沿著絲綢之路到印度求取真經，這一路歷經磨難，19年的時間換來的更崇高的意義也許就是中華文明與印度文明的交流的意義。

“海上絲綢之路”是古代的中國與西方或其他地方進行交通貿易往來，進行文化交流的海上主通道，南海是這條海上通道的主要節點，所以通常又稱南海絲綢之路。海上絲綢之路的開辟是隨著時代潮流所發展的，同樣形成于中國的秦漢時期，發展于三國至隋朝時期，繁榮于唐宋時期，轉變于明清時期，可以說是最為古老的海上航線了。不同文明之間是可以互相對話和互相吸引，而中國的古絲綢之路就助推了東西方文明的交流，并且使得人類跨入文明交融的歷史大門。可見，絲綢之路是一條東方與西方之間在經濟、政治、文化方面進行交流的主要道路，它的意義不僅在于在歷史上促進了中國商業的發展、拓展了對外關系，更在于跨越時空的“一帶一路”戰略，是從歷史深處走來的，是經得起實踐檢驗的。該戰略貫通亞歐大陸，涵蓋亞洲經濟，并最終通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的閉環。

1.2“一帶一路”戰略的內涵

自古以來亞歐大陸各國發展就不平衡，今天的“一帶一路”建設將繼續助推亞歐兩地的交往，“一帶一路”戰略賦予了古代絲綢之路以新的時代內涵，它不僅融通古今、連接中外，而且現代的含義更加寬泛。并不是說一定要恢復古老絲路往日的輝煌，它是一個國家發展戰略。“一帶一路”比古“絲綢之路”的范圍更廣。除了古代陸、海絲綢之路上的國家可以參與進來外，中國的友好鄰國，比如中亞地區幾個國家、南亞地區幾個國家、俄羅斯等也都可以參與進來。當然，除了以上，還有中東和東非國家，他們是“一帶一路”的交會之地，歐洲、獨聯體和非洲部分國家從長遠看也可融入合作。

“一帶一路”的建設重點是“五通”，具體指的是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。這“五通”是統一體、缺一不可。“一帶一路”既涉及陸上通道又涉及海上通道，這將會融合陸權和海權，有助于陸海實現一體化。21世紀的新絲綢之路，以陸海空為軸，結成蜘蛛式網絡，形成自我運行、自我交流、自我消化的經濟系統，但不是自我封閉的經濟系統，而是以地緣為紐帶的大開放、大交流、大循環的經濟大平臺。［1］這種涵蓋范圍較廣、互相聯系、共同尋找經濟、文化等方面利益的戰略是國家領導人集體智慧的結晶，是順應時代發展的舉措。

表1：2015年1-9月中國與歐洲國家貿易統計表（金額單位：萬美元）

1.3中國經濟的新常態和中歐貿易關系

“一帶一路”戰略的實施，目的是在通路、通航的基礎上通商，最后形成和平與發展的新常態。習近平總書記指出，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。當今社會，以經濟新常態一語來較好地說明概括中國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，足以見得中國領導人的高度重視，足以見得國家要在國內保持經濟平穩運行的信心。而“在國際視野下制定五年規劃”，最突出的表現就是這“一帶一路”的戰略的實施進程已經進入“十三五”規劃之中。中歐是全面戰略伙伴，這一定位也決定了中歐經貿形成互補的關系。歐盟是全世界最大的經濟體，其經濟總量排名全球第一。中國 13億人口和歐洲 5億人口形成了世界上兩大市場，雙方的經濟總量加起來占到全球經濟總量的 1/3，正好說明了雙方依賴，不可分割的交融深厚的合作之重要。

從表1中，可以發現2015年1-9月中國與歐洲國家的貿易統計，總值已經達到了290 413 862萬美元，中歐經貿往來越來越頻繁。從圖1很清晰地看出，歐洲進出口額從2008年至2014年，總體呈遞增趨勢發展，盡管在2009年受到金融危機等因素的影響，進出口額一度下滑，但是這并不影響整體上保持穩定遞增的趨勢。中歐雙邊投資規模持續擴大，中歐雙邊貿易在歐盟整體疲軟的貿易中表現強勁，雙邊貿易在后危機時代呈現緩慢增長態勢。

續表1：

圖1：2008-2014年以來歐洲進出口額變化曲線圖數據來源：中國海關數據。

2　“一帶一路”戰略下中歐加強經貿關系的積極意義和面臨的挑戰

2.1“一帶一路”戰略下中歐加強經貿關系的積極意義

自2008年金融危機后，歐洲的經濟受到重挫。相比較而言，中國雖受些許影響，但逐步進入了經濟新常態，中歐雙方都需要重新審視共同的發展戰略。中國倡導的“一帶一路”發展戰略，立足于地緣經濟，通過基礎設施建設帶動沿線國家的經濟發展，這為歐洲和中國創造了更多新的投資領域和貿易機會。

一是使得中歐經濟相互依賴，努力實現互利共贏。我國與歐洲地區經貿合作密切，中歐貿易額巨大，歐盟是中國第一大貿易伙伴，中國和歐洲是貿易利益攸關方，中國又是歐盟第二大貿易伙伴。2013年11月份，中歐領導人在北京會晤并簽署 《中歐合作2020戰略規劃》后，中歐經貿關系變得更加緊密。“容克計劃”是歐盟在經濟復蘇乏力背景下，由歐盟委員會新任主席容克主導推動的歐洲投資計劃，其行動重點與中國的“一帶一路”倡議高度契合。［2］2015年 6月，李克強總理在中歐工商峰會上傳遞出清晰的合作意愿，他表示“歡迎歐方企業積極參與‘一帶一路’建設。中國與中東歐國家開展的互聯互通合作項目，完全可以納入中歐基礎設施合作的大框架，不僅有利于中東歐加快發展，實現歐洲東中西部地區平衡發展，也必將有力促進歐洲一體化進程。”［3］

二是使得樹立區域合作典范，推動國際組織發展。“一帶一路”戰略，從本質上來講是一個國際性區域經濟的范疇，但這戰略絕不是狹窄的。雖然世界上有如此多的區域合作組織，但“一帶一路”的建設不僅不會與上海合作組織、歐亞經濟聯盟、東盟等合作機制產生重疊或競爭，還會為這些機制注入新活力。區域創新不僅會樹立典范，也會帶來更多機遇和希望。“一帶一路”戰略的實施，必將是不同國家和地區區域創新的典型，這包括區域產業的發展創新標準的制定，戰略選擇標準、技術應用的拓展等等，每個創新都是獨特的、新穎的、蘊涵著無限的機遇。比如，“經濟帶”概念就是對地區經濟合作模式的創新。而一旦建設具有全球影響力這樣一個大區域的創新創業中心，也會對整個全球的國際組織合作發展產生巨大的推動作用。

三是使得在全球領域形成廣泛的影響，引領經濟治理。如今，全球經濟治理改革正處在歷史關口，全球治理的話題日益凸顯，以經濟轉型為導向是重點。而“一帶一路”的重要目標，就是要從更大范圍上，一方面遵從所設的標準，另一方面加快構建自貿區網絡。“十三五”規劃把積極參與全球經濟治理納入堅持改革開放發展，著力實現合作共贏的戰略之中。加快實施自由貿易區戰略，“一帶一路”的倡議實際上旨在促進經濟要素有序自由流動、資源得到高效配置和市場再度深層次融合。2008年的全球金融風暴已經說明了“以美元為主導的國際貨幣體系存在弊端，這引發包括歐洲在內的全球其他國家的不滿。與歐洲的深入合作，有利于獲得制衡美國的力量，逐步改變以美國為主導的全球治理格局。”［4］然而，“一帶一路”戰略的提出使得我們看到了全球經濟治理的一個新方向，那就是歐洲向中國新興經濟體更加靠近，不再依靠美國主導地位，使得全球金融政治的天平更加平衡。

2.2“一帶一路”戰略下中歐經貿關系面臨新的挑戰

李克強表示，中歐關系走過40載，日趨成熟而穩定。然而，當前中國與歐盟國家，特別是法國的經貿關系卻面臨新的嚴峻挑戰。除了來自政治層面的壓力外，中歐貿易在經濟衰退的壓力下面臨著不少新的挑戰，貿易保護主義對中歐貿易的影響將會更加明顯。

2.2.1中歐戰略互信問題。盡管隨著合作不斷深入，中歐戰略互信仍然存在一定的問題。由于中國和歐洲的國家制度和觀念存在差異，歐盟會將中國視作實行“歐洲模式”的競爭者和挑戰者，不但沒有完全消除對“一帶一路”倡議的顧慮，甚至從心里產生懷疑。如今，有不少歐洲學者指出，這是中國的“馬歇爾計劃”，是帶有政治目的的，僅從經濟的角度看待“一帶一路”是錯誤的。所以在實踐的過程中，中國投資實施對歐戰略投資基金時，歐洲國家要求中國必須以美元或者歐元支付，限制中國人民幣的使用。種種跡象說明中歐戰略互信之間仍然存在問題，并且在短時期內難以消除。

2.2.2大國戰略博弈問題。“一帶一路”戰略所涉及的國家有很多，是世界上各主要大國間長期博弈和較量的重點區域。從“一帶”和“一路”分析看來，確實存在了大國博弈的問題。從 “一帶”戰略走向看，美國于2011年7月提出的“新絲綢之路戰略”，聲稱是為保障阿富汗實現穩定和發展而制定；而俄羅斯主導的“獨聯體內經濟一體化項目”，即“歐亞經濟聯盟”標志著該集團內的經濟一體化達到了新的高點，這又會給“一帶一路”戰略帶來不良影響。日本提出的“絲綢之路外交”政策的成績主要體現在對中亞的政府開發援助上，意在牽制中俄關系。所有這些大國都對“一帶一路”牽連的地區存在戰略利益訴求；而從“一路”戰略走向看，自美國2009年高調重返亞太以來，我國與少數鄰國間的矛盾明顯趨于激化和復雜化。［5］從中國角度看，與周邊國家的領土領海爭端是“一帶一路”倡議面臨的最主要安全挑戰之一。從歐洲角度看，烏克蘭危機和中東政治轉型是其面臨的兩大安全威脅，對中國“一帶一路”倡議而言也有重大的潛在安全風險。由此可見，“一帶一路”戰略的實施會面臨美歐雙方的對華戰略基于不同的利益而考慮的壓力。

2.2.3貿易保護主義問題和地區性風險。由于歐盟內部存在貿易保護主義，故對中國在貿易往來上，存在著民眾的偏見。“這種輿論偏見也被一些在野的極端和激進黨派所利用，對執政黨構成了政治壓力，迫使政府作出妥協和讓步。其結果是我方的投資風險增加、成功率降低、投資成本增長。”［6］地區性風險主要指的是宗教、民族問題和恐怖主義等問題。中央黨校哲學部教授段培君認為，“一帶一路”戰略面臨的風險，從空間看，是“一大一小”。“一大”，指的是來自大國之間博弈所產生的風險；“一小”，指的是來自沿路沿帶中小國家和非國家行為體可能蘊藏的地區性風險，如政治、外交、恐怖活動和宗教方面的風險。［7］對于宗教、民族問題，它是當今國際社會面臨的一大難題，它是影響整個國際環境和平與發展的危險因素，中國應該多關注國際社會上的相關對話；對于國際反恐，中國政府始終堅持預防為主、主動出擊、高效處置、加強合作的原則，而對于恐怖主義的危害性和對策的研究也保障了我國政府在制定針對政治、經濟等方面措施的科學合理性。

3　實施“一帶一路”戰略中對中歐經貿合作的建議

如果中歐經貿合作與“一帶一路”戰略相結合，將會為雙方人民帶來巨大福祉，也有利于世界的發展。李克強總理講到，40年來，中歐始終相互尊重、平等相待，中國現代化建設中借鑒了歐洲許多經驗，也學到許多先進技術，面臨當今發展的新形勢，中歐經貿合作應該重點抓好以下三個方面：

3.1借鑒歐洲經驗，有效對接高科技領域

在高新技術方面，將“一帶一路”戰略和國際產能合作結合起來，2015年6月18-19日，推進中央企業參與“一帶一路”建設暨國際產能和裝備制造合作工作會議在京召開。面對當今的國內外形勢，要樹立大局意識，要善于抓住和對接當地需求，堅持創新合作模式，促進新一輪高水平對外開放，為我國發展增添新動能。“中國制造2025”“互聯網+”等發展規劃與歐盟的歐洲投資計劃、單一數字市場和核心交通網絡建設有效對接起來。在城鎮化方面，李克強于2015年6月29日，在布魯塞爾與歐盟委員會主席容克共同出席了2015中歐城鎮化伙伴關系論壇。中國正在推進人類歷史上最大的城鎮化進程。歐洲城鎮化已走過幾百年歷程，積累了豐富經驗，值得中國學習借鑒。中歐城鎮化伙伴關系結對城市已有12對，合作項目超過130個。在數字化領域，中歐雙方在電子商務、5G網絡、互聯網金融、云計算、大數據等領域合作的意愿十分強烈。［8］這些都只是中歐互補、互利合作的一部分體現。

3.2戰略互信持續深化，傳統友誼不斷增強

中歐經濟上的交往對中歐其他方面引領作用會有增強作用，要不斷建立經濟上的戰略互信，中方愿意介入歐洲戰略投資基金，中國也希望和歐盟搞合作，而中國在發展中國家搞的“一帶一路”項目，性價比高、競爭力強。“此外，中國愿意加入歐洲產業投資方面的金融合作，但是除了購買歐債、直接投資、購買歐洲投資銀行債券等方式外，中方更傾向于設立“中歐共同投資基金”來助力歐洲戰略投資基金。”［9］經濟上戰略互信持續深化，推進文化、政治、外交的順利發展，使得中歐傳統友誼根深葉茂。中華文明和歐洲文明同時都具有開放包容的鮮明特點，經濟發展會加快人文交流機制建設。

3.3發揮金融機構的作用，開創新的合作平臺

在世界三大區域性經濟組織中，中國在亞太經合組織中起到了關鍵的作用。2013年2月，習近平總書記提出籌建亞洲基礎設施投資銀行，亞投行可以說是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，重點在于支持基礎設施建設。而這一新的平臺的出現，也進一步打破了以歐盟地區、北美自由貿易區為主的國際經濟格局。歐洲有18個國家加入亞投行，足以見得其對歐洲的吸引力之大。作為創始成員，歐盟成員國將在亞投行獲得更多的話語權，兩大世界經濟體的合作，將使得亞投行成為撬動二戰后美國一家獨大的國際金融治理結構的有力“杠桿”，充分發揮亞投行、金磚國家開發銀行等國際金融機構的作用。我國不斷地支持 “一帶一路”相關國家加快基礎設施建設的決心，加強互聯互通和物流發展的信心、促進貿易和投資便利化的真心是世界大多數具有共同追求的國家看得見的，也相信會走得更快更好。

［1］姚勤華.歐洲地緣經濟與“一帶一路”戰略［J］.解放日報，2015，（3）：3.

［2］金玲.“一帶一路”與歐洲“容克計劃”的戰略對接研究［J］.國際展望，2015，（6）：2.

［3］李克強.攜手開創中歐關系新局面—在中歐工商峰會上的主旨演講［EB/OL］.http：//www.fmprc.gov.cn/ web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/lzlzt/ lzlcxblsfgom_674991/zxxx_674993/t1277064.shtml.

［4］湯柳.“一帶一路”下的中歐經濟融合［J］.宏觀經濟，2015，（11）：39.

［5］吳澗生.“一帶一路”戰略的內涵及面臨的機遇和挑戰［J］.前線，2015，（9）：48.

［6］沈孝泉.“一帶一路”在歐洲的三個安全風險［J］.瞭望新聞周刊，2015，（31）：16.

［7］古荒.探討“一帶一路”戰略的風險與對策［J］.學習時報，2015，（6）.

［8］張梅，董光耀.一帶一路搭建中歐深化合作橋梁—專訪外交部歐洲司司長劉海星［J］.海外投資，2015，（8）：74.

［9］曹辛.如何在歐洲推動“一帶一路”［J］.中國經濟信息，2015，（15）：37.

責任編輯朱文婷

F120.4

A

1004-0544（2016）10-0166-05

游楠（）1986-），女，河北永年人，中共中央黨校研究生院，中共中央黨校馬克思主義理論骨干培養計劃博士生。