農業科技中介體系的發展問題與對策
——基于科技創新角度

陳 惠，唐明霞，宋居易，程玉靜，袁春新*

(1.江蘇沿江地區農業科學研究所，江蘇如皋 226541；2.南通市農副產品加工技術協會，江蘇南通 226001)

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農業科技中介體系的發展問題與對策
——基于科技創新角度

陳 惠1，2，唐明霞1，2，宋居易1，程玉靜1，袁春新1，2*

(1.江蘇沿江地區農業科學研究所，江蘇如皋 226541；2.南通市農副產品加工技術協會，江蘇南通 226001)

摘要重點探析目前農業科技中介體系的不足，并從信息化建設、機構能力建設、人才隊伍建設以及政策與法規4個方面提出建議，旨在提升農業各主體的創新能力，加強我國農業科技中介體系建設，以及推動科技與經濟相結合，為促進農業各主體的創新能力提供參考。

關鍵詞科技創新；農業；中介；體系

當前，我國農業面臨著激烈的國際市場競爭，而競爭的關鍵集中在科技創新上，只有不斷提高產品的科技含量，才能確保我國農產品在國際市場占有一席之地。科技創新已經成為推動經濟和社會發展的重要因素和力量，對保障社會和諧發展至關重要。農業部在貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的意見(農發[2006]1號)中指出：要大力推進農業科技創新。因此，提升各農業主體的創新能力對促進我國農業可持續發展具有極其重要的戰略意義。

我國農業科技成果應用主體主要有農業科研單位、企業、農村專業合作社、家庭農場及農民，由于各主體性質的不同，其創新行為及能力也有很大的差異。目前，針對各主體創新能力提升的報道較多，主要采取加大政府投入、完善法制建設、增加基礎設施以及人員培養等多個方面措施[1-3]。然而，農業各主體間的資源優勢互補、科研銜接、信息傳遞等協同提升農業科技創新能力的研究相對較少。2012年的中央一號文件指出：“完善農業科技創新機制，打破部門、學科、區域界限，整合科技資源，推動產學研、農科教緊密結合”[4]。因此，該文從農業主體間技術的信息共享，資源、能力優勢互補等方面，提出建立、健全我國的農業科技中介體系的建議，以期發揮各主體之間的的核心優勢，為提升其農業科技創新能力，推動科技與經濟結合，加快科研成果轉化提供參考。

1我國農業科技中介體系現狀

科技中介機構作為創新系統的主要創新主體之一，與創新系統中的其他主體間有著密切的關系[5]，同時，科技中介機構也會對政府的工作產生積極的影響，它能充分發揮市場調節功能，建立專業性或綜合性的要素市場，并依據國家有關法規和政策，營造良好的創新環境，實現生產要素的優化配置，從而促進地方政府激活當地創新資源，增強區域自主創新活力[6]。目前，美國的科技中介機構體系非常發達，種類繁多，專業化程度高，注重法律法規的建設和社會力量的參與程度，注重宣傳和傳播，提倡公眾的參與程度，制定利于其科技中介服務體系建設的政策、法律法規，為科技中介服務體系的發展提供良好的環境支持；日本通過實施“科學技術創造立國”戰略，建立了相對完備的科技中介服務體系，使其成為世界上僅次于美國的經濟科技強國[7-8]。我國在2003年《關于開展基層農技推廣體系改革試點工作的意見》《關于大力發展科技中介機構的意見》中，明確將推動農業科技中介機構發展。在“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”中提出：重點加強農業科技中介機構發展政策、法規的體系建設、區域農業科技成果轉化型中介機構、農業產業化創新服務型中介機構、推進農業科技專家大院型中介機構和農村專業技術協會中介機構建設等工作[9]，使我國的農業科技中介體系得到了蓬勃發展，但是跟發達國家相比，仍處于發展的初級階段。

2我國農業科技中介體系發展存在的主要問題

2.1運行機制單一，運作方式缺少靈活性我國的農業科技中介機構數量較少，主要由政府來監管和運作，事業單位性質科技中介機構的比例偏大，運行方式上遺留著行政機關的烙印。如技術市場往往是當地科技主管部門，科技咨詢是一些農技推廣部門等。機制缺少靈活性，基本上是“等客上門”，缺少以市場為導向的運行機制，與農業各主體間不能相互配合、相互促進，難以起到信息反饋作用，從而影響創新主體的發展和滿足市場對高新技術的需求。

2.2業務服務能力的范圍較小，專業化服務程度不高、服務質量不高技術推廣服務體系為農業科技進步作出了貢獻，成為農戶與科教單位、以及市場聯系的橋梁和紐帶，技術供需雙方得益于一些科技交易市場的建立。但是，科技咨詢、風險預測和評估、與創新主體間的信息主動交流等服務的缺失，導致農業新技術、新成果得不到較好的宣傳和應用，直接影響市場化動作。同時，各主體急需的技術信息不能及時反饋，導致各主體的創新動力不足。一些農業機構缺乏明確的業務定位，專業化水平不高，只是開展信息咨詢服務，無法滿足客戶的綜合要求，也難以形成規模效益。多數農業科技中介機構沒有創立自己的品牌和信譽，也沒有形成專業化分工。

一些農業科技中介的主要業務就是推銷相關的技術、成果及產品，因此不論該技術成果效果如何、是否適合用戶、是否還有更好的同類技術，不結合實際情況進行推銷，甚至存在貶低競爭對手以推銷自身的行為，結合科技中介所擔負的社會責任來看，該行為是有違職業道德的，導致了社會大眾“輕視中介、懷疑中介，甚至嫌棄中介”的現象。農業科技中介缺乏行業的自律能力、無序競爭、公正性和科學性等，違背了市場經濟的基本原則，已成為我國農業創新能力提升的一大障礙。

2.3科技中介機構發展的信息基礎資源比較薄弱 信息、資金是保障農業科技中介體系發展的基礎資源要素，公共信息平臺是其獲取信息的重要保障。我國的信息服務等基礎設施建設相對滯后，信息網絡還沒有完全形成，一些網絡信息資源的開發和開放程度尚處于初級段，有些公共信息資源還不能共享，導致不能確保信息的及時性、準確性和完整性，從而不能適應市場的需求。

2.4科技中介機構主體的發展動力不足，難以實現運行機制的高端化我國農業科技中介機構的科技中介整體水平還有待提高，農業科技咨詢、風險預測和評估、金融等領域的高端科技人才嚴重缺乏，大多數從業人員缺乏專門良好的服務知識和技能，很難把大項目、大成果及時轉化為生產力；科技中介機構本身對培訓的重視程度不夠，從業人員缺乏嚴格的專業知識及技能；由于缺少資金來源，農業科技中介人員的待遇相對較低，影響了高級技術人才的引進，嚴重地制約和阻礙了農業科技中介的運行機制向高端化提升。

2.5缺乏規范、支持農業科技中介體系發展的政策及法規導致農業科技中介體系發展存在問題的最關鍵原因在于缺乏相應的政策法規體系。目前，我國還沒有相應的法律法規對科技中介機構的法律地位、管理體制、運行機制等作出明文規定，缺乏對農業科技中介的市場準入、交易規則、中介服務、利益分配、糾紛處理、破產管理辦法等制定的法律法規，農業科技中介的運作無法律約束及保障，導致市場存在無序競爭或惡性競爭。

另處，一些法規也存在不足之處，如《促進科技成果轉化法》對各類成果所有權的歸屬不夠明確，科技成果轉化與科技市場的關系等都不夠清晰，現有的《反不正當競爭法》《商標法》等也難以滿足農業各主體的技術創新要求。

3我國農業科技中介體系的完善對策

3.1完善農業科技中介信息體系的建設 完善的農業科技信息平臺是科技中介體系發展的重要保障。農業科技中介要提高服務質量，就必需充分運用信息網絡科技建立共享信息平臺，實現信息資源的高效整合與對接，以取代過去采用較多部門分散建設的方式，避免低水平的重復建設和信息資源的浪費，建立農業科技中介體系與農業各創新主體的信息共享機制。因此，首先要進一步建立區域性公共信息網絡，加強公共科技信息平臺和數據庫等基礎建設；其次，要建立具有不同功能的信息服務部門，如技術信息咨詢服中心、科技咨詢評估中心、農業科技信息咨詢服務中心、知識產權評估中心等，為各創新主體提供及時、準確、系統的專業服務信息，最終提高農業科技中介體系的信息化水平及科技創新主體的效率。

3.2加強農業科技中介體系的能力建設農業科技中介體系的發展要圍繞培育農業高新技術產業為增長點、扶持企業大眾技術創新、促進農業科技與金融結合，為農村經濟的發展提供服務。

3.2.1進一步發展農業科技中介機構。組織和動員專業技術力量，推動政府、科研機構、國有企業、民營企業等聯合興辦農業科技中介機構。提高農業科技情報信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術交易機構共同發揮區域技術轉移中心的作用。

3.2.2完善農業科技中介服務種類。推動農業科技中介機構廣泛應用現代科學技術，不斷創新服務方式、服務手段和組織形式，將服務業務向技術集成、產品設計、工藝配套以及指導企業建立治理結構、完善經營機制等領域拓展，滿足日益多樣化、系統化、高層次的服務需求[10]。

3.2.3推動科技中介服務經營創新。政府要引導農業科技中介機構，效仿、借鑒國外發達國家和其他行業的經驗，并組成綜合性農業科技中介聯盟，優勢互補，共謀發展；通過建立區域科技中介聯盟，延伸農業科技中介服務范圍，從科研機構的技術創新成果商業化，到直接參與到大學、科研機構的技術創新活動當中；產品研發、生產銷售各個階段的參與方協調行動，打破不同地域、不同類型的科技中介機構界限，實現各機構之間資源共享，提高資源的利用效率，提升農業科技中介機構在激烈的市場競爭中的競爭能力[11]。

3.3加強科技中介體系的人才隊伍建設及管理機制 農業科技中介體系功能完善的關鍵是人才隊隊伍的建設。例如，英國技術集團(BTG)多半是科學家、專利代理、會計師等高等級人才；蘭德公司(RAND)中碩士、博士比例超過 80%。所以我國農業科技中介體系人才隊伍建設要從兩個方面著手：一是吸引優秀的人才進入科技中介服務業，二是要完善人才準入、競爭、利益分配、培訓、考評等管理機制。有針對性地引進高級人才，加強農業科技中介體系的運作能力；同時，強化從業人員競爭意識，利用人對物質、精神利益的追求心理，將工作內容和利益掛鉤，變物質和精神的動機為各項工作的動力[12]；減少“論資排輩制”“能進不能出”等現象，實現引進、培養、使用、留住一流農業科技中介人才的目標。

3.4完善科技中介體系發展的政策、法律

3.4.1營造良好的政策環境。國家政策是農業科技中介體系發展的重要因素，良好的政策支持有利于營造科技中介服務體系較好的外部環境，對科技中介機構起到激勵作用，增加其業務能力的積極性，促進農業科技中介服務體系的建設和發展。

3.4.2完善科技中介體系的法律法規。 法律是公平的象征，具有最高的權威性，以及強制性、普適性、正式性、客觀性、懲罰性，已經成為所有科技創新主體依賴的因素。建立、健全、完善科技中介體系的法律法規，有利于規范科技中介體系的具體行為，保障科技創新主體的各方利益，避免矛盾沖突，同時也為科技中介機構作用的各方利益群體以及自身利益提供保障性依據。

4結語

農業科技中介體系是國家農業創新體系的重要組成部分，是國家創新系統的重要基礎，對完善和優化我國農業創新系統的結構和功能具有重大意義。農業科技中介體系的建設和發展涉及諸多專業技術性的問題，必須根據國家的發展規劃和戰略目標，遵循社會化、規范化發展的方向，推進我國農業科技中介體系健康有序地發展。

參考文獻

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基金項目南通市軟科學研究計劃項目(AR2015011)。

作者簡介陳惠(1975- )，男，江蘇海門人，副研究員，從事食品加工研究。*通迅作者，研究員，從事農產品加工技術和宏觀農業研究。

收稿日期2016-04-09

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)15-247-03

Development Problems and Countermeasures of Agricultural Science and Technology Intermediary System—Based on the Angle of Science and Technology Innovation

CHEN Hui1,2, TANG Ming-xia1,2, SONG Ju-yi1, YUAN Chun-xin1,2*et al

(1. Jiangsu Agriculture Scientific Research Institute in Areas along Yangtze River, Rugao, Jiangsu 226541; 2. Nantong Agricultural Byproducts Processing Technology Association, Nantong, Jiangsu 226001)

AbstractWe mainly discussed the disadvantages in intermediate system of agricultural science and technology at present. Suggestions were put forward from four aspects of information construction, institutional capacity building, talent team construction, policy and regulation. Thus, the innovation ability of agriculture subject was enhanced, and the intermediate system construction of agricultural science and technology was strengthened, in order to promote the combination and technology and economy, and to provid references for the innovation ability of agricultural subject.

Key wordsScience and technology innovation; Agriculture; Intermediary; System