農村土地流轉與農業大戶經營
——基于江蘇省農戶土地流轉調查

陳金怡，唐學玉

(南京農業大學工學院(浦口校區)，江蘇南京 210000)

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農村土地流轉與農業大戶經營
——基于江蘇省農戶土地流轉調查

陳金怡，唐學玉

(南京農業大學工學院(浦口校區)，江蘇南京 210000)

摘要基于在江蘇省南通、鎮江、蘇州、鹽城市農村的實地調查，針對江蘇省土地流轉田塊分散、農村剩余勞動力轉移力度小，操作不規范，流轉體制不完善，非農就業流動性強、社會保障不健全等問題，提出相關建議，以期促進農業大戶經營，推進我國農業現代化發展。

關鍵詞土地流轉；農業大戶；現狀；建議

改革初期，以家庭聯產承包為基礎的農村基本經營制度極大解放和發展了農村社會生產力，但在我國地少人多的國情下，以分田到戶為核心、平均分配為原則的家庭聯產承包責任制客觀上導致了土地的利用零碎化、分散化，也使得該制度下分散經營的小農經濟因規模偏小而存在較大的局限性。

隨著市場經濟的發展，工業化和城市化進程加快，農村勞動力逐步向第二、三產業轉移，農村非農就業比例逐步提高，越來越多的農村剩余勞動力轉移使現行農村土地利用難以適應其要求，部分從事非農產業的農戶無力或不愿耕種土地，農地利用率不高甚至處于撂荒；而另一方面，部分農戶想要擴大規模經營卻缺乏土地；農村各生產要素市場迅速發展，生產要素配置的規模化和效率水平也隨之不斷提高，土地資源要素存在向高效利用主體集中的內在要求。

在保障農民土地權利基礎上實現傳統農業向現代農業的過渡，開展農村土地流轉是必然之路。我國的土地產權可分解為所有權、承包權和經營權3種權利，土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織。農地流轉既是土地這一重要生產要素實現優化配置的內在要求，也是提高土地使用效率的重要手段[1]。將連片拋荒地集中由專業大戶、種養能手通過投入資金、技術形成連片專業規模經營，有助于減少土地拋荒，提高土地利用率，實現土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素的優化配置和組合，土地要素能夠集中到最可能發揮其效率的經營者手中，提高土地經營的規模效率，同時，轉向非農就業的農民也能夠得到一定的收益保障。

隨著農地流轉規模的不斷擴大和進程的不斷加快，農業經營大戶應逐漸成為農地流轉的參與主體。相比于一般散戶，農業大戶創業精神強、更具市場意識、競爭力強；相比于合作社，農業大戶以利潤最大化為目標，按市場需要來安排生產經營，更重視市場信息的掌握和市場開拓；同時，農業大戶自我服務功能強，基本能做到資金自籌、種苗自組、技術自研、市場自拓，實行生產銷售自我服務，增強抗御自然風險和市場風險的能力，在籌資能力、人力資本方面更具優勢；且大多數農業大戶都是單一經濟作物的專業化經營，便于采用現代農業機械和應用科學技術，集約化、專業化的規模經營效益更加顯著。加快土地承包經營權的流轉，尤其是農業散戶向農業大戶的流轉，應成為土地流轉的重頭戲，這對于實現土地規模經營、促進農業的產業化和集約化、實現我國的農業現代化，具有不可替代的重要作用。因此，筆者基于對江蘇省農戶土地流轉現狀的調查，分析現存問題，提出解決對策，旨在促進農業大戶經營，推進農業現代化發展。

1調查研究概況

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，總體上可劃分為蘇南、蘇中、蘇北3大區域。2010～2014年，江蘇省城鎮人口分別為4 767萬、4 889萬、4 990萬、5 090萬、5 191萬，呈逐年遞增的趨勢；而鄉村人口則分別為3 102萬、3 009萬、2 930萬、2 849萬、2 769萬[2-3]，呈逐年遞減的趨勢。由此可見，近年來江蘇省二三產業的迅速發展帶動了農村勞動力向城鎮流動，也對農村土地流轉產生了一定影響。為更好地了解農村土地流轉情況，2015年8～9月，筆者先后在南通市、鹽城市、鎮江市、蘇州市進行入戶訪問和問卷調查，調查范圍涉及8個鄉鎮、26個行政村，共發放問卷350份，回收有效問卷307份。

1.1農戶基本情況根據有效回收問卷的統計結果，調查個體的平均年齡為54.69歲，平均家庭人口數為4.65人，其中勞動力人口數為3.47人(包括外出打工但仍保留耕地的人數)，外出打工人數1.48人(指當下暫不從事農業勞動的人數)，由此可知，有相當一部分的農民即使外出打工仍沒有放棄耕地。調查對象文化程度基本為小學、初中，超過60%的人有外出打工的經歷，平均非農收入占總收入55.07%，大多數人反應外出就業不穩定且難以達到理想收入。

1.2從事農業活動的主要動因雖然農民非農就業水平不斷提高，但是相當一部分人仍參與農業活動，農民從事農業活動主要動因見表1。由表1可知，農民永久性放棄土地所有權的愿望并不強烈，耕地和種植已成為一種習慣。

表1從事農業活動的主要動因

Table 1Chief motive forces for engagement in agricultural activities

從事農業生產的主要動因Chiefmotiveforcesforengagementinagricul-turalproduction個數Number比例Percentage%沒有其他賺錢門路Nootherwaytomakemoney319.14習慣了種植生活方式Accustomedtotheplant-ingways18654.87自己有種植技術Havingtheirownplantingtechnology7722.71政府扶持引導Governmentsupportandguid-ance216.19規模效益較好Relativelygoodscalebenefit102.95其他Others144.14

1.3土地流轉情況調查樣本中，86.00%的調查對象表示主動參加過土地流轉，69.38%的調查對象表示不想再擴大規模，農戶總體流出意愿強，流入動力相對不強；對于流轉方式，79.00%的調查對象采用土地租賃、15.00%的調查對象采用土地股份制，極少數采用土地信托、反租倒包等；大多數農戶的土地流轉發生在親戚朋友間，若地方合作社經營情況良好，則更多通過合作社進行。在土地流轉過程中，80.81%的調查對象有書面協議，15.11%的調查對象只有口頭協議，而4.08%的調查對象沒有任何協議，農戶土地流轉總體較為規范。

2現存問題

2.1田塊分散，農村剩余勞動力轉移力度小家庭聯產承包責任制下的土地分配和農村各地的二輪延包工作中，土地的分配呈現分散化、零碎化的特點，看似公平的分配并沒有充分考慮土地利用的效率，難以做到協調耕作和集約化經營。盡管當前各地都已開展土地流轉，但多數發生在小規模分散經營的農戶之間，流轉面積小且耕地分散。雖然國家六部委的“陽光工程”使一批農村勞動力接受職業技術訓練，找到了理想的工作，但其實施力度不大、進展不快、惠及范圍不廣，農村仍有大量的勞動力未轉移，尤其是一些無法離鄉的成員，如老人、婦女、小孩，阻礙了土地的流轉、土地廣種薄收[4]。同時，勞動力轉移剛剛起步，在外出務工、經商的農民對前景有憂慮，有的對土地的依戀思想依然存在，寧愿使土地閑置也舍不得將土地流轉出去[5]。

2.2土地流轉操作行為不規范、流轉周期無保障多數農戶之間的土地流轉表現為“散戶—散戶”的分散性自發流轉，只有口頭約定，即使有書面合同也因內容不具體、不明確、不完善，而不具有法律效力。同時，一些行使土地經營權的農戶甚至沒有明確具體的流轉期，隨時都可以收回轉讓土地，也使得大多數農民缺乏長期投資承包經營土地的積極性。農戶之間自發的土地流轉有的未經村社集體經濟組織審查同意，有的土地流轉不按規范簽訂合同，或是合同條款、標的不明確等，隨意性大，不利于農業規模化、產業化發展布局[5]。同時，當前對受讓方的有效監督和約束缺乏、土地流轉市場平臺不健全、流轉操作不規范導致了流轉雙方的糾紛的增加，造成不和諧的環境，難以形成土地流轉的良性循環。

2.3土地流轉市場體系不健全，土地流轉中介組織相對缺乏當前的土地流轉和管理制度更大程度上傾向于傳統形態的小農戶種植方式，盡管現行制度明確規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等缺乏系統性和可操作性的專門的基本法，市場的運作容易走向自發和無序的狀態。同時，土地流轉供求信息無法高效、準確提供；農地流轉過程中，土地供求雙方往往很難形成對土地生產信息的共享和溝通[6]，在實際調查過程中，筆者發現大部分農民往往只是在鄰里之間進行小范圍的土地交易，散戶之間自發性的土地流轉無法實現土地大規模、高效率地聚集，而散戶和大戶之間存在土地需求與供給信息的不對稱，阻礙了“散戶—大戶”的土地流轉路徑的形成。農村土地市場中介服務組織的匱乏使市場信息無穩定的傳遞渠道，在土地使用權流轉的經營機制尚未真正建立的情況下，也使土地流轉的自發性、隨意性、盲目性增大，容易引發侵權和土地流轉收益流失現象，影響土地流轉的速度、規模和效益。

2.4勞動力非農就業流動性大，社會保障體系不完善當前農村社會保障機制還不完善，無法為土地流出的散戶提供充分的社會保障。從調查農戶從事農業生產的動因看，相當一部分的農民在第二、三產業就業并不穩定，外出打工是臨時性的，土地對于農民而言，不僅具有經濟功能，還更多地承擔著農村的社會保障和再就業功能；當土地流轉收益低于農戶的預期時，深受“土地是養老保障”觀念影響的農戶，尤其是普通的小規模經營散戶就有可能放棄土地流轉的計劃[7]。農地經濟功能減弱，地權穩定性成為農戶土地保障功能的重要體現，若將土地本身所具有的承載功能、養育功能和資源功能轉化為農民的就業保障、生活福利和傷病養老保險[8]，農戶的土地流轉積極性會明顯提高。所以在非農就業的崗位和收入都不穩定的情況下，絕大多數農民仍將土地視為最基本的保障，寧肯閑置也不愿輕易轉讓和放棄土地。

3對策建議

3.1加大土地流轉的宣傳力度，創新觀念，提高土地流轉的積極性家庭聯產承包責任制的土地分配使農戶的土地分散于不同片塊，農民難以獲取較高收益。家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的小農生產與社會化大生產之間的矛盾等是農業現代化發展迫切需要解決的問題[9]。調查表明：大多數農民對中央和地方的土地流轉文件(例如補貼與獎勵政策)都不清楚。因此，必需對土地流轉法規政策進行廣泛宣傳以提高農民流轉土地的積極性，改變傳統農業耕種模式。

3.2建立市場化的土地流轉良性發展機制，完善土地流轉中介服務體系建設，促進土地高效有序集中政府部門應貫徹落實中央關于農村土地承包政策，在穩定農村土地承包關系、不損害農民土地承包權益的基礎上，因地制宜地制定靈活的流轉形式，著重解決政策不明、流轉無序的問題，保證農民權益、促進農民增收。應根據不同閑置年數的土地流轉收益率，逐步建立市場化的土地流轉價格制度和多元化的流轉價格體系，制訂土地流轉的產業化發展政策；探索建立土地流轉風險防范機制、激勵機制，鼓勵發展適度規模經營，推進土地流轉的創新形式；完善土地流轉中介服務體系建設，利用信息資源系統，在提高信息傳遞速度的基礎上進一步形成“土地流出—中介服務組織—土地流入”的土地流轉機制；提供土地流轉多方需求，形成組織健全、運作高效、服務周全的土地流轉中介體系與服務網絡，實現土地流轉從“散戶—散戶”的分散性自發流轉向“散戶—中介服務組織—大戶”的有序化、市場化、高效化流轉。

3.3發揮政府在土地流轉過程中的調控與管理作用、引導農村剩余勞動力合理、有序轉移，促進農村土地有序流轉在土地流轉中，政府既要避免強制農民進行土地流轉，又要克服放任自流、疏于規范服務；各級政府應根據當地的具體情況，建立健全土地流轉市場立法、執法和仲裁工作，完善和規范交易程序，切實保護土地流轉市場的正常運作，增加土地流轉出讓、受讓雙方的信心；堅持保護和扶持農業，完善農業補貼政策，建設農業基礎設施，穩步推進長期土地流轉和規模經營的發展。但是，如果片面強調土地流轉，只會讓相當多的農民因失去土地而陷入困境。因此，擴大農業經營規模著力點應該放在農村勞動力的有效轉移上：大力發展農村非農產業、促進城鎮化建設，為農民非農化轉移創造更多機遇；同時，加強農民的職業教育和技術培訓，提高非農就業技能；逐步取消對農民工進城務工的不公平待遇，為農民進城務工提供便利條件；鼓勵外出務工人員返鄉創業，帶動部分農村剩余勞動力就地轉移。

3.4提高農村社會保障水平隨著農村經濟市場化和農戶社會化進程的推進，土地雖是農民就業、生存和社會福利的重要載體，但其局限性日益明顯。只有提高農村勞動力素質，增強農戶非農就業的持久性和穩定性，建立完善的農村社會保障體系，不斷提高保障水平，促進農戶土地流轉和適度規模經營，才能根本化解這一矛盾。政府部門應逐步解除限制農民向城鎮和非農產業轉移的規章制度，根據當地的實際情況建立和完善符合自身區域經濟與社會發展條件的社會保障制度，弱化土地的社會保障功能，最大限度地發揮土地的市場要素功能[10]；深化戶籍制度改革，對外出打工的農民，制定統一的、非歧視的勞動就業制度，將農民工逐步納入城鎮社會保障體系[11]，建立健全的社會保障制度，從根本上增強農民離土的安全感和適應市場風險的能力，促進農村土地流轉市場發育。

4結語

家庭聯產承包責任制的實施在改革初期產生了巨大的制度績效，但由于我國地少人多，該制度下土地的平均分配使土地的利用零碎化、分散化，在很大程度上導致了我國農業生產效率徘徊不前、農村居民收入低。土地流轉作為土地資源配置的重要手段，是時代的必然選擇。在土地流轉的參與主體中，農業大戶在促進農業規模化、集約化、產業化中扮演了重要角色，是推進農業現代化的重要力量。隨著工業化、城市化進程的加快，江蘇省土地流轉的規模和范圍不斷擴大，但現有的規模和水平還不能完全適應農業現代化發展的要求。因此，找到合適的農業經營方式具有重要意義。農業大戶經營與集體組織統一經營、農業合作社等經營方式互相滲透、互相發展，但大戶經營方式的根本變革性使其在土地利用集約發展、用地結構優化、優勢產業帶動成型方面更具優勢，更符合我國農業長遠發展和目前江蘇省農業發展模式的優化。當下農地流轉法律法規約束多、農地流轉勞動力匱乏、農地流轉主體承擔風險多，發展農業大戶，除農戶自身需克服許多障礙和困難外，還需要各級政府為其創造良好的外部環境：注重改革、創新經濟管理體制和農業經營機制、強化服務體系建設，為農業大戶經營提供更多保障、提高預期收益；通過試驗示范服務基地發揮示范帶動作用，堅定經營大戶投資農業的信心；完善政府市場信息系統，以大戶的需求為導向，加強對農業信息的采集和加工，加快培養農業信息專業技術人才，同時加快培訓農業大戶，使其成為農業信息方面的鄉土人才。

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基金項目南京農業大學2015年省級創新計劃項目(201510307050X)。

作者簡介陳金怡(1995- )，女，浙江金華人，本科生，專業：工程管理。

收稿日期2016-04-03

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)15-222-03

Rural Land Circulation and Large Agricultural Household Management—Based on the Investigation of Peasant Household Land Circulation in Jiangsu Province

CHEN Jin-yi, TANG Xue-yu

(College of Engineering, Nanjing Agricultural University(Pukou Campus), Nanjing, Jiangsu 210000)

AbstractField investigation was carried out in rural areas of Nantong, Zhenjiang, Suzhou and Yancheng of Jiangsu Province. There were several problems in Jiangsu Province, such as scattered land circulation field, small rural surplus labor transfer dynamics, unstandardized operation, imperfect circulation system, and imperfect social security. Based on these, corresponding suggestions were put forward, in order to promote the operation of big agricultural household, and to improve the development of agricultural modernization in China.

Key wordsLand circulation; Large agricultural household; Current situation; Suggestions